顏磊 陳明昆 章劍坡

摘 要：坦桑尼亞作為快速發(fā)展的非洲國家之一，非常重視本國教育事業(yè)發(fā)展，尤其是與國家發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育領域。坦桑尼亞的職業(yè)教育歷史十分悠久，文章將其劃分為萌芽階段、快速發(fā)展階段、停滯階段、恢復發(fā)展階段，并分析各階段職業(yè)教育發(fā)展的特征，全方位介紹坦桑尼亞職業(yè)教育發(fā)展歷程。

關鍵詞：坦桑尼亞；職業(yè)教育；發(fā)展歷程；特征

四、恢復發(fā)展階段

（一）恢復發(fā)展階段所取得的成就

1995年，坦桑尼亞舉行了首次多黨制的大選，自此進入了國家發(fā)展的全面轉型時期，并致力消除因推行經(jīng)濟自由化政策帶來的一系列消極影響。政府針對社會各方面存在的問題推出了具體的改革措施。針對職業(yè)教育，主要進行了以下改革。自1995年開始實施《職業(yè)教育與培訓法》（Vocational Education and Training Act），旨在提高職業(yè)教育與培訓質量，改善職業(yè)教育管理結構。根據(jù)《職業(yè)教育與培訓法》，政府創(chuàng)建了職業(yè)教育與培訓局（Vocational Education and Training Authority）。作為職業(yè)教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，職業(yè)教育與培訓局的主要職責包括實施職業(yè)教育和培訓，制定國家層面的策略，實施培訓監(jiān)測，統(tǒng)籌國家和區(qū)域層面的基本技能培訓以滿足正規(guī)和非正規(guī)部門的需要。此外，職業(yè)教育與培訓局還負責統(tǒng)籌國家和地方的職業(yè)教育與培訓，促進職業(yè)教育的整體發(fā)展[21]。為了進一步明確教育改革目標，恢復和發(fā)展教育事業(yè)，政府于1995年推出了《教育與培訓政策》（Education and Training Policy）?！督逃c培訓政策》強調以下五點內(nèi)容：一是改變中央政府一抓到底的做法，將教育和培訓權下放到省、地區(qū)、社區(qū)和相關的教育機構，發(fā)揮中央和地方的積極性，辦好教育事業(yè)；二是實行開放的辦學政策，支持和鼓勵非政府組織和私人興辦教育事業(yè)，加快正規(guī)和非正規(guī)教育、遠程和校外教育的發(fā)展；三是加強職業(yè)教育和技術培訓，發(fā)展高等職業(yè)教育，加強對高等技術人才的培養(yǎng)；四是創(chuàng)造條件使女性與男性、殘障人士與正常人享有同等的受教育權利，辦好特殊教育；五是不能孤立地提倡和執(zhí)行培訓政策，應借鑒其他國家的經(jīng)驗，促進本國職業(yè)教育的發(fā)展[22]。《職業(yè)教育與培訓法》和《教育與培訓政策》的頒布，為改革轉型階段的職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，奠定了職業(yè)教育發(fā)展的法律基礎。

姆卡帕執(zhí)政初期是坦桑尼亞經(jīng)濟恢復和發(fā)展的時期，但教育、衛(wèi)生等社會服務水平比之前有所下降。鑒于此，姆卡帕政府于1996年發(fā)布了《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》（Tanzania Development Vision 2025），1997年經(jīng)國民議會通過實施?！短股Ｄ醽?025年發(fā)展愿景》提出：消除文盲，使大多數(shù)人都能夠獲得接受中等專業(yè)教育的機會，為國家的發(fā)展盡一份力；樹立競爭和發(fā)展意識，開發(fā)人力資源和自然資源，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；提高各級各類教育水平；提高培訓質量，確保職業(yè)教育畢業(yè)生具備解決社會問題的知識和技能，并有能力迎接未來的挑戰(zhàn)，提升坦桑尼亞在地區(qū)和全球層面的競爭力。[23]

