孫愛民

受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，南方地區(qū)遭遇十幾輪暴雨，全國百余條河流發(fā)生超警洪水，中國南方會不會發(fā)生1998年那樣的洪水災(zāi)害？長江流域能否經(jīng)受住此次大水的考驗(yàn)？面對極端氣候頻現(xiàn)，國內(nèi)的城市能否避免“看?！本跋笾噩F(xiàn)？

2016年5月24日，國家防汛抗旱總指揮部（下稱國家防總）辦公室發(fā)布通報顯示，今年入汛以來，全國共有118條河流發(fā)生超警洪水，為近五年以來同期最多；江淮、江南、華南、西南等地連續(xù)出現(xiàn)了14次移動性強(qiáng)降水過程。

入汛以來，南方地區(qū)遭遇的暴雨“車輪戰(zhàn)”就沒有停止過。

暴雨在3月21日拉開序幕，4月份光臨9次，5月有5次。部分地區(qū)降雨量已經(jīng)突破歷史極值。5月20日到21日，廣東省信宜市成為“雨窩”， 6小時內(nèi)，降雨量達(dá)429.5毫米，達(dá)到超二百年一遇。

還沒進(jìn)入“梅雨”季節(jié)，整個南方地區(qū)就被雨水淋了個透，其背后，是持續(xù)了21個月的厄爾尼諾誘發(fā)高壓系統(tǒng)，疊加長期影響中國天氣的副熱帶高壓系統(tǒng)，雙“高”合璧，致使南方頻頻大水漫灌。

雖然國家氣候中心預(yù)計，此次厄爾尼諾在5月底結(jié)束，可氣象專家分析，厄爾尼諾對中國的影響有滯后性，這意味著暴雨還將在5月后繼續(xù)“賴”在中國。緊接著，梅雨季又至，中國南方會不會發(fā)生1998年那樣的洪水災(zāi)害？長江流域能否經(jīng)受住此次大水的考驗(yàn)？面對極端氣候頻現(xiàn)，國內(nèi)的城市能否避免“看海”景象重現(xiàn)？

厄爾尼諾橫行21個月

南方地區(qū)傳統(tǒng)的梅雨季節(jié)，是從6月份開始。為何今年雨情異常，從4月份便開啟了多雨模式？

國家氣候中心氣候監(jiān)測室正研級高級工程師、首席專家周兵接受《財經(jīng)》記者采訪時說，南方暴雨過程頻繁出現(xiàn)，與持續(xù)了21個月的厄爾尼諾事件密切相關(guān)，“在菲律賓以西到南海一帶激發(fā)出高壓環(huán)流系統(tǒng)，疊加在西太平洋副熱帶高壓上，使之強(qiáng)度異常偏強(qiáng)、位置持續(xù)偏南，來自熱帶太平洋的水汽向我國南方地區(qū)輸送偏多，為強(qiáng)降水過程的頻發(fā)提供了水汽條件”。

厄爾尼諾，是指發(fā)生在赤道太平洋中東部的海水大范圍持續(xù)異常偏暖的現(xiàn)象。當(dāng)該海區(qū)海水表面溫度持續(xù)3個月以上，比常年同期偏高0.5℃時，就進(jìn)入了“厄爾尼諾狀態(tài)”；當(dāng)海水表面溫度持續(xù)6個月以上，比常年同期偏高0.5℃時，則確認(rèn)為一次“厄爾尼諾事件”。

這次是自1951年以來，持續(xù)時間最長的厄爾尼諾現(xiàn)象。

據(jù)國家氣候中心的監(jiān)測，本次厄爾尼諾事件自2014年9月開始發(fā)展，截至2016年5月已經(jīng)持續(xù)了21個月，在2015年11月，海水升溫達(dá)到峰值，偏高達(dá)2.9℃。

此前，近百年間僅發(fā)生過兩次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，即1982/1983年和1997/1998年厄爾尼諾事件。持續(xù)時間分別為14個月與13個月，海溫比常年平均值偏高的峰值分別為2.8℃和2.6℃。

海水表面溫度的變化，會使大氣環(huán)流發(fā)生變化，進(jìn)而影響全球的天氣狀況。前兩次超強(qiáng)厄爾尼諾事件，造成全球氣候異常，導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)。1997/1998年厄爾尼諾事件次年，1998年夏季，發(fā)生了中國長江流域、東北地區(qū)流域性特大暴雨洪澇；1982/1983年厄爾尼諾事件發(fā)生的次年，1983年夏季，長江中下游發(fā)生嚴(yán)重洪澇，東北出現(xiàn)低溫，黑龍江6月氣溫為1951年以來同期最低。

