曹曄

摘 要：在國家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)將全力構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)中蒙、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進(jìn)而貫通整個(gè)亞歐地區(qū)貿(mào)易通道。國際道路運(yùn)輸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄、對蒙貿(mào)易和交流的主要方式之一，將成為構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，因此如何科學(xué)合理地發(fā)展國際道路運(yùn)輸，使其更好地承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的先導(dǎo)作用更成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。文章結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展模式入手，提出了新時(shí)期國際道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的思路和方法，為其更好地保障雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路；國際；道路運(yùn)輸；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Vigorously advances the strategy of“area”in the country， Inner Mongolia autonomous region will be hard to build grassland silk road economic belt， in advance， the bilateral economic and trade development between China and Russia， and then through the asia-europe regional trade channels. International road transport as the Inner Mongolia autonomous region of Russia， to be one of the main methods of trade and communication， will be the construction of grassland the important support of the silk road economic belt， so how to develop international road transport， scientific and reasonable to make it better， he took the leading role of regional economic and trade development more become the focus of attention. Combining with the actual situation of the international road transport， the Inner Mongolia autonomous region， from the perspective of the development ideas and development mode， puts forward the ideas of the development of international road transport industry in the new period and method， for its better safeguard the bilateral economic and trade development to provide the basis.

Key words： the silk road； international； road transport； development

在國家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為“向北開放”的前沿陣地，西部大開發(fā)、東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略影響的交匯點(diǎn)和國家實(shí)施能源和地緣安全戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，對構(gòu)建北聯(lián)俄蒙，深化與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了重要作用。因此，全力構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)中蒙、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進(jìn)而貫通整個(gè)亞歐地區(qū)貿(mào)易通道，將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)今后發(fā)展的重點(diǎn)。國際道路運(yùn)輸作為內(nèi)蒙古自治區(qū)對俄、對蒙貿(mào)易和交流的主要方式之一，將成為構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，因此如何科學(xué)合理地發(fā)展國際道路運(yùn)輸，使其更好地承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的先導(dǎo)作用更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運(yùn)輸起步相對較晚，現(xiàn)階段的發(fā)展模式還較為粗放，應(yīng)從發(fā)展理念和思路方面進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化和集約化發(fā)展，有效提升效能，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 將保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也應(yīng)是國際道路運(yùn)輸發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。在國際道路運(yùn)輸發(fā)展過程中應(yīng)牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展動(dòng)態(tài)，將其作為國際道路運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)方向，全力做好運(yùn)輸保障服務(wù)。從20世紀(jì)80年代末的以化工產(chǎn)品、廢舊金屬等為主的易貨貿(mào)易時(shí)期，到90年代末的以畜產(chǎn)品、少量原油、木材和機(jī)電產(chǎn)品等為主的國際道路運(yùn)輸初步發(fā)展時(shí)期，再到如今基本形成了以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運(yùn)輸為主的國際道路運(yùn)輸新格局，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運(yùn)輸?shù)膸状慰焖侔l(fā)展都伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

隨著構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，國際道路運(yùn)輸需求應(yīng)從零散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，積極調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸經(jīng)營模式，使企業(yè)從粗放型運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型運(yùn)輸。同時(shí)，引入?yún)^(qū)外有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)參與國際道路運(yùn)輸，形成區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸企業(yè)的良性競爭格局。在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理理念，對申請從事國際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)宏觀控制、嚴(yán)格審查，保證整個(gè)國際道路運(yùn)輸市場的供求平衡和參與國際道路運(yùn)輸企業(yè)的競爭實(shí)力。對有實(shí)力、有影響力的國際道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)大力扶持，使其逐步形成更具競爭力的企業(yè)集團(tuán)。各國際道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在市場競爭過程中相互協(xié)調(diào)、互惠共贏，逐漸形成有一定規(guī)模且相互銜接的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)有的國際道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來看，可以尋求構(gòu)建以二連浩特、滿洲里口岸為中心，其他口岸為兩翼，邊貿(mào)城市為依托，全方位、多層次國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二連浩特、滿洲里口岸繼續(xù)發(fā)揮商貿(mào)運(yùn)輸中心的地位，客貨兼?zhèn)?、以客為主，成為蒙古國以及俄羅斯最重要的商貿(mào)貨物運(yùn)輸集散地，客運(yùn)市場規(guī)范有序、通關(guān)順暢；西部區(qū)的策克、甘其毛都口岸以煤炭、銅礦運(yùn)輸為主，國際貨物運(yùn)輸物流園區(qū)形成規(guī)模，公鐵聯(lián)運(yùn)體系發(fā)揮作用，煤炭落地加工、或者直接通過鐵路運(yùn)送到包鋼、酒鋼，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。東部區(qū)額布都格、珠恩嘎達(dá)布其口岸以原油運(yùn)輸為主，保障華北部分地區(qū)原油供給。充分利用各公路口岸現(xiàn)有優(yōu)勢打造符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國際道路運(yùn)輸模式。