圍繞《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》，政府相繼頒布了一系列教育政策與戰(zhàn)略。2001年5月，姆卡帕政府將一份關于優(yōu)先發(fā)展領域尋求外部支持的戰(zhàn)略——《坦桑尼亞行動計劃（2001-2010年）》（Tanzania Action Plan 2001-2010）提交到在布魯塞爾召開的第三次聯(lián)合國最不發(fā)達國家會議（The Third UN Conference on Least Developed Countries）上，以期尋求發(fā)達國家和世界組織的支持?！短股Ｄ醽喰袆佑媱潱?001-2010年）》在教育與培訓方面指出：提高各個層級的入學率，到2010年實現(xiàn)全民具有基礎讀寫能力[24]。為了響應這一計劃的實施，提高公民讀寫能力，政府于2008年啟動了“是，我能”（Yes， I Can）識字計劃。該計劃是借鑒古巴“能閱讀”（I can read）掃盲行動制定的，總體目標是提升坦桑尼亞成人識字率。識字計劃通過廣播、電視、光盤（DVD）和錄像機（VHS）進行推廣，極大地提高了坦桑尼亞的成人識字率。[25]

為了推動實現(xiàn)《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》，2011年，坦桑尼亞政府首次制定并向議會呈報了第一個《五年發(fā)展規(guī)劃（2011/2012- 2015/2016）》（Five-year Development Plan 2011/ 2012-2015/2016）。規(guī)劃提出，要增加各類教育投入，提高公民素質，加強科技教育，培養(yǎng)更多的技術技能型人才，推動本國經(jīng)濟的發(fā)展[26]。為了促進職業(yè)教育的發(fā)展，坦桑尼亞政府逐步增加了對職業(yè)教育與高等教育的投資（見表1）。[27]

《坦桑尼亞2025年發(fā)展愿景》為坦桑尼亞職業(yè)教育的發(fā)展設立了具體的目標，極大地提高了坦桑尼亞社會各階層參與職業(yè)教育事業(yè)的熱情，使坦桑尼亞走上了經(jīng)濟全面恢復和發(fā)展之路。

在世紀之交，為了加速本國經(jīng)濟全面恢復和發(fā)展的進程，坦桑尼亞于2000年9月加入了聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”（Millennium Development Goals，MDGs）項目，成為加入該項目的第189個國家。該項目呼吁發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作，減少貧困、饑餓和疾病，為母親和嬰兒創(chuàng)建良好的生存空間，保障兒童的基礎教育，促進教育公平，消除性別歧視，支持可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這些原則，坦桑尼亞提出了符合本國實際的具體目標。例如：將每天收入不足1美元的人口比例減少一半；實現(xiàn)公民的充分就業(yè)和體面就業(yè)，重點關注婦女和青年就業(yè)；將饑餓人口比例減少一半[28]。所有這些目標的實現(xiàn)都要求坦桑尼亞政府加快本國的經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高人民的生活水平，增加工作崗位，提高員工的素質，從根本上講就是要提高本國教育質量，尤其是職業(yè)教育的質量，加快本國人力資本開發(fā)。

坦桑尼亞職業(yè)教育側重發(fā)展本民族傳統(tǒng)的技術技能，覆蓋范圍比較狹窄，對其他國家先進技術技能的接受能力較低。為了解決這個問題，2014年，坦桑尼亞在加拿大國際開發(fā)署的資助下與加拿大社區(qū)學院協(xié)會（Association of Canadian Community Colleges）合作設立了“就業(yè)教育項目”（Employment Education Project）。該項目涵蓋采礦、旅游、農(nóng)業(yè)等能夠有力促進經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)。項目提出，建立和加強行業(yè)（雇主）與培訓機構之間的聯(lián)系；將私營部門納入到培訓機構中；舉辦研討會，提高職業(yè)教育管理人員和工作人員的工作能力；促進加拿大和坦桑尼亞職業(yè)教育與培訓機構之間的合作[29]。同時，加拿大與坦桑尼亞合作開展的“促進坦桑尼亞技能培訓和教育發(fā)展項目”（Improve Tanzania Skills Training and Education Program）于2015年4月16日正式啟動。該項目為期3年，通過兩個合作機構之間進行知識、經(jīng)驗等方面的交流，彌補坦桑尼亞職業(yè)教育與培訓在教師培訓、課程開發(fā)等方面的不足，提高職業(yè)教育質量，增強畢業(yè)生的就業(yè)能力。[30]