雖然，熱帶大氣的響應(yīng)沒有前兩次超強(qiáng)厄爾尼諾明顯，但是疊加在全球氣候變暖之上，此次厄爾尼諾的極端天氣數(shù)量也絲毫不遜色，已經(jīng)對中國的天氣產(chǎn)生影響：目前，南澇北旱的狀況還在加?。?015年冬季，全國平均降水量較常年同期偏多五成以上，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。還有一個異常之處，“截至目前，今年中國還沒有一次臺風(fēng)發(fā)生”。周兵表示。

經(jīng)過21個月后，進(jìn)入5月，本次厄爾尼諾事件進(jìn)入快速衰減過程。國家氣候中心的監(jiān)測資料顯示，4月赤道中東太平洋海溫指數(shù)為1.1℃，較3月下降0.6℃。

然而，仍不能松口氣。厄爾尼諾雖然走了，但并不代表其對全球氣候影響的結(jié)束。周兵表示，“大氣、氣候?qū)Ｑ蟮捻憫?yīng)有滯后性，厄爾尼諾對中國天氣的影響，也有滯后的特點(diǎn)。影響我國的東亞夏季風(fēng)強(qiáng)度加大，種種因素疊加，更強(qiáng)、更多的暴雨可能會在6月至7月集中爆發(fā)出來。”

周兵對《財經(jīng)》記者分析，從6月下旬到7月，這一階段的防洪形勢最危險。3月下旬開始的強(qiáng)降水，為可能的洪災(zāi)起了鋪墊作用，汛期內(nèi)降雨會增多，危害就會很大?！艾F(xiàn)在的防汛形勢很緊張?！?h3>會不會再現(xiàn)98洪水？

2016年的防汛形勢不容樂觀，這是氣象學(xué)界的共識。持續(xù)的降雨，不禁讓人想起1998年的大洪水，今年的中國會不會再度相約1998年式的大洪水？接近國家防總的一位專家接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，不僅民眾擔(dān)心，國家防總更是緊張再現(xiàn)98洪災(zāi)。

5月24日，國家防總辦公室發(fā)布通報顯示，全國平均降水量達(dá)到130毫米，較常年偏多23%，列1961年以來第2位。長江中下游水位持續(xù)上漲，漢口水文站水位在4月23日，突破歷史同期最高水位。

周兵將夏季降水對南方的影響比作一場戰(zhàn)爭，“現(xiàn)在的降水仍處于集結(jié)階段，6月至7月將是集中的沖鋒，之后便是撤退，三個階段中，如果敵人都活力十足，人們應(yīng)對不足的話，就會有潰敗的危險。”

在18日和20日，國家防總先后兩次召開會商會，部署防洪工程科學(xué)調(diào)度、險工險段巡查防護(hù)、水庫安全度汛，以及山洪泥石流、中小河流洪水、城市內(nèi)澇等防御工作。

國家防總辦公室一名工作人員接受《財經(jīng)》記者采訪時說，國家防總已經(jīng)派出了9個工作組，分赴福建、湖南、安徽、江西、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州等地，協(xié)助地方開展防災(zāi)抗災(zāi)工作，目前的防洪工作還在可控范圍之內(nèi)，到六七月，會有更多的工作組到防洪一線地方。

遭受連續(xù)暴雨折磨，福建省防汛抗旱指揮辦公室于5月19日晚連夜召開視頻會議，做防汛防災(zāi)工作具體部署，并啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，20日9時，將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅲ級。

按防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等級規(guī)定，這個時候，已需要切斷低洼地帶有危險的室外電源，暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險地帶人員和危房居民到安全場所避雨。湖南、江西、廣東等地都發(fā)出了防汛應(yīng)急響應(yīng)。江西省有關(guān)地區(qū)提前轉(zhuǎn)移山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人口1517人。

今年的主汛期，南方會不會出現(xiàn)1998年那樣的大洪水？上述國家防總工作人員表示，目前還不好判斷，“要看6月和7月份的降水情況，與相關(guān)省份的防洪工程執(zhí)行情況和各流域的實(shí)時監(jiān)測狀況”。

造成3004人死亡、2.23億人受災(zāi)的1998年洪水，是一次全流域性的大洪水。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，1998年洪水的特點(diǎn)是全國性的、流域性的，從閩江開始，到珠江水系的西江洪水，然后是長江、松花江，“今年會不會是全流域型的，還不確定”。

