許方舟

編者按：歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心于近期發(fā)布了題為《鼓勵成人學(xué)習(xí)：盡管有所改進(jìn)，但仍需提高吸引力、包容性、可獲得性與靈活性》（Encouraging Adult Learning ：Despite Improvements， Adult Learning Still Needs to Become More Attractive， Inclusive， Accessible and Flexible）的簡報?；趧趧恿φ{(diào)查、成人教育調(diào)查、繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查的數(shù)據(jù)，報告指出，成人學(xué)習(xí)取得了一些積極的進(jìn)展，但與《布魯日公報》所描繪的愿景還有一定差距。最后，報告提出了提高成人學(xué)習(xí)吸引力、包容性、可獲得性和靈活性方面的政策建議。

作為歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布魯日公報》（the Bruges Communiqué）提出了一個愿景，旨在提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)（成人學(xué)習(xí)的關(guān)鍵組成部分）的吸引力、包容性、可獲得性和靈活性?！恫剪斎展珗蟆酚?010年12月獲得通過，歐洲委員會（European Commission）及其成員國和社會伙伴于2015年6月在“里加結(jié)論”（Riga conclusions）中對這一愿景表示贊同。那么，成人學(xué)習(xí)都有哪些發(fā)展趨勢？我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)布魯日愿景？

一、成人學(xué)習(xí)：更加有吸引力？

歐盟關(guān)于終身學(xué)習(xí)的基準(zhǔn)測試表明，成人學(xué)習(xí)未能更加有吸引力。根據(jù)勞動力調(diào)查（Labour Force Survey，LFS）①測定的基準(zhǔn)，2020年，要有15%的25～64歲的成年人參與終身學(xué)習(xí)。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，成人終身學(xué)習(xí)的參與率從2007年的9.3%下降到了2012年的9%（見圖1）。2013年，這一數(shù)字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，這一結(jié)果的改變是因為統(tǒng)計方式的變化。無論怎樣，2007-2012年成人終身學(xué)習(xí)的參與率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2020年的目標(biāo)。

其他關(guān)于成人參與學(xué)習(xí)的調(diào)查則顯示了該領(lǐng)域所取得的一些積極進(jìn)展。成人教育調(diào)查（Adult Education Survey，AES）②顯示，成人學(xué)習(xí)參與率從2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也顯示，2005-2010年，員工參與繼續(xù)培訓(xùn)課程的百分比從33%上升至38%，在職培訓(xùn)過程中接受指導(dǎo)的百分比從16%上升至20%。

我們需要謹(jǐn)慎地看待以時間為單位的比較，因為這種方法具有一定局限性。每種調(diào)查使用的方式不同，因此出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的差異。尤其是在培訓(xùn)的時間段，以及對非正規(guī)學(xué)習(xí)的定義方面。

以為當(dāng)前或未來工作獲取技能為目的的非正規(guī)學(xué)習(xí)盡管具有一定目的性和結(jié)構(gòu)性，且常常無法得到資格認(rèn)證，但其重要性不容忽視。歐盟大多數(shù)的成人學(xué)習(xí)都是非正規(guī)的、與工作有關(guān)的且由雇主資助的。成人教育調(diào)查在2011年發(fā)現(xiàn)，在非正規(guī)學(xué)習(xí)中，成人參與率為36.8%，而在正規(guī)學(xué)習(xí)中，這一比率僅為6.2%。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查也顯示，很多企業(yè)員工參與的學(xué)習(xí)都是非正規(guī)的。盡管接受指導(dǎo)的在職培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策相關(guān)，并且在進(jìn)行統(tǒng)計時也很重要，但它在勞動力調(diào)查中并不是指定指標(biāo)。

繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查還顯示，企業(yè)正在提供更多的培訓(xùn)。2005-2010年，盡管處于經(jīng)濟(jì)衰退期，但企業(yè)在培訓(xùn)方面的直接支出仍然穩(wěn)定在勞動力成本總額的0.7%。同一時期，每名員工平均花在培訓(xùn)上的工作時間從9小時增至10小時。而且，“培訓(xùn)發(fā)生率”（training incidence）——企業(yè)提供培訓(xùn)的比率，也從60%上升至66%。經(jīng)濟(jì)危機開始時，一些歐洲委員會成員國啟動了旨在防止員工失業(yè)的項目，其中包括將短期工作和培訓(xùn)相結(jié)合的計劃。但并無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明企業(yè)根據(jù)這些計劃進(jìn)行培訓(xùn)的落實情況。

