馮憲之

摘 要 在“一帶一路”的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)合作背景下，新階段的多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)推上日程。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較為滯后，分析和借鑒相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)勢(shì)在必行。本文分析目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人新時(shí)期“十三五”規(guī)劃背景下所面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步的發(fā)展提出相關(guān)建議，進(jìn)而更好地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

關(guān)鍵詞 多式聯(lián)運(yùn) 多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人 十三五規(guī)劃 現(xiàn)狀 機(jī)遇

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

由于地球上的陸地被海洋所分離，且船舶運(yùn)輸運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)點(diǎn)，因此世界商品流通中有80%以上是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。多式聯(lián)運(yùn)便基于海運(yùn)而生。多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)和繁榮程度可以作為衡量一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在 “十三五”規(guī)劃的新時(shí)期里，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分。

1多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)定義

多式聯(lián)運(yùn)：中國(guó)海商法對(duì)于國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)定是，必須有種方式是海運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)合同的特點(diǎn)：

（1）它必須包括兩種以上的運(yùn)輸方式而且其中必須有海上運(yùn)輸方式。

（2）多式聯(lián)運(yùn)雖涉及到兩種以上不同的運(yùn)輸方式，但托運(yùn)人只和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人訂立一份合同，只從多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人處取得一種多式聯(lián)運(yùn)單證，只向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人按一種費(fèi)率交納運(yùn)費(fèi)。

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人：我國(guó)《海商法》第一百零二條規(guī)定：“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是指本人或者委托他人以本人名義與托運(yùn)人訂立多式聯(lián)運(yùn)合同的人。”其特點(diǎn)是：多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人具有雙重身份；對(duì)全程運(yùn)輸負(fù)責(zé)；可以擁有運(yùn)輸工具。

2我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2000年后，我國(guó)加大了與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的合作，先后與加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家建立合作關(guān)系，開展多式聯(lián)運(yùn)的合作與交流，為我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。其中，與加拿大的項(xiàng)目，可謂意義深遠(yuǎn)，我國(guó)政府先后從各省市、各研究機(jī)構(gòu)、各企業(yè)派出加拿大學(xué)習(xí)人員達(dá)十多期，為我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才，也為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了更新的思路。盡管我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)取得了一定的發(fā)展，但還是存在諸多問(wèn)題：缺乏多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)建設(shè)涉及集裝箱運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)行法規(guī)；多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的不足；多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)不夠；信息系統(tǒng)的不完善；政策管制過(guò)緊；觀念落后等等?？傊梃b國(guó)外多式聯(lián)運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，摸清我國(guó)的現(xiàn)狀并提出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)縮小我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距進(jìn)而與國(guó)際運(yùn)輸模式接軌，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

3多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“十三五”規(guī)劃綱要與以往的規(guī)劃最大的區(qū)別在于，指出并強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。與以往的單方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不同，新的五年規(guī)劃要求綠色經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。這對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，特別是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。在杰里米·里夫金的《第三次工業(yè)革命》一書中，開篇就提出“如果說(shuō)美國(guó)是20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，中國(guó)則最有可能在21世紀(jì)擔(dān)當(dāng)這一角色”，他還提出中國(guó)將會(huì)引領(lǐng)亞洲開展第三次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)后碳時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展。在原油價(jià)格飛漲的今天，靠石油維系的航運(yùn)市場(chǎng)充滿變數(shù)，如何在這一時(shí)期生存和發(fā)展成為中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人所面臨的巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，航運(yùn)業(yè)發(fā)展困難的時(shí)期正是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人所遇到的，最好的發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的時(shí)機(jī)。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人需要徹底的改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，在新時(shí)期的“十三五”規(guī)劃的背景下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色多式聯(lián)運(yùn)。

4結(jié)論

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，發(fā)展緩慢。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在現(xiàn)有的體制和政策下，很難有創(chuàng)新的發(fā)展思維和行動(dòng)。通過(guò)以上多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的分析，得到以下有助于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議。

4.1多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展方向要有預(yù)見性

正如《第三次工業(yè)革命》書中所闡釋的理念一樣，依賴化石能源維系的第二次工業(yè)革命已經(jīng)走向尾聲，第三次工業(yè)革命即將來(lái)臨。多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展目前仍處在靠石油資源支撐的階段，“十三五”規(guī)劃中新的綠色發(fā)展方向已經(jīng)指明，所以在未來(lái)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中，方向的預(yù)見性是相當(dāng)重要的。

4.2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在制定發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從單純重視經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，政府應(yīng)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的立法工作。

4.3我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理體制

改革開放以來(lái)由于運(yùn)輸市場(chǎng)分屬不同管理部門，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，各種運(yùn)輸方式發(fā)展極其不平衡，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。美國(guó)1966年通過(guò)的運(yùn)輸部法，建立了運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家運(yùn)輸事務(wù)并制定國(guó)家運(yùn)輸政策，構(gòu)建一個(gè)安全、高效和可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理體制，統(tǒng)一制定和完善與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的政策，構(gòu)建安全、高效、便利的多式聯(lián)運(yùn)管理系統(tǒng)，從制度上保障各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人之間可以相互溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)建一個(gè)基于合作共贏的平臺(tái)，共同協(xié)商管理和運(yùn)營(yíng)。

多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)整體，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的價(jià)值取向決定多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向，反之，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向又影響多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的價(jià)值取向。在大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，真正做到二者有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)一步發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的機(jī)遇。