韓 利

(廣東省人民檢察院，廣東 廣州 510623)

論《北京反腐敗宣言》對(duì)中國(guó)反腐敗境外追贓的影響

韓 利

(廣東省人民檢察院，廣東 廣州 510623)

鑒于亞太地區(qū)成為貪腐人員轉(zhuǎn)移贓款贓物的主要流向地，借助APEC的國(guó)際影響和締約國(guó)之間的共識(shí)，不斷密切APEC締約國(guó)間的反腐敗追贓合作，對(duì)中國(guó)依法追訴腐敗犯罪具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。以往，囿于法律依據(jù)單薄、執(zhí)法途徑潰乏、司法合作低效和重追逃輕追贓思維定勢(shì)等原因，反腐敗境外追贓成效不甚理想。2014年11月，《北京反腐敗宣言》出臺(tái)，對(duì)締約國(guó)之間境外追贓法律制度的完善和追贓方式的整合有望破解這一難題，成為懲治腐敗犯罪的利器。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在對(duì)《宣言》的產(chǎn)生背景、涉及追贓舉措的變化和進(jìn)一步完善配套措施等內(nèi)容進(jìn)行梳理后，不難發(fā)現(xiàn)：《北京反腐敗宣言》對(duì)反腐敗境外追贓的法治建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，勢(shì)必為反腐敗國(guó)際刑事司法合作建設(shè)提供有力保障。

反腐敗;境外追贓;北京宣言;影響；完善

隨著腐敗資產(chǎn)外流趨勢(shì)加劇，亞太地區(qū)的反腐敗境外追贓成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于中國(guó)現(xiàn)有的追贓依據(jù)和追贓方式仍然存在體系缺陷，彼此間沒(méi)有形成互動(dòng)格局，涉及國(guó)際刑事司法合作與銜接的境外追贓工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻而緊迫。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大反腐敗境外追贓的力度，①中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].檢察日?qǐng)?bào),2014-10-29,(01).2014年11月8日，第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性的反腐敗宣言——《北京反腐敗宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)在APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)，②北京反腐敗宣言(亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò))[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2014-11-10,(01).為亞太地區(qū)的反腐敗境外追贓搭建起運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，對(duì)追贓依據(jù)和追贓方式進(jìn)行了系統(tǒng)性列舉，并在修正法律制度和完善司法實(shí)踐層面取得一定的成效，促進(jìn)了反腐敗國(guó)際刑事司法合作進(jìn)一步深化，但有關(guān)制度設(shè)計(jì)的宏觀概括和配套機(jī)制的抽象歸納也將考驗(yàn)《宣言》的有效運(yùn)行。③“搭建最大反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái),圖解《北京反腐敗宣言》”,http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201411/t20141109_39435.html,2014-11-20,19:54.文中明確將追贓的主要方法列為5種, “運(yùn)用刑訴法的違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追贓”被納入其中.因此，通過(guò)對(duì)《宣言》的產(chǎn)生背景、涉及追贓舉措的變化進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)：挖掘《宣言》的法律屬性、整合《宣言》的法律制度、踐行《宣言》的執(zhí)法方式和創(chuàng)新《宣言》的工作機(jī)制，是今后反腐敗境外追贓的重要課題，對(duì)中國(guó)反腐敗法治建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、《宣言》出臺(tái)的背景