培訓(xùn)發(fā)生率與企業(yè)規(guī)模有關(guān)（員工數(shù)量在250人及以上的是大型企業(yè)，50～249人的是中型企業(yè)，10～49人的是小型企業(yè)）。2010年，小型企業(yè)的員工參與繼續(xù)培訓(xùn)課程的百分比是25%，大型企業(yè)的這一比例為46%。因此，要想提高成人學(xué)習(xí)參與率，就要提高中小型企業(yè)的培訓(xùn)發(fā)生率?，F(xiàn)在，已經(jīng)有一些令人鼓舞的跡象。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查顯示，2005-2010年，大型企業(yè)的培訓(xùn)發(fā)生率從91%上升至93%，中型企業(yè)從79%上升至81%，小型企業(yè)從55%上升至63%。

二、成人學(xué)習(xí)：更加包容？

歐盟的目標(biāo)不僅是要提高成人學(xué)習(xí)的參與度，而且要擴大成人學(xué)習(xí)的參與群體。在所有成員國中，從事技能職業(yè)的、更年輕的、能力素質(zhì)更高的成人是最有可能參與成人學(xué)習(xí)的群體（見圖2、圖3）。

成人教育調(diào)查顯示，有工作的成人參與非正規(guī)的、與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)的比率是失業(yè)成人參與該項學(xué)習(xí)的2.5倍（見圖4）?？偟膩碚f，成人學(xué)習(xí)的低參與率突顯了不平等：成人學(xué)習(xí)機會更少的國家在學(xué)習(xí)的可獲得方面是最不平等的。對比2007年和2011年的成人教育調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，成人學(xué)習(xí)的包容性似乎并未明顯提升。

三、成人學(xué)習(xí)：更加可獲得和更加靈活？

減少參與成人學(xué)習(xí)的阻礙是歐洲政策目標(biāo)的關(guān)鍵。2011年，成人教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與成人學(xué)習(xí)最常見的阻礙因素分別是：因忙于家庭事務(wù)而缺少時間（21%）、成人學(xué)習(xí)與工作安排相沖突（18%）、（不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)）成人學(xué)習(xí)的開銷（13%）。同年，繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查也顯示，無論企業(yè)規(guī)模，約有1/3未提供培訓(xùn)的雇主聲稱他們不提供培訓(xùn)的原因是缺少時間、經(jīng)費，或兩者都缺少（見圖5）。

然而，2010年的繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有提供培訓(xùn)的主要原因是技能與需求的匹配問題。這在一定程度上取決于企業(yè)是否將培訓(xùn)視為一項對自身競爭力和創(chuàng)新能力的中長期投資。歐盟調(diào)查機構(gòu)Eurobarometer于2013年發(fā)現(xiàn)，51%的在培訓(xùn)方面進(jìn)行投資的歐盟企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)帶來的效益所持續(xù)的時間不足2年。企業(yè)的生產(chǎn)方式和市場情況在其中也發(fā)揮一定作用。高度機械化的工作和常規(guī)生產(chǎn)工作所需的低端技能在勞動力市場中能夠被輕易替代。

成人教育調(diào)查和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查都表明，成人并不缺少相關(guān)培訓(xùn)。2011年的成人教育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有6.1%的成人表示他們無法獲取培訓(xùn)。繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，大約只有10%的企業(yè)無法獲得他們需要的培訓(xùn)課程。

然而，這兩個調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，個人和企業(yè)所面臨的參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的阻礙的類型和水平幾乎都沒有改變，這意味著成人學(xué)習(xí)的可獲得性也未發(fā)生變化。

