張樂吟 狄曼（西安文理學院政治學院 陜西西安 710065）

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設及其對當代的啟示

張樂吟 狄曼（西安文理學院政治學院 陜西西安 710065）

抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設卓有成效，對當前黨和政府廉政建設具有借鑒意義。陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設主要包括：開展整風運動；建立健全制度體系；嚴懲貪污腐敗行為。將歷史經(jīng)驗與當前形勢結(jié)合，有利于推動廉政建設工作進程，把反腐敗斗爭進行到底。

陜甘寧邊區(qū)；黨和政府；廉政建設；啟示

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．004

抗日戰(zhàn)爭時期，受日本侵略和國民政府腐敗嚴重的影響，中國共產(chǎn)黨所領導的邊區(qū)政府內(nèi)部受到不同程度的腐化。為防止腐敗蔓延，克服腐敗現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府進行了一系列的廉政建設工作。其中陜甘寧邊區(qū)政府“在極端困難的條件下，堅持了正確的政治方向，發(fā)揚了艱苦的工作作風，厲行了廉潔政治[1]。陜甘寧邊區(qū)政府的民主建設與廉政建設，自中國共產(chǎn)黨建黨至今都起著模范作用，具有學習和借鑒意義。

一、陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設的概述

制度的建立健全可以確保政府廉政建設的透明與公開，使貪污腐敗無可乘之機。陜甘寧邊區(qū)政府（以下或簡稱“邊區(qū)政府”）在廉政建設工作的過程中，大力完善制度以反腐，并取得明顯成效。

1.實施精兵簡政、普選制和“三三制”政治制度

陜北愛國人士李鼎銘先生在邊區(qū)參議會上提出了精兵簡政并得到實施。通過削減邊區(qū)政府的機構(gòu)，減輕人民負擔，促使公務人員廉潔奉公，建立高效、統(tǒng)一、精干、節(jié)約的政府，克服各種官僚主義傾向。為實行充分的民主選舉制度，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》，對人民的權(quán)力予以規(guī)定和保護。通過選舉，有效選拔優(yōu)秀人員淘汰不稱職人員，清除官僚主義分子，保證邊區(qū)政府公務人員的純潔。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中對政府工作人員的構(gòu)成作出明確規(guī)定。共產(chǎn)黨員只能占總?cè)藬?shù)的三分之一，其余為黨外人士。通過各階層的民主合作與互相監(jiān)督，可以有效保持政府廉潔公正的風氣及民主政權(quán)的團結(jié)。

2.實施嚴格供給和實行獎懲的經(jīng)濟制度

邊區(qū)經(jīng)濟落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達，政府財政收入困難。嚴格的俸給標準及福利標準可以實現(xiàn)政府的經(jīng)濟民主平等，維持邊區(qū)政府的正常運轉(zhuǎn)，從而徹底地貫徹廉政建設。而適當?shù)莫剳椭贫瓤梢员ＷC勞動紀律與勞動效率，強化重精神鼓勵輕物質(zhì)利益的覺悟，從而提高政府機關及其他機關的工作環(huán)境及工作能力，對邊區(qū)政府廉政建設工作起到一定的促進作用。

3.實施參議會、人民群眾與行政督察專員的全面監(jiān)督制度

1939年設置的陜甘寧邊區(qū)參議會，與國民黨參議會有著本質(zhì)上的不同。陜甘寧邊區(qū)參議會作為代議制機關，是最高權(quán)力機關、民意機關，也是監(jiān)督機關，具有檢查和彈劾的權(quán)力。人民可以通過參議會行使選舉權(quán)，通過參議會對政府行使監(jiān)督權(quán)，參議會可以代表人民將有貪污腐化及失職行為的政府工作人員罷免[6]。通過參議會確定的“三三制”，使革命政權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了改變且擴大了政權(quán)的民主基礎。可以說，邊區(qū)參議會制度是中國人民代表大會制度的雛形。