隨著腐敗犯罪智能化、系統(tǒng)化、國(guó)際化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，腐敗人員利用內(nèi)國(guó)法的漏洞和國(guó)際刑事司法銜接的錯(cuò)位將贓款贓物轉(zhuǎn)移境外，試圖潛逃境外后盡享貪腐成果。腐敗贓款外流趨勢(shì)的加劇，給反腐敗境外追贓帶來(lái)沉重壓力，不僅造成國(guó)有和集體資產(chǎn)流失，而且考驗(yàn)中國(guó)反腐敗的法治建設(shè)程度。專門(mén)分析全球非法流動(dòng)資金的、總部在華盛頓的全球金融誠(chéng)信組織預(yù)估，在2002年到2011年間，從中國(guó)非法流出的贓款數(shù)額高達(dá)1.08萬(wàn)億美元。而贓款流向最多的國(guó)家分別為美國(guó)、加拿大、澳大利亞，中國(guó)周邊的菲律賓、馬來(lái)西亞、日本、新加坡、泰國(guó)往往都是贓款流轉(zhuǎn)的跳板，這些國(guó)家大都為APEC締約國(guó)。①烏夢(mèng)達(dá),韓潔.《北京反腐敗宣言》對(duì)跨境追逃意味著什么[N].檢察日?qǐng)?bào),2014-11-09,(02).而十八大以來(lái)，中國(guó)依法反腐敗的決心高漲，《宣言》正是由中國(guó)首次主導(dǎo)起草且經(jīng)APEC締約國(guó)共同認(rèn)可并簽署的反腐敗國(guó)際宣言性文件，總結(jié)了之前國(guó)內(nèi)外諸多追贓經(jīng)驗(yàn)并提煉出行之有效的追贓途徑，這不僅是中國(guó)反腐敗的需要，更是國(guó)際反腐敗的趨勢(shì)。在腐敗資產(chǎn)外流劇增，境外追贓困難重重，反腐力度空前加大的背景下，《宣言》的出臺(tái)無(wú)疑是對(duì)反腐敗國(guó)際刑事司法合作的正面回應(yīng)和有力推進(jìn)。

(一)腐敗贓款外流的趨勢(shì)明顯

近年來(lái)，由于統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)期間不同，不同時(shí)段、不同部門(mén)和不同媒體發(fā)布的中國(guó)腐敗資產(chǎn)外流的數(shù)據(jù)雖有差異，但腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻卻已達(dá)成共識(shí)。英國(guó)學(xué)者施奈德曾統(tǒng)計(jì)：90年代初，改革開(kāi)放對(duì)國(guó)有企業(yè)和銀行金融制度的沖擊，為腐敗資金外逃敞開(kāi)了方便之門(mén)，使之達(dá)到253.46億美元的高峰。1994年，世界外流資金約1224億美元，中國(guó)的外流資金達(dá)242億美元，約占20%。在1988-1994年這7年間，中國(guó)外流資金累計(jì)達(dá)981.20億美元，如果加上10%的利息，這個(gè)時(shí)期外流資金給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失約1100億美元。②胡光輝.中國(guó)資本外逃的宏觀分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2008,(5).《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組指出，1988年至2002年14 年間，中國(guó)資金外流數(shù)額共計(jì)1913.6億美元，年均約127.6億美元。從1990年開(kāi)始，外流資金數(shù)額每年遞增100億美元左右，呈明顯上升趨勢(shì)。③“中國(guó)外逃官員人員名單照片{資金外流統(tǒng)計(jì)}{20年逃了多少}中國(guó)大陸外逃官員名單大全”,http://www.goodlucking.cn/newslist.asp?id=2193,2014-12-01,23:01.21世紀(jì)以來(lái)，僅從曝光出來(lái)的外逃“裸官”的案例可見(jiàn)，動(dòng)輒即有千萬(wàn)甚至幾億元、十幾億元的資金被轉(zhuǎn)移出境。2007年12月17日，世界銀行公布的一組數(shù)字表明：發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期國(guó)家每年產(chǎn)生的腐敗收益高達(dá)200-400億美元，相當(dāng)于全球官方發(fā)展援助的20%-40%，而且大部分被轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家。④“揭秘中國(guó)裸官出逃軌跡”, http://epaper.anhuinews.com/html/sjb/20131023/article_3035671.shtml,2014-12-01,23:00.最近，媒體引用最多的社會(huì)科學(xué)院一份調(diào)研資料披露：自九十年代中期以來(lái)，外逃公職人員以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。⑤“中國(guó)外逃裸官人均攜款500萬(wàn) 最年輕者25歲”,http://business.sohu.com/20131016/n388269928.shtml,2014-12-01,22:50.這相當(dāng)于平均每個(gè)中國(guó)人被外逃貪官掠走約人民幣610元，大概平均每個(gè)貪官卷走人民幣5000余萬(wàn)元。⑥最高法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)的書(shū)中透露：“據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，1998年以來(lái)，人民法院審判貪污賄賂犯罪數(shù)額在10萬(wàn)元以下的案件約占80%，而外逃貪官平均涉案金額近5000萬(wàn)美元?！?/p>

