樊威+王建卿

軍民融合深度發(fā)展，既是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略，應(yīng)該落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。探索推進(jìn)區(qū)域軍民融合深度發(fā)展，國家有要求，強(qiáng)軍有部署，地方有責(zé)任，兩江有條件。重慶位于我國大陸幾何中心，是“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成完善的水、陸、空立體交通樞紐，是西南地區(qū)東出、西進(jìn)、南下、北上的要沖。兩江新區(qū)地處重慶核心區(qū)域，重慶的汽車工業(yè)、電子信息、高端裝備、儀器儀表、生物醫(yī)藥，以及金融業(yè)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大都集中在這一區(qū)域。

地方主動作為，在國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的共振點(diǎn)上謀篇布局。

重慶是軍工大市，涵蓋了兵器、船舶、航天、航空、電子等幾大軍工行業(yè)，在國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。多年來，市委市政府對軍民融合工作高度重視，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，成效顯著，2014年軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2600億元，同比增長28%，利潤190億元，軍轉(zhuǎn)民持續(xù)深入，民用產(chǎn)業(yè)支撐作用強(qiáng)。2014年7月25日，孫政才書記主持召開市委常委會議軍會議，明確提出要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，提高軍民融合深度發(fā)展水平，并做出了發(fā)揮軍地優(yōu)勢，提升融合質(zhì)量和效益；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；推動重大建設(shè)項(xiàng)目融合，促進(jìn)軍地資源共建共享；深化軍民產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)及科研成果交流與合作；推進(jìn)軍地人才培養(yǎng)融合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)提供有力的人才保障等五項(xiàng)部署。

建設(shè)兩江新區(qū)是中央促進(jìn)西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策；是培育西部地區(qū)增長極，帶動中西部崛起的國家開發(fā)開放大戰(zhàn)略。2010年6月成立以來，按照國務(wù)院賦予的“五大”戰(zhàn)略定位和“一心四帶”的空間布局，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)內(nèi)陸開發(fā)開放、大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上了新臺階，現(xiàn)在正需要新的發(fā)展動力。找準(zhǔn)軍民深度融合國家戰(zhàn)略和新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共振點(diǎn)，探索創(chuàng)新推進(jìn)軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)市、區(qū)聯(lián)動，整合軍民資源和各方力量，形成強(qiáng)大的推動力與發(fā)展力，有利于新區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)涵發(fā)展能力提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，有利于為加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、先行示范。

兼顧軍需民用，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國防要求的共生點(diǎn)上協(xié)同推進(jìn)。

推進(jìn)新區(qū)軍民融合深度發(fā)展要綜合考慮軍地雙方的需求，以優(yōu)化存量配置、提升增量水平和發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)同共生。

一是基礎(chǔ)設(shè)施要更好貫徹國防要求。按照國家國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，以及重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃要求，把握新區(qū)全面深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的軍需與民用一體、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容的原則，統(tǒng)籌布局新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，謀求和推進(jìn)新區(qū)獨(dú)具特點(diǎn)的水路港、航空港、信息港更好地承擔(dān)國防使命。其中，果園港可以根據(jù)國防需求，在建設(shè)中針對性加載國防動員功能，儲備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兵員投送、大型裝備和物資快速轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)運(yùn)的能力。更好發(fā)揮重慶獨(dú)有的鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)、公鐵快速轉(zhuǎn)運(yùn)的優(yōu)勢，做到物流與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)與網(wǎng)絡(luò)互動，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心。江北國際機(jī)場擴(kuò)建可以以西南應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求帶動空港相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施功能開發(fā)和質(zhì)量提升，牽引機(jī)場平時的綜合管理運(yùn)營能力升級換擋，做到平戰(zhàn)結(jié)合功能完備，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及時高效，形成支撐西南方向遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送的空中走廊的能力儲備。結(jié)合新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)、特別是重慶國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等優(yōu)勢，建設(shè)軍民兩用的導(dǎo)航定位、氣象水文、地理空間、精確授時和社會人文等公用信息服務(wù)系統(tǒng)，以及電磁頻譜、軍事物流、作戰(zhàn)保障與應(yīng)急動員等專用信息資源開發(fā)系統(tǒng)，形成軍地優(yōu)勢互補(bǔ)共享的多功能信息網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。建設(shè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)潛力統(tǒng)計、物資動員信息采集和裝備研發(fā)生產(chǎn)采購體系，把新區(qū)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)專業(yè)保障體系納入國家應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更多兼顧軍需民用。立足三大工業(yè)開發(fā)區(qū)，打造“5000億汽車、4000億電子、2000億裝備”產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域核心競爭力。依托兩江科創(chuàng)中心、“兩江國際企業(yè)港”等百萬平米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)力智能終端、云計算應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，培育和聚集一批寓軍于民、亦軍亦民的科技創(chuàng)新性企業(yè)，力爭在新材料、新器件等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民一體化的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的突破，謀求軍民融合深度發(fā)展。