有證據(jù)表明，培訓(xùn)類型變得更加靈活多樣。無論規(guī)模大小，更多企業(yè)開始提供其他形式的學(xué)習(xí)。例如，根據(jù)繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查，2010年，26%的大型企業(yè)員工參與了接受指導(dǎo)的在職培訓(xùn)，而2005年這一數(shù)字僅為21%。小型企業(yè)的這一百分比則從2005年的10%上升到了2010年的14%。雖然從整體上看，增長情況很樂觀，但關(guān)于不同形式的學(xué)習(xí)是如何相互影響和結(jié)合方面的數(shù)據(jù)卻是空白。

四、成人學(xué)習(xí)：提高吸引力、包容性、

可獲得性和靈活性的政策

歐盟的終身學(xué)習(xí)基準(zhǔn)測試并沒有完整反映繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)的發(fā)展。其他調(diào)查顯示了一些進(jìn)展，尤其是在個人參與培訓(xùn)和企業(yè)提供培訓(xùn)的持續(xù)增長方面。在《布魯日公報》通過之后，成員國開始通過各種措施積極鼓勵公民參與終身學(xué)習(xí)，其中包括進(jìn)行制度和政策的改革。這些改革所產(chǎn)生的影響尚需時日檢驗，預(yù)計不久的未來會取得一定的效果。但所取得的進(jìn)展與《布魯日公報》所描繪的愿景還存在一定差距，尤其是很多國家都因較高的青年失業(yè)率將關(guān)注重點放在初級職業(yè)教育與培訓(xùn)方面。

大多數(shù)繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和其他形式的成人學(xué)習(xí)完成后并不授予學(xué)習(xí)者資格證書，這可能會影響人們的參與積極性。如果使所有類型的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)（也包括在工作時進(jìn)行的學(xué)習(xí)）得到認(rèn)證，使參與者可以得到資格證書或是轉(zhuǎn)入其他學(xué)習(xí)途徑繼續(xù)深造，則可以進(jìn)一步鼓勵更多人參與到繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)中。

盡管在職業(yè)教育與培訓(xùn)認(rèn)證系統(tǒng)的開發(fā)方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但主要的問題依然存在。例如，認(rèn)證服務(wù)的意識和途徑都比較缺乏；大多數(shù)認(rèn)證系統(tǒng)并不完善，只是項目和程序的集合體；很多企業(yè)使用的認(rèn)證系統(tǒng)很少與公共系統(tǒng)相聯(lián)系。因此，職業(yè)教育與培訓(xùn)繼續(xù)深造之路依然不暢通，而且社會對其認(rèn)證的認(rèn)可度低。要想提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位，學(xué)習(xí)者需要得到更易獲得的、更好的指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)資格也需要整合到國家資格框架之中。

改變正在發(fā)生。一些國家也開始向成人授予資格證書（在過去僅向年輕人授予），如意大利和英國的學(xué)徒計劃。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training）近期發(fā)布的指南提供了政策指導(dǎo)，總結(jié)了成功要素，列舉了成功的實踐案例，以提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量、吸引力、可獲得性。2015年6月在里加達(dá)成的共識決定，將政策重點放在通過對非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)更好的指導(dǎo)和認(rèn)證以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)及其資格證書的可獲得性方面。

正如歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心即將發(fā)布的報告所述，為了提高繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)的可獲得性，政府需要更好地回應(yīng)學(xué)習(xí)者和企業(yè)的需求，尤其是在時機和形式方面。這一主張要求實施個性化的培訓(xùn)，如使用序列學(xué)習(xí)方式的模塊課程，這種課程可以讓學(xué)習(xí)者根據(jù)自身能力和需要制定他們自己的學(xué)習(xí)計劃。雇主還可以通過現(xiàn)代工作組織創(chuàng)建有助于學(xué)習(xí)的工作環(huán)境，鼓勵技能的多樣性和復(fù)雜性、自主性和團(tuán)隊合作，以及通過全面且具有前瞻性的人力資源策略，將不同形式的學(xué)習(xí)進(jìn)行整合。