腐敗贓款外流可歸納為三個(gè)去向：一是泰國(guó)、緬甸、蒙古、馬來(lái)西亞、俄羅斯等亞歐國(guó)家。涉案金額不大、身份級(jí)別不高的出逃人員首先會(huì)選擇上述國(guó)家作為贓款轉(zhuǎn)移地，但風(fēng)險(xiǎn)較大。因?yàn)橹袊?guó)與鄰國(guó)合作打擊犯罪較為緊密，例如蒙古，和中國(guó)簽訂了引渡疑犯的雙邊協(xié)議。所以，這些地方往往成為貪官們?cè)俅无D(zhuǎn)移的跳板。二是非洲、拉美、東歐等法制不太健全的小國(guó)。一些無(wú)法直接逃往西方大國(guó)的官員，索性蟄伏在那里，過(guò)起了隱姓埋名、深居簡(jiǎn)出的生活；或者把那里作為臨時(shí)跳板，伺機(jī)過(guò)渡。三是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭等太平洋沿岸國(guó)家。案值大、身份高的官員會(huì)將這些國(guó)家作為贓款轉(zhuǎn)移的主要目的地。對(duì)于那些曾在國(guó)內(nèi)擁有顯赫地位的腐敗人員來(lái)說(shuō)，前兩種地方是他們不齒的。同時(shí)，美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家也相對(duì)容易接納一個(gè)外來(lái)者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方很容易拿到該國(guó)的綠卡。所以很多官員在出逃前，先將家人移民到這些國(guó)家，這也是為自己留下一條后路。亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員①2014亞太經(jīng)合組織會(huì)議出席的國(guó)家元首：中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、越南、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、韓國(guó)、文萊、印度尼西亞、秘魯。其他如日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞、加拿大、泰國(guó)是政府首腦出席會(huì)議，中國(guó)香港為特首，中華臺(tái)北為領(lǐng)導(dǎo)人特使。占據(jù)了贓款外流去向的絕大部分地區(qū)，而中國(guó)腐敗贓款外流是與貪官外逃最終落腳點(diǎn)相一致的，這也正是本文將追回流往亞太國(guó)家腐敗贓款作為研究對(duì)象的初衷。

(二)反腐敗境外追贓困難重重

當(dāng)今世界，反腐敗追贓已不是某一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的弊端，而是各國(guó)、各地區(qū)共同面臨的、亟待解決的重要問(wèn)題。在非洲，每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%都因腐敗而損失，金額高達(dá)1480億美元。尼日利亞前總統(tǒng)阿巴查(SaniAbacha)在任內(nèi)五年貪污了30億到50億美元。南美洲國(guó)家秘魯在2001年到2004年只追回了前情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人蒙特西諾斯(Vladimiro Montesinos)轉(zhuǎn)移到瑞士和美國(guó)等地的1.8億美元。2007年5月，經(jīng)過(guò)多方努力，美國(guó)和瑞士協(xié)助哈薩克斯坦追回了8400萬(wàn)美元。在亞洲，菲律賓的前總統(tǒng)馬科斯(Ferdinand Marcos)貪污了50億到100億美元，菲律賓用了18年的時(shí)間才追回6.2億美元。②“我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究”,http://wenku.baidu.com/view/4553342d915f804d2b16c192.html,2015-02-15,21:25.

中國(guó)的情況同樣不容樂(lè)觀。在最高人民檢察院、商務(wù)部、公安部、審計(jì)署、中國(guó)社科院和中國(guó)人民銀行等部門(mén)發(fā)布外流涉案金額總計(jì)有九種版本之多的統(tǒng)計(jì)模式下，③馬海軍,賀小霞.中國(guó)海外追逃反腐敗國(guó)際合作中的問(wèn)題與對(duì)策[J].社科縱橫,2014,(1).中國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)追回的贓款無(wú)從統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，與實(shí)際發(fā)生外逃的資金數(shù)額相比較，追回的贓款贓物比例總體不高。④張士金.資產(chǎn)追回國(guó)際法律合作問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010:2.整個(gè)過(guò)程不僅涉及到內(nèi)國(guó)法追訴腐敗犯罪的法律制度和司法措施的嚴(yán)密程度，更是取決于反腐敗國(guó)際公約、司法協(xié)助協(xié)定雙邊條約的履行情況，但核心是贓款流入國(guó)與追贓申請(qǐng)國(guó)的司法合作實(shí)踐不夠深入、效率不高。