參議會的成立使邊區(qū)政府廉政建設走上制度化的軌道。全面且有效的權(quán)力監(jiān)督制約機構(gòu)可以及時地防治腐敗發(fā)生，保障邊區(qū)政府廉政建設工作的順利進行。通過落實人民群眾的批評、建議、意見等權(quán)利，甚至可以進行直接控告，加強人民群眾的維權(quán)意識，可以促進廉政監(jiān)督工作。公務人員通過接受來自人民群眾的監(jiān)督，克服自身問題，減少腐敗現(xiàn)象，防止官僚主義，推動廉政建設工作的開展。邊區(qū)政府效仿國民政府行政督察專員制度設置邊區(qū)行政督察專員并為開設行政督察專員公署，除軍事黨務以外的所有事務都屬于專員的管轄范圍。

4.頒布與推行系列法律條例

1939年陜甘寧邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治條例》。該條例是邊區(qū)政府第一項正式的、專門懲治貪污腐敗行為的法律，對貪污腐敗的處罰極為嚴厲，顯示出邊區(qū)政府對反腐敗的決心，有力地打擊貪污腐敗行為?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領》是陜甘寧邊區(qū)政府時期是一項具有憲法性的法律。它明確提出提倡廉潔政治、懲治貪污腐敗行為。作為懲治貪污腐敗行為的條例，該條例為邊區(qū)廉政建設工作的實施提供法律依據(jù)和保障。此外，邊區(qū)政府還頒布了《關于懲治貪污浪費行為》、《各級政府干部管理暫行通則》以完善懲治腐敗的法律體系。

二、陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設的特點

面對國民政府貪污腐敗的嚴重問題及邊區(qū)政府的腐化現(xiàn)象，黨和政府在意識到廉政思想建設重要性的同時，又開展了一些行之有效的措施。總的來說，抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設的特點如下：

1.強化黨員和邊區(qū)干部的思想教育

邊區(qū)條件極端艱苦，1939年5月毛澤東在《國民精神總動員的政治方向》中，號召國民和中國共產(chǎn)黨發(fā)揚艱苦奮斗的精神，并提出：“我們民族歷來有一種艱苦奮斗的作風，我們要把它發(fā)揚起來?！?945年黨的七大上，全心全意為人民服務成為黨的宗旨。毛澤東提出：“一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人或小集體利益出發(fā)?！薄肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行為，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！盵4]陜甘寧邊區(qū)政府黨員發(fā)展迅速，但絕大多數(shù)出身于農(nóng)民或小資產(chǎn)階級，思想里還有剝削階級的殘余，對無產(chǎn)階級沒有正確認識。為糾正非無產(chǎn)階級的思想，以“懲前毖后，治病救人”為宗旨，開展整風運動，包括黨風、學風與文風，進行全黨范圍內(nèi)的馬克思列寧主義教育。同時，毛澤東根據(jù)馬克思列寧主義結(jié)合中國的實際后發(fā)展出新的工作作風：理論與實踐相結(jié)合的作風、和人民群眾機密聯(lián)系的作風、自我批評的作風，即現(xiàn)在所說的三大作風，并進行大力倡導。通過整風運動，使陜甘寧邊區(qū)政府時期全黨達到空前的團結(jié)與統(tǒng)一。促成黨員和政府工作人員不愿腐。

2.推行公平的供給制并嚴懲貪污懲治

陜甘寧邊區(qū)政府對所有公務人員的報酬和供給按職位等級實行嚴格的統(tǒng)籌配置，包括津貼、伙食、被服、保健、子女撫養(yǎng)教育等方面[2]。在津貼方面，同等級公務人員絕對平等，不同等級的待遇差距不大。在伙食方面，所有公務人員及干部同等標準，病員與休養(yǎng)員可以得到適當照顧，使得公務人員在職位上無利可圖。同時，領導干部起表率作用，保證供給制順利執(zhí)行。通過嚴格的供給制，即使在經(jīng)濟與物資極度匱乏的情況下，可以做到不增加甚至減輕人民的負擔，同時保障邊區(qū)政府的正常運轉(zhuǎn)。

即便如此，陜甘寧邊區(qū)政府時期腐敗問題較容易滋生蔓延。主要原因為：陜甘寧邊區(qū)政府時期發(fā)展的黨員大多數(shù)為農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，封建思想和剝削思想根深蒂固。因此，1938年邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，其中規(guī)定：貪污小米500斤，即處以死刑。1939年公布的《懲治貪污條例》規(guī)定了貪污罪及量刑幅度。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中明確規(guī)定厲行廉潔政治。禁止假公濟私，嚴懲貪污犯罪。共產(chǎn)黨員違法，從重治罪。并出臺嚴苛的處罰條例。使黨員和政府工作人員不敢腐。