在通用航空產(chǎn)業(yè)，提高新區(qū)民用輕小型直升機(jī)和固定翼飛機(jī)的整機(jī)制造、關(guān)鍵部件等研發(fā)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)運(yùn)營指控體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成駕駛員培訓(xùn)、維修保障及航空文化等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效儲備西南地區(qū)的空中應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)投送支撐保障體系能力。在高端裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能終端和智能傳感器研發(fā)生產(chǎn)，大力推動智能制造和工業(yè)機(jī)器人研發(fā)，不斷提升軍民兩用高寒機(jī)動越野裝備的智能化、實(shí)戰(zhàn)化水平，大力支持特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等無人化裝備發(fā)展。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，注重自主研發(fā)和引進(jìn)消化創(chuàng)新，加快研發(fā)適應(yīng)高原高寒地區(qū)的醫(yī)藥及醫(yī)療保障產(chǎn)品（如人工心臟），以產(chǎn)品的高質(zhì)量進(jìn)入國際國內(nèi)市場；在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空、鐵路、公路、水路的快速聯(lián)運(yùn)通道系統(tǒng)，推動輻射全國的米字型交通物流樞紐和聯(lián)通全球的“一江兩翼三洋”國際運(yùn)輸大通道建設(shè)，積極建設(shè)軍民共享的精準(zhǔn)物流和過程監(jiān)控、適時調(diào)度的管理信息系統(tǒng)。在科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，注重軍事技術(shù)需求牽引，建立健全新區(qū)軍民一體化科技創(chuàng)新體系，積極發(fā)展混合所有、協(xié)同高效的科技孵化平臺、科技金融公司、知識產(chǎn)權(quán)交易和成果轉(zhuǎn)化平臺等服務(wù)業(yè)，推動形成新區(qū)軍民一體化的協(xié)同創(chuàng)新新模式和寓軍于民的創(chuàng)新能力。

健全保障機(jī)制，在興國強(qiáng)軍和富民興業(yè)的共贏點(diǎn)上深度融合。

兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、強(qiáng)軍目標(biāo)、重慶發(fā)展和兩江開發(fā)的互利共贏，探索實(shí)踐“政府主導(dǎo)、軍隊(duì)主動、企業(yè)主為、市場調(diào)節(jié)”的軍民融合深度發(fā)展新模式，建立健全“基礎(chǔ)共用、能力共有、產(chǎn)業(yè)共生、高效協(xié)同”的軍民融合深度發(fā)展新格局，將兩江新區(qū)建設(shè)成為西南方向乃至全國的戰(zhàn)略大后方、西部經(jīng)濟(jì)新的增長極和全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。為此，要著力從軍地協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、政府引導(dǎo)等方面出發(fā)，構(gòu)建一套有利于支撐軍民融合深度發(fā)展的保障機(jī)制。

一是軍地協(xié)同機(jī)制。新區(qū)依托省級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，將主動謀求與成都軍區(qū)等建立軍地協(xié)同決策機(jī)制、軍地需求對接機(jī)制，把西南戰(zhàn)區(qū)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在武器裝備研發(fā)、人才、兵員、教育培訓(xùn)、后勤保障、國防文化等方面的需求，有效融入到新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，建設(shè)寓軍于民，亦軍亦民的經(jīng)濟(jì)社會體系，為國家儲備可持續(xù)的應(yīng)戰(zhàn)潛力。

二是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全軍民創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)展現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)平臺的功能，積極推進(jìn)軍隊(duì)及軍工集團(tuán)的國防知識產(chǎn)權(quán)在新區(qū)落地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建國防技術(shù)向民用領(lǐng)域合理流動的渠道。協(xié)調(diào)推進(jìn)與西南戰(zhàn)區(qū)各軍事單位在軍事采購、產(chǎn)業(yè)支撐和科研攻關(guān)等領(lǐng)域的合作。建立面向相關(guān)軍種的產(chǎn)品和技術(shù)采購信息平臺，推動區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品與軍隊(duì)裝備需求的對接，構(gòu)建區(qū)內(nèi) “民參軍”的綠色通道。

三是政策引導(dǎo)機(jī)制。兩江新區(qū)軍民融合深度發(fā)展工作要落地，一是需要充分掌握國家國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在武器裝備研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育等方面的需求；二是需要在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金、國家科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面得到支持；三是重慶和兩江新區(qū)要在推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和稅收支持等方面完善軍民融合的政策配套體系，以推動區(qū)域核心能力培育、重大科技工程建設(shè)、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)再造方面的軍民深度融合朝著“常態(tài)化”發(fā)展。