國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)組織也很重視腐敗犯罪問(wèn)題，多次召開(kāi)有關(guān)反貪污腐敗的研討會(huì)。最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云博士指出，目前腐敗犯罪越來(lái)越呈現(xiàn)出有組織、跨國(guó)化的趨勢(shì)。腐敗分子犯罪后潛逃出境，或?qū)②E款轉(zhuǎn)移境外，已成為各國(guó)有效懲治腐敗犯罪的一大障礙。建立、完善境外追逃、追贓機(jī)制，并加強(qiáng)這方面的合作，已成為國(guó)際社會(huì)有效預(yù)防和打擊腐敗犯罪急迫的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)中國(guó)懲處外逃貪官的決心加大

十八大以后，在中央八項(xiàng)規(guī)定與“蒼蠅”、“老虎”一起打⑤“蒼蠅”危害不可小覷[N]中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2014-11-11,(07).等一系列反腐策略之下，一大批貪官紛紛落馬。截止到今年2月，十八大后全國(guó)已有78名副部以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的4名省部級(jí)官員；2014年被宣布查處的副國(guó)級(jí)及以上官員4人、省部級(jí)官員36人；十八大后被宣布查處的軍級(jí)以上軍官16人；十八大至2013年底被宣布查處的省部級(jí)官員18人。而曾經(jīng)位高權(quán)重的中共中央政治局某常委被“立案審查”的事實(shí)則打破了“刑不上大夫”的傳統(tǒng)。然而，仍然有不少貪官污吏已經(jīng)連人帶款逃往他國(guó)，有些甚至已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十多年；如今“榜上有名”的前云南省省委書(shū)記、國(guó)家電力公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理的高嚴(yán)就是典型的例子。

為此，中央也在體制機(jī)制上開(kāi)始堵截貪腐退路。早在2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)就明確要求，加大國(guó)外追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。3月，中紀(jì)委整合成立國(guó)際合作局，通過(guò)加大國(guó)際合作，切斷貪官外逃之路的思路更為明確。2014年10月，中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)，同時(shí)也是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人的黃樹(shù)賢表示：“不管腐敗分子跑到哪里，跑出去多久，我們都要一追到底，將其繩之以法?！蓖?1月，中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定指出：加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。并提出，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。①中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定(二〇一四年十月二十三日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-29,(01).僅2014年11月份，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平至少7次談及國(guó)際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。②“習(xí)近平一個(gè)月7次談及追逃追贓和反腐國(guó)際合作”, http://news.sohu.com/20141124/n406331229.shtml,2015-02-15,21:29.由此可見(jiàn)，境外他國(guó)不應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今反腐風(fēng)暴中的死角和避風(fēng)港，中國(guó)政府在反腐上所動(dòng)的“真格”前所未有。

(四)APEC締約國(guó)多年合作反腐的必然成果

從智利圣地亞哥到中國(guó)北京，APEC走過(guò)了十年反腐路，“合作打擊腐敗”逐漸成為各經(jīng)濟(jì)體間的共識(shí)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是全方位反腐機(jī)制的萌生。2004年，在智利圣地亞哥召開(kāi)的APEC會(huì)議上，智利、韓國(guó)和美國(guó)共同提交的《圣地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》(簡(jiǎn)稱《承諾》)援引世界銀行的數(shù)據(jù)指出，“每年由腐敗問(wèn)題引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一萬(wàn)億美元，因此，一個(gè)全方位的應(yīng)對(duì)機(jī)制亟待建立”。在那次會(huì)議上，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，腐敗問(wèn)題已經(jīng)危及到亞太地區(qū)的良好治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基于此，各經(jīng)濟(jì)體簽署了《APEC反腐和確保透明度行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。根據(jù)《計(jì)劃》，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)建立客觀、透明的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在引渡、相互間法律協(xié)助、貪腐款項(xiàng)追討等方面的地區(qū)合作，運(yùn)用諸如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、“反洗錢金融行動(dòng)特別工作組”等倡議的運(yùn)作機(jī)制，共同打擊腐敗。