作為第一個關(guān)于技能錯置（skill mismatch）方面的泛歐洲調(diào)查，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心即將發(fā)布的歐洲技能與就業(yè)（European Skills and Jobs，ESJ）調(diào)查也強調(diào)在工作場所開發(fā)和利用員工技能的重要性。調(diào)查顯示，83%的歐盟員工（24～65歲）在入職時雖已經(jīng)擁有與工作崗位相匹配的技能，但現(xiàn)在已經(jīng)感覺到他們的工作越來越困難；85%的人感覺到他們的任務(wù)更加復(fù)雜化。然而，25%的員工表示，盡管他們的資歷與工作崗位相匹配，但他們并未充分利用自己的技能。歐洲技能與就業(yè)調(diào)查還指出，穩(wěn)定的工作有利于人們持續(xù)提升技能。

加強失業(yè)人群與工作相關(guān)的、基于工作的學(xué)習(xí)有助于解決不平等問題。這種以學(xué)徒制和實習(xí)為形式的學(xué)習(xí)方法對于年輕人來說已經(jīng)很普遍。這種方法可以作為積極的勞動力市場政策的一部分，服務(wù)于失業(yè)的成年人。這種方法可以使失業(yè)成人所掌握的工作技能與勞動力市場需求貼合得更為緊密，還可以使企業(yè)獲得新的人力資源。

繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)是由使用各種形式和場景設(shè)置的不同機構(gòu)實施的。因此，要想提高成人學(xué)習(xí)的吸引力、包容性和可獲得性，就需要在所有利益相關(guān)方，包括國家、地區(qū)、地方和部門層面，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，并就此問題達(dá)成一致。社會合作伙伴在其中扮演著關(guān)鍵角色。他們是鼓勵在工作場所學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)安排工作團(tuán)體和工作時間的最佳人選，以使參與繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和成人學(xué)習(xí)更加容易。

成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域取得的進(jìn)展表明，盡管歐盟關(guān)于終身學(xué)習(xí)的基準(zhǔn)是一個重要的、有用的、貼合時代的指標(biāo)，但也需要與來自其他調(diào)查的數(shù)據(jù)和分析相結(jié)合。只有這樣，我們才能在成人學(xué)習(xí)的吸引力、包容性、可獲得性、靈活性方面做出更準(zhǔn)確的判斷。

注釋：

①勞動力調(diào)查的指標(biāo)涉及所有25～64歲的成人（包括在職者、失業(yè)者、非從事經(jīng)濟(jì)活動者）。它統(tǒng)計的范圍是成人在接受調(diào)查前4周內(nèi)參與的正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)。其中，非正規(guī)學(xué)習(xí)包括各種類型的教育與學(xué)習(xí)活動，但并未明確包含接受指導(dǎo)的在職培訓(xùn)。調(diào)查的指標(biāo)數(shù)據(jù)每年都會更新，而且是“歐盟教育與培訓(xùn)2020戰(zhàn)略”的基準(zhǔn)之一。

②成人教育調(diào)查的指標(biāo)涉及所有25～26歲的成人（包括在職者、失業(yè)者、非從事經(jīng)濟(jì)活動者）。它統(tǒng)計的范圍是成人在接受調(diào)查前12個月內(nèi)參與的正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)。其中，非正規(guī)學(xué)習(xí)部分包括培訓(xùn)課程、接受指導(dǎo)的在職培訓(xùn)、研討會、專題討論會、私人課程。調(diào)查定期開展，最近的兩次調(diào)查分別在2007年（試點）和2011年開展。

③繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查涉及10人及以上的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門中的所有年齡段的員工（不包括第一產(chǎn)業(yè)、公共管理、健康和教育領(lǐng)域）。調(diào)查包括正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，但是并未對這兩者進(jìn)行區(qū)分。它對于學(xué)習(xí)的界定較為寬泛，包括培訓(xùn)課程、接受指導(dǎo)的在職培訓(xùn)、研討會、專題研討會、學(xué)術(shù)會議、質(zhì)量小組、輪崗、借調(diào)、交流、有計劃的自主學(xué)習(xí)。調(diào)查定期開展，最近的兩次調(diào)查分別在2005年和2010年。

編輯 吳婷 校對 郭偉