2 將以人為本作為發(fā)展核心

國際道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際上是以“人”為主導(dǎo)的行業(yè)，包括服務(wù)對象：乘客、貨主、收貨人等；服務(wù)者：企業(yè)管理者、司機(jī)、裝卸員等相關(guān)從業(yè)人員；管理者：國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、邊檢等。以此，要想使國際道路運(yùn)輸滿足構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的需求，就必須明確“人”的責(zé)權(quán)，規(guī)范和協(xié)調(diào)各主體之間的行為模式。

2.1 狠抓安全，維護(hù)服務(wù)對象利益

在制度方面，制定嚴(yán)格的國際道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)輸行為，制定詳細(xì)的“三級(jí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案”制度，即旗縣級(jí)、盟市級(jí)、自治區(qū)級(jí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)對突發(fā)事件進(jìn)行反應(yīng)處理。在監(jiān)管方面，實(shí)行定期安全檢查和不定期安全抽查相結(jié)合的措施，對國際客貨運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保運(yùn)輸過程符合相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)范，保障乘客及貨物的運(yùn)輸安全。在安全意識(shí)方面，加強(qiáng)對運(yùn)輸各環(huán)節(jié)參與者的安全意識(shí)宣傳，使其從自身出發(fā)強(qiáng)化安全責(zé)任。

2.2 重視服務(wù)，為運(yùn)輸服務(wù)者營造寬松環(huán)境

企業(yè)是國際道路運(yùn)輸市場的重要組成部分，只有他們的權(quán)利得到保障，才能使國際道路運(yùn)輸市場不斷發(fā)展壯大。管理者應(yīng)以多種方式滿足企業(yè)正常發(fā)展需求，一是通過各種會(huì)晤機(jī)制加強(qiáng)與鄰國溝通聯(lián)系，解決制約國際道路運(yùn)輸市場發(fā)展的因素，盡量為運(yùn)輸企業(yè)營造良好的國際道路運(yùn)輸氛圍；二是及時(shí)與運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行溝通，解決他們在運(yùn)輸過程中遇到的困難，確保貨暢其通、人暢其流，不斷推動(dòng)國際道路運(yùn)輸市場發(fā)展壯大；三是嚴(yán)厲打擊黑車、黑戶，保障國際道路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)利。

2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍，提升管理者綜合能力

管理者應(yīng)從軟實(shí)力和硬實(shí)力兩個(gè)方面入手不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在提升軟實(shí)力方面，提升相關(guān)管理人員的準(zhǔn)入門檻，并在工作期間安排定期培訓(xùn)以提升綜合能力。同時(shí)，建立健全包括各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度、監(jiān)督管理制度、崗位責(zé)任制度在內(nèi)的一整套切實(shí)可行的管理制度，使管理工作走上有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施、有保障的規(guī)范化、法制化的軌道。在提升硬實(shí)力方面，通過配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)施和稽察取證設(shè)備、統(tǒng)一管理者的著裝和行為標(biāo)準(zhǔn)等措施，不斷提升其硬件水平。努力打造一支裝備精良、素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍，為國際道路運(yùn)輸事業(yè)保駕護(hù)航，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 全面協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理者工作理念

國際道路運(yùn)輸行業(yè)屬于多部門管理的行業(yè)，其平穩(wěn)健康發(fā)展離不開相關(guān)管理者全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的管理理念，只有各管理者之間協(xié)調(diào)一致，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，才能使國際道路運(yùn)輸行業(yè)更好地服務(wù)于草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

3.1 全面統(tǒng)籌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)加大了對口岸公路網(wǎng)絡(luò)及國際客貨運(yùn)輸站場的建設(shè)力度。在口岸公路建設(shè)方面，已新建、改建省道315線達(dá)賚湖布——策克口岸、阿木古朗——額布都格口岸、阿拉坦額莫勒——阿日哈沙特口岸等6條口岸公路，累計(jì)完成投資7.5億元。在國際客貨運(yùn)站場建設(shè)方面，滿洲里、黑山頭、室韋、二連浩特口岸國際客運(yùn)站已建成投入使用，滿洲里、海拉爾、拉布達(dá)林、二連浩特貨運(yùn)有形市場初見成效。