二是從ACT到ACTWG的形成。2005年，為了協(xié)調(diào)各成員國(guó)履行《承諾》、《計(jì)劃》和APEC透明標(biāo)準(zhǔn)(2002年，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意設(shè)定一系列普遍透明標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)必須采取諸如公布所有法律和規(guī)定，并設(shè)立行政決策上訴機(jī)制等措施)，APEC成立了ACT(Anti-Corruption and Transparency Experts’ Task Force，直譯為反腐敗和透明專家特別小組)。除了上述目的外，ACT還致力于推動(dòng)引渡、法律協(xié)助和執(zhí)法司法(尤其是資產(chǎn)沒(méi)收和追討)等方面的合作。2009年11月通過(guò)的《新加坡反腐敗宣言》和《APEC關(guān)于提高政府執(zhí)行力和反腐力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，各經(jīng)濟(jì)體之間應(yīng)“建立法律、執(zhí)法和監(jiān)管框架”，并在“全行業(yè)反腐文化建設(shè)”、“提高透明度和問(wèn)責(zé)制”和“加強(qiáng)公私部門(mén)合作對(duì)話”等方面達(dá)成共識(shí)。一年后，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人在日本橫濱會(huì)晤，聲明中，各經(jīng)濟(jì)體再次提出“努力打擊腐敗和提高透明度”，具體措施包括利用集體行動(dòng)打擊非法貿(mào)易和消除跨國(guó)非法網(wǎng)絡(luò)等。由于反腐工作的重要性，2011年3月，亞太經(jīng)合組織將ACT正式升級(jí)為ACTWG(Anti-Corruption and Transparency Experts' Working Group，直譯為反腐敗與透明專家工作組)，APEC反腐工作由此進(jìn)入一個(gè)新階段。

三是開(kāi)展腐敗調(diào)查起訴合作。2013年6月，由時(shí)任ACTWG東道主的印度尼西亞倡議，在中國(guó)、美國(guó)等支持下，各經(jīng)濟(jì)體一致同意在反腐敗工作組框架下成立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)，并決定在北京APEC會(huì)議期間正式成立。根據(jù)提交到會(huì)議上的ACT-NET職權(quán)范圍草案，該網(wǎng)絡(luò)將協(xié)助ACTWG決議的履行，開(kāi)展對(duì)腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。2014年，中國(guó)擔(dān)任APEC輪值主席國(guó)，在中國(guó)的主導(dǎo)下，這一議題更有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。8月13日至15日，APEC反腐敗系列會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(ACT-NET)職權(quán)范圍等文件。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基(Psaki)說(shuō)：“反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)最初由美國(guó)和亞太經(jīng)合組織提出，并得到了當(dāng)時(shí)的東道國(guó)印尼、中國(guó)和其他亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體的支持?！庇辛饲捌诘於ǖ囊幌盗谢A(chǔ)，此次APEC會(huì)議對(duì)于區(qū)域性反腐網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及宣言的發(fā)布可以說(shuō)是水到渠成。APEC秘書(shū)處執(zhí)行主任艾倫·博拉爾德此前曾向媒體透露說(shuō)，《北京反腐宣言》的提議最早來(lái)自于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)美國(guó)方面也參與到了提議中。11月5日至6日舉行的2014年APEC最后一次高官會(huì)，批準(zhǔn)了APEC經(jīng)濟(jì)體成員在反腐敗領(lǐng)域的合作。