即便再次發(fā)生1998年那樣的連續(xù)暴雨，如今的防洪工程已今非昔比。

慘痛的教訓(xùn)，使1998年之后的五年，中國在水利方面的投入，做到了建國后到1998年投入總額的兩倍多：長江防洪堤壩不斷加高、加固，三峽、小浪底等水利樞紐工程，已經(jīng)運(yùn)行多年。

這使即便發(fā)生如98大洪水，各地抗洪的底氣更足，工程防御與預(yù)警能力與1998年相比，要好得多。

程曉陶提供的數(shù)據(jù)顯示，中國在抗洪方面的能力在逐年增強(qiáng)。上世紀(jì)50年代，中國年均因洪災(zāi)死亡8000人；60年代到90年代，這一數(shù)據(jù)降至4000多；1998年以后，降至1000人左右。2010年以后，每年因洪災(zāi)死亡人數(shù)降至幾百人。

國家減災(zāi)委專家委員會委員、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京對《財經(jīng)》記者分析，如果再發(fā)生1998年那樣的全流域洪水，現(xiàn)在的防洪系統(tǒng)是沒多大問題的。

“1998年時，國內(nèi)還沒有完整的應(yīng)急機(jī)制。從2003年，中國建立起完整的應(yīng)急體系，在人員調(diào)動、非工程措施、新技術(shù)手段、通訊能力、人員能力等方面，有了很大的提高?！崩罹┱f。

此外，三峽大壩調(diào)度洪水的功能，今年將顯現(xiàn)出來。

但程曉陶擔(dān)憂，三峽大壩清水下泄，加劇水流對河床的淘刷，會導(dǎo)致河床下切，有產(chǎn)生崩岸的風(fēng)險，“我們的大堤都是貼著河岸而建，大堤如果垮到河里邊，后果不堪設(shè)想”。

《財經(jīng)》記者從水利部新聞宣傳中心了解到，水利部已經(jīng)在對突發(fā)性崩岸進(jìn)行治理，今年4月份，水利部、國家防總與長江水利委員會開展長江崩岸調(diào)查，落實(shí)長江崩岸應(yīng)急治理經(jīng)費(fèi)1.5億元，其中從去年入冬以來，湖北省已經(jīng)應(yīng)急整治崩岸41處。

除了預(yù)防全流域、大流域洪水的發(fā)生，小尺度、中小河流的防洪工作，在今年也不能掉以輕心。

1983年7月21日陜西安康大洪水，瞬時擊破這一地區(qū)，造成870人死亡。在那次洪災(zāi)中，漢江在安康段流量達(dá)到3.1萬立方米每秒，打破了此前2.4萬立方米每秒的歷史紀(jì)錄。

“安康洪災(zāi)是一次極端事件，雖然沒有發(fā)生在大流域內(nèi)，也算得上一次大的災(zāi)害。因此，即便是在局部地區(qū)、小流域內(nèi)，堤防防洪也要謹(jǐn)防全線崩潰。”程曉陶表示。

城市也要做好系統(tǒng)應(yīng)對

大河防洪，城市防澇，皆關(guān)乎民眾生命安全。近年，網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的城市內(nèi)“看?！笔录?，不斷讓網(wǎng)民質(zhì)疑城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)工程。

建立了比較完備的排水系統(tǒng)的城市，仍會發(fā)生內(nèi)澇，這一般與暴雨的強(qiáng)度有關(guān)。程曉陶分析，“城市排水，一般的降雨是沒問題的，怕的是暴雨?！?/p>

一天降水超過50毫米的雨，被稱為暴雨；降水量達(dá)到100毫米到200毫米的是大暴雨，200毫米以上是特大暴雨。降雨往往會呈現(xiàn)時間與空間上的不均勻，平均降水量大致相當(dāng)?shù)膬蓤鲇?，如果其中一場存在明顯的暴雨中心、降雨集中在非常短的時段內(nèi)，就更容易造成城市內(nèi)澇。

2012年，造成79人死亡、127.28萬人受災(zāi)的北京“7·21”特大暴雨，降雨總量之多、強(qiáng)降雨歷時之長、強(qiáng)降雨覆蓋范圍之廣、局部山洪之巨，歷史罕見。

這次災(zāi)害的損失，以北京市房山區(qū)為最重，主要在于房山區(qū)是此次強(qiáng)降雨的暴雨中心，最大降水超過400毫米，遠(yuǎn)高于同期200毫米的北京全市平均降水。

城市排水常常跑不過暴雨，造成內(nèi)澇，另一個原因在于城市自身的排水系統(tǒng)。

按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地區(qū)是3年-5年。

盡管標(biāo)準(zhǔn)很低，但大量舊城區(qū)管道仍達(dá)不到國標(biāo)。并且，在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限，排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍普遍滯后。