下一步，應(yīng)加快相關(guān)地區(qū)公路主樞紐規(guī)劃和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)配合現(xiàn)代化客貨運(yùn)站場及配套設(shè)施的國際道路運(yùn)輸新局面：一是要加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸公路向內(nèi)陸延伸的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加快口岸國際貨物運(yùn)輸?shù)膫}儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等提供基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，為拓寬運(yùn)輸能力提供基礎(chǔ)條件。三是積極采取多種投資渠道和建設(shè)措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，收集社會(huì)閑散資金和受益單位的資金。同時(shí)制定吸引資金、技術(shù)、人才的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商來投資辦交通、辦運(yùn)輸，并按投資比例分得利益。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行技術(shù)支持。

3.2 各方協(xié)調(diào)，營造和諧氛圍

國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域涉及國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間等多個(gè)層面的協(xié)調(diào)問題，只有積極協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮不同地區(qū)國際道路運(yùn)輸優(yōu)勢，形成和諧的運(yùn)輸氛圍，才能實(shí)現(xiàn)國際道路運(yùn)輸領(lǐng)域的一個(gè)新跨越。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善國際間交流互訪機(jī)制，通過地區(qū)間互訪、會(huì)談、區(qū)域合作等形式推進(jìn)與蒙古、俄羅斯的道路運(yùn)輸合作與交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約國際道路運(yùn)輸?shù)囊蛩?，為促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和邊境地區(qū)人民的友好往來提供運(yùn)輸條件。其次，應(yīng)發(fā)展快速客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。在開通國際客貨運(yùn)輸線路的同時(shí)，以口岸運(yùn)輸站場建設(shè)為依托，利用雙方經(jīng)貿(mào)、自然資源、旅游資源等方面互補(bǔ)的優(yōu)勢，發(fā)展與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運(yùn)、國際貨物快件運(yùn)輸，暢通礦產(chǎn)資源、木材以及蔬菜、鮮活貨物運(yùn)輸通道，逐步發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸、國際集裝箱運(yùn)輸。再次，應(yīng)促進(jìn)國際運(yùn)輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合，提高國際道路運(yùn)輸效率。充分發(fā)揮運(yùn)力和地域的互補(bǔ)性優(yōu)勢，促進(jìn)口岸汽車運(yùn)輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合，逐步形成布局合理、具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的國際道路運(yùn)輸體系?？蓪で笠越?jīng)貿(mào)、旅游為依托，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)與經(jīng)貿(mào)、旅游企業(yè)間的合作；利用互設(shè)辦事處的形式，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，積極推進(jìn)口岸零擔(dān)貨物運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，各國際道路運(yùn)輸相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致，提升綜合管理水平和通關(guān)效能，從管理機(jī)制方面確保雙邊經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。

3.3 規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)國際道路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，就必須站在全局的角度，既要滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又不能影響長遠(yuǎn)的發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運(yùn)輸量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長，但在追求運(yùn)輸量增長的同時(shí)，運(yùn)輸品質(zhì)還相對較差，還存在無證運(yùn)輸、掛靠運(yùn)輸、不按規(guī)定線路運(yùn)輸?shù)葐栴}。在構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)國際道路運(yùn)輸市場會(huì)迎來一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，很容易出現(xiàn)只求速度、只求成績，而不考慮規(guī)范的情況，這最終將造成國際道路運(yùn)輸市場的混亂，損害市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。要避免這種竭澤而漁的現(xiàn)象，就必須進(jìn)一步規(guī)范國際道路運(yùn)輸秩序，整頓國際道路運(yùn)輸市場，營造良好的運(yùn)輸環(huán)境，打造精品運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)國際道路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。一方面，可以通過各種會(huì)談機(jī)制，積極與蒙古、俄羅斯兩國相關(guān)部門協(xié)商開通有關(guān)國際道路運(yùn)輸線路、規(guī)范運(yùn)輸秩序、嚴(yán)格監(jiān)管運(yùn)輸車輛等事宜，確保兩國間在規(guī)范運(yùn)輸市場方面盡可能達(dá)成一致；另一方面，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸車輛，保障國際道路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)利，凈化國際道路運(yùn)輸市場，確保市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正處在構(gòu)建草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大背景下，雙邊經(jīng)貿(mào)將迎來新一輪的高速發(fā)展期。國際道路運(yùn)輸行業(yè)作為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要依托，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展模式，科學(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力保障草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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