二、《宣言》出臺(tái)前中國(guó)境外追贓的法律依據(jù)和主要途徑

近年來(lái)，究竟有多少腐敗資金外流，成功追回多少贓款贓物，一直沒(méi)有公認(rèn)的準(zhǔn)確數(shù)字。公開(kāi)的媒體資料顯示，最高人民檢察院、商務(wù)部、公安部、審計(jì)署、中國(guó)社科院和中國(guó)人民銀行等部門(mén)在不同時(shí)間發(fā)布的外逃貪官數(shù)量和涉案金額總計(jì)有九種版本之多。綜合這些說(shuō)法，外逃貪官數(shù)量在4000-18000人之間，涉案金額在400億-8000億人民幣之間。盡管這些數(shù)據(jù)有所差距，仍然反映出我國(guó)腐敗分子攜款外逃現(xiàn)象的嚴(yán)峻。①馬海軍,賀小霞.中國(guó)海外追逃反腐敗國(guó)際合作中的問(wèn)題與對(duì)策[J].社科縱橫,2014,(01).然而，從目前公開(kāi)的信息來(lái)看，我國(guó)境外追贓的成效并不樂(lè)觀。過(guò)去10年，我國(guó)從美國(guó)僅遣返了宋士合、余振東2個(gè)人，而宋士合是被勸返的。人民網(wǎng)記者盤(pán)點(diǎn)了自2000年以來(lái)被成功追捕回國(guó)的貪官案例，十五年共追繳贓款101.4億元。②“十五年追贓100多億 哪些跑路官員被追回”,http://world.huanqiu.com/article/2014-11/5188173.html 2015-02-13,14:20.2014年3月10日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作工作報(bào)告指出,最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人,追繳贓款共計(jì)101.4億元.可見(jiàn)，《宣言》出臺(tái)前的這種狀況顯然已不能與當(dāng)下中國(guó)政府刮起的反腐風(fēng)暴相匹配。

(一)反腐敗境外追贓的法律依據(jù)

1.從國(guó)際法層面看

按照追贓的實(shí)際效力劃分，反腐敗境外追贓的依據(jù)主要是雙邊刑事司法協(xié)助類條約、刑事司法協(xié)助類國(guó)際公約和互惠原則下的個(gè)案刑事司法協(xié)助。我國(guó)與外國(guó)簽訂的刑事司法協(xié)助條約有兩種形式：一是綜合性民事、商事和刑事司法協(xié)助條約，有19項(xiàng)；二是單項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約或協(xié)定，有29項(xiàng)。③陳雷.論我國(guó)追贓國(guó)際合作的法律依據(jù)和主要方式[J].法治研究,2013,(13)截止2011年12月，我國(guó)共簽署刑事司法協(xié)助類條約48項(xiàng)，除1987年6月5日我國(guó)與波蘭締結(jié)的第一個(gè)刑事司法協(xié)助協(xié)定中沒(méi)有明確有關(guān)境外追贓的條款外，自1985年8月31日我國(guó)與蒙古簽署的第二個(gè)司法協(xié)助條約開(kāi)始，此后締結(jié)的所有刑事司法協(xié)助條約和引渡條約中均含有專門(mén)條款規(guī)范外逃資產(chǎn)的移交或返還內(nèi)容。中國(guó)與美國(guó)、加拿大等國(guó)家尚未簽署引渡條約。但這并不意味著，腐敗贓款無(wú)法追回。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)是第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2003年10月31日以58/4號(hào)決議通過(guò)的。2003年12月9日至11日，包括中國(guó)政府在內(nèi)的95個(gè)國(guó)家在墨西哥梅里達(dá)簽署了《公約》。2005年10月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《公約》。④陳雷.反腐敗國(guó)際合作理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2012:106.2006年2月12日，《公約》開(kāi)始對(duì)我國(guó)生效，并適用于香港、澳門(mén)地區(qū)。截至2013年10月，共有140個(gè)簽署國(guó)，167個(gè)締約方。⑤“《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的制定背景和主要內(nèi)容”,http://fanfu.people.com.cn/n/2013/1009/c64371-23133218.html,2015-08-16,23:55.這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的第一項(xiàng)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，對(duì)各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反腐行動(dòng)、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國(guó)際合作具有重要意義。但是，在《公約》談判和制定過(guò)程中，作為腐敗資產(chǎn)流出國(guó)的廣大發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的是通過(guò)國(guó)際司法合作解決腐敗資金的沒(méi)收和追繳問(wèn)題；而發(fā)達(dá)國(guó)家最關(guān)心的是資金產(chǎn)生的渠道，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化預(yù)防措施防止腐敗的發(fā)生，對(duì)合作與資產(chǎn)追繳，積極性不高。⑥“我外交部官員披露聯(lián)合國(guó)反腐敗公約談判內(nèi)幕”,http://news.sina.com.cn/c/2003-11-12/17352122859.shtml，2015-08-16,23:56.盡管該部法律文件中專章規(guī)定了資產(chǎn)追回的具體內(nèi)容和措施，《公約》在境外資產(chǎn)追回方面的法律強(qiáng)制力和實(shí)效性仍顯不足，所發(fā)揮的作用還受到限制。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出：“原來(lái)我們只是在《公約》的總體框架之內(nèi)開(kāi)展國(guó)際反腐工作，但是這種合作會(huì)受到國(guó)際法和一些公約上的限制，為跨境案件的執(zhí)行造成了一定難度?！雹佟爸忻赖葒?guó)將建反腐合作網(wǎng) 秘書(shū)處設(shè)在上?！? http://www.china.com.cn/cppcc/2014-08/25/content_33329734.htm,2015-02-01,10:55.