中國快速的城鎮(zhèn)化，是排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的根本原因。

歐美國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走了幾百年，城市建設(shè)一般先地下、后地上：先由政府投資建設(shè)地下基礎(chǔ)設(shè)施，然后再將地塊賣給開發(fā)商。中國在過去的二三十年里，城鎮(zhèn)化水平漲了20多個百分點(diǎn)，城市人口增加了近6億，開發(fā)商在買地時，往往會考慮地下管網(wǎng)，民眾在買房時，也鮮有人會考慮周邊排水怎么樣。

“要解決城市排水問題，不是一兩個工程能實(shí)現(xiàn)的，要靠組合拳來治理：包括風(fēng)險的識別、治理，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立，工程的實(shí)施，同時要把技術(shù)與管理結(jié)合在一起?！崩罹└嬖V《財經(jīng)》記者。

于2012年受挫的北京市，在這方面近幾年做了更多的努力。

《財經(jīng)》記者從北京市防汛抗旱指揮部辦公室（下稱北京防汛辦）了解到，2012年“7·21”后，北京市開展了多項(xiàng)水利工程建設(shè)，包括中小河道治理、水毀工程修復(fù)、小水庫除險加固等防洪工程以及下凹式立交橋泵站改造、積水點(diǎn)治理等排澇工程。

在非工程方面，北京市總結(jié)“7·21”特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)，確立了“1+7+5+16”的防汛指揮體系，即北京市防汛抗旱指揮部下設(shè)宣傳、住房和建設(shè)、道路交通、城市地下管線、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景區(qū)和綜合保障等7個專項(xiàng)分指揮，永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河和薊運(yùn)河等5個流域，再加16個區(qū)縣。

并且，汛期每月29日和每旬末，由北京市氣象局組織其系統(tǒng)內(nèi)會商，必要時商請有關(guān)部門專家。

2015年，為應(yīng)對汛期，北京市防汛辦制定了194個重點(diǎn)預(yù)案，特別是下凹式立交橋、在建工程、地下設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，做到一處一預(yù)案，針對38處滯水點(diǎn)進(jìn)行治理，著手修建61個調(diào)蓄池，將蓄水能力從目前的14萬立方米增至21萬立方米。

即便如此，北京市防洪排澇系統(tǒng)仍存在短板。

北京市防汛辦工程師謝艷芳撰文稱，北京市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，中心城區(qū)普遍按照1年-3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；城市建設(shè)與排水管網(wǎng)建設(shè)不同步，道路等市政建設(shè)規(guī)劃對防洪排澇考慮不足；雨水排水管道目前還出現(xiàn)“上游大管子，下游小管子”的現(xiàn)象。

《財經(jīng)》記者此前的調(diào)查顯示，北京排水管道長度為1.1萬公里，城區(qū)尚存明清時期的舊溝174公里，均結(jié)構(gòu)老化。老城區(qū)胡同里的管網(wǎng)鋪不進(jìn)去，管網(wǎng)上蓋起新的建筑群又無法拆遷，只能“老舊管網(wǎng)打補(bǔ)丁，發(fā)現(xiàn)一處補(bǔ)一處”。

“對于城市排水而言，最好的治理方法就是加粗排水管道。但要擴(kuò)大管道很難，地下管道內(nèi)不僅要排水，還有供水、供電、供油、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)、排污水、排雨水等管線?！背虝蕴毡硎荆獢U(kuò)大管網(wǎng)，必須整個城市全網(wǎng)擴(kuò)大，只是局部的工程，是起不到作用的。

北京市的防汛應(yīng)急預(yù)案，實(shí)操性不足。謝艷芳在文中分析，因尚未完全建立基層防汛應(yīng)急管理組織，很多情況下預(yù)警信號和避險轉(zhuǎn)移信息不能快速傳遞到住戶和居民，防汛搶險措施不能落實(shí)到企事業(yè)單位和業(yè)主。

一個完善的暴雨預(yù)警、預(yù)報應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)該將預(yù)警信息送達(dá)到每一個人手里，讓公眾提高警覺與預(yù)判能力。

一名不愿透露姓名的災(zāi)害管理專家告訴《財經(jīng)》記者，北京市的防汛應(yīng)急系統(tǒng)，在國內(nèi)屬于建設(shè)比較成熟的，對于一般的暴雨是沒有大問題的；容易出問題的是北京郊區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急動員響應(yīng)，以及國內(nèi)二三線城市與縣城的防汛排水系統(tǒng)，“且不論工程手段，暴雨或山洪預(yù)警信息能不能到達(dá)每個人手上都成問題”。