此外，為了促進職業(yè)教育和培訓的公平，職業(yè)教育與培訓局計劃到2017年使職業(yè)教育每年的入學人數(shù)達到6萬人，該目標有望通過建立職業(yè)培訓服務中心等途徑實現(xiàn)，但資金不足在一定程度上阻礙了該計劃的實施。[31]

在此階段，桑給巴爾的職業(yè)教育也在恢復和發(fā)展。1996年，桑給巴爾政府提出了《桑給巴爾教育總體規(guī)劃》（Zanzibar Education Master Plan），并在1997年10月得到議會的批準開始實施。該規(guī)劃的宗旨是提高基礎教育水平，發(fā)展成人教育，人均識字率每年增加5%，爭取到2006年達到85%；對10～16歲輟學青少年和初等教育結業(yè)生進行技術培訓，爭取2006年對他們的培訓率分別達到100%和50%[32]。根據(jù)規(guī)劃的要求，近年來，桑給巴爾地方政府、社區(qū)和宗教團體在許多地方（特別是農(nóng)村地區(qū)）開辦了識字班，有效地提高了桑給巴爾的識字率。據(jù)統(tǒng)計，桑給巴爾的識字率從1995年的71.9%增加到了2002年的79.6%（其中，女性識字率為69.2%，男性識字率為90%）[33]。此外，桑給巴爾政府將巴爾技工學校（Barr Technical School）擴建為卡魯姆技術學院（Karume Technical College），將旅館和旅游業(yè)管理學校升格為旅館和旅游業(yè)管理學院（College of Hotel and Tourism Management），同時建立了農(nóng)業(yè)學院（College of Agricultural）[34]。桑給巴爾政府還制定了《2020年愿景》（Vision 2020），其目標是培養(yǎng)一批受過良好教育、經(jīng)過全面培訓、健康、擁有熟練技能的人才。[35]

（二）恢復發(fā)展階段職業(yè)教育的特征

1.重視與其他國家的交流與合作

在這一階段，坦桑尼亞不僅開始尋求國際組織和其他國家在經(jīng)濟上的資助，還吸收其他國家先進的知識和技術，積極引進先進的設備和有益經(jīng)驗，同時加大對職業(yè)教育的投入，促進職業(yè)教育高效、高質、高速發(fā)展。

2.注重職業(yè)教育質量的提高

坦桑尼亞政府在對過去職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗進行總結的基礎上，認識到提高職業(yè)教育質量的重要性，以及優(yōu)質的人力資本對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。因此，積極通過加強對職業(yè)教育師資的培訓、增加職業(yè)教育資金投入等方法改善職業(yè)教育教學質量。

3.鼓勵私人投資職業(yè)教育，對非正規(guī)教育進行認證

隨著社會的進步，坦桑尼亞政府更加重視私人和非政府組織在促進職業(yè)教育發(fā)展方面的重要作用。在鼓勵私人和宗教團體創(chuàng)辦非正規(guī)職業(yè)教育機構的同時，對非正規(guī)職業(yè)教育所教授的技能給予客觀的評價與認證，對非正規(guī)部門畢業(yè)的學生進行認證、評估，大大促進了本國職業(yè)教育的發(fā)展。

4.重視對職業(yè)教育的立法工作

為了更好地促進職業(yè)教育發(fā)展，奠定堅實的發(fā)展基礎，坦桑尼亞政府在建立健全管理機構的基礎上加強了立法工作，為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與強有力的法律保障。

5.開始重視婦女和殘障人士等特殊群體的職業(yè)教育需求

坦桑尼亞政府在《教育與培訓政策》中明確提出，創(chuàng)造條件使女性享有同男性一樣的受教育權利，殘障人士享有同正常人一樣的受教育權利，辦好特殊教育；在“千年發(fā)展目標”中對滿足婦女和兒童的受教育需求也提出了特別的要求，體現(xiàn)了政府在注重實現(xiàn)社會公平、教育公平、保障人權方面的努力。

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編輯 許方舟 校對 郭偉