3.密切干群關系

陜甘寧邊區(qū)政府的農(nóng)村干群關系是中國共產(chǎn)黨歷史上干群關系的最好時期，其得益于基層政權(quán)廉政建設的影響。通過制定并落實廉政法規(guī)確?；鶎痈刹柯?lián)系群眾廉潔奉公，做到一切工作為了人民，一切以群眾利益為出發(fā)點。密切黨群、干群關系，使黨和政府更好地了解人民群眾的需求，貫徹一切發(fā)展為了人民的理念，可以讓人民群眾可以信黨愛黨，輔助黨和政府推動廉政建設工作。正因為干群關系密切，有效保證民主監(jiān)督的實施，使黨員和政府工作人員不敢松懈、不能腐。

三、邊區(qū)政府廉政建設對當代的啟示

縱觀歷史，廉必盛，腐必衰。陜甘寧邊區(qū)政府與我們現(xiàn)有的條件環(huán)境相比，時局動蕩、思想與經(jīng)濟發(fā)展落后、物資匱乏，卻可以有效治止貪污腐敗問題的滋生蔓延，使其成為中國共產(chǎn)黨建黨以來最為廉潔的時期。我們完全可以借用歷史經(jīng)驗結(jié)合當前發(fā)展形勢加強廉政建設工作，將反腐敗斗爭進行到底，建立高效精干且廉潔的政府。總的來說，陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設工作對今天的廉政建設工作有如下啟示：

1.加強廉政思想教育，樹立全民廉政意識

陜甘寧邊區(qū)政府通過深入開展的一系列思想道德教育，在思想上武裝了全黨，大大提高了黨員干部的思想政治素質(zhì)和反腐斗爭的自覺性，形成了廉潔奉公、勤政為民的政治環(huán)境，有力地推動了廉政建設的開展。新時期，通過思想教育端正黨員及公務人員的思想建設，引導他們樹立正確的價值觀念和人生信仰是增強黨員干部拒腐防變能力的關鍵。個人的思想品性良好，才能促成良好的黨風政風，從而培養(yǎng)全民的思想意識，帶動社會形成優(yōu)良風氣，使廉潔奉公的清廉風氣根深蒂固，從思想上促進廉政建設工作。

2.廣泛聯(lián)系人民群眾，保障民主監(jiān)督權(quán)

領導干部貪污腐敗的最大受害者莫過于人民群眾，賦予其監(jiān)督權(quán)可以極大地調(diào)動人民群眾的參政積極性。因此，政權(quán)的廉政建設與民主建設相輔相成，在民主的基礎上建立健全監(jiān)督機制是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。但在當前廉政建設工作中，并沒有完全落實民主監(jiān)督，政務信息公開存在問題且人民群眾的監(jiān)督權(quán)得不到有效的實施和保護，尤其在基層當中。陜甘寧邊區(qū)的廉政建設成就與民主監(jiān)督息息相關。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定“人民有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權(quán)利。” 1941年后，邊區(qū)各地人民控告干部的案件逐年增多，這反映了邊區(qū)人民維權(quán)意識的加強，在客觀上也促進了廉政監(jiān)督工作的開展。依靠民主監(jiān)督，黨和政府及其工作人員才不敢松懈，從而保證黨和政府運行的廉潔高效。

3.完善制度體系，防止制度漏洞

完善的制度體系是有效防止腐敗滋生的重要保障。陜甘寧邊區(qū)的反貪腐斗爭是獲得局部執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉問題上的一次寶貴探索。邊區(qū)政府之所以能以其廉潔自律、艱苦奮斗的作風，贏得了全國人民的信任和擁護，成為全國抗戰(zhàn)的堅強堡壘，關鍵在于制度的制定和實施。制度體系的健全與完善可以使貪污腐敗者無可乘之機，保證黨和政府各部門及其工作人員的廉潔公正。同時制度體系的健全與完善，可以使制度在運行過程中相互連接，相互配合，沒有制度漏洞可鉆，有效防止權(quán)力濫用所滋生的腐敗現(xiàn)象。

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張樂吟（1995--）女，陜西興平人，西安文理學院在校本科生；

狄曼（1980--）女，河南鞏義人，西安文理學院政工師，政治學院（西安廉政研究中心）副院長。