2.從國(guó)內(nèi)法層面看

近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法逐漸重視腐敗犯罪所得的追繳，不僅體現(xiàn)在實(shí)體法層面，更從程序法層面對(duì)腐敗犯罪所得的沒(méi)收進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，并努力完善有關(guān)的配套措施：

第一，《中華人民共和國(guó)刑法》。該法第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理?！边@條規(guī)定為沒(méi)收犯罪所得提供了根本性的法律依據(jù)。

第二，《中華人民共和國(guó)反洗錢法》。該法于2006年10月31日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審查通過(guò)，于2007年1月1日起正式施行?？梢哉f(shuō)這部法律是打擊貪腐犯罪、有組織犯罪、走私犯罪等貪利型犯罪，預(yù)防和監(jiān)控資產(chǎn)流失的一部力作。該法明確規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，完善了反洗錢的內(nèi)部控制制度，為預(yù)防和監(jiān)測(cè)犯罪所得的轉(zhuǎn)移提供了有力的保障。

第三，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及其司法解釋。2012年3月14日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》已于2013年1月1日起正式實(shí)施。該法中關(guān)于犯罪違法所得沒(méi)收程序的規(guī)定也成為它的一個(gè)亮點(diǎn)。②新《刑事訴訟法》為了配合《公約》的規(guī)定，在特別程序一編中，專章規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，并分為四條對(duì)這一程序的具體實(shí)施主體、對(duì)象、條件及其相關(guān)程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)又專門(mén)對(duì)該程序的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了規(guī)定。該章共16條，相對(duì)于《刑事訴訟法》，主要做出了以下幾個(gè)方面的解釋：第一，擴(kuò)大了該程序的適用范圍?！督忉尅吩?08條中規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定的“重大犯罪案件”：(一)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的；(二)案件在本省、自治區(qū)、直轄市或者全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的；(三)其他重大犯罪案件；第二，細(xì)化了人民法院庭前審查的程序，具體規(guī)定了人民法院庭前審查的內(nèi)容，使程序更加嚴(yán)謹(jǐn)；第三，明確了人民法院在受理申請(qǐng)之后公告的內(nèi)容。這就使犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬和利害關(guān)系人能知悉財(cái)產(chǎn)的基本情況，在程序方面也起到了權(quán)利告知的效果，同時(shí)又有督促犯罪嫌疑人和被告人歸案的意義；第四，明確了該程序的審理方式為合議庭制；第五，細(xì)化了執(zhí)行程序中的犯罪嫌疑人、被告人的救濟(jì)方式，最大限度地對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議中也指出，修改后刑事訴訟法新設(shè)置的違法所得沒(méi)收程序，是我國(guó)落實(shí)《公約》并與國(guó)內(nèi)法銜接的重要立法措施，也是開(kāi)展追逃追贓工作的有力法律武器。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)違法所得沒(méi)收程序在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)法律適用研究，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，加大重點(diǎn)案件司法程序推進(jìn)力度，真正把這個(gè)法律武器用好，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上撈到好處。③王治國(guó),戴佳.全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)[N].檢察日?qǐng)?bào),2014-09-27.

盡管中國(guó)已經(jīng)和世界上一部分國(guó)家或地區(qū)簽署相關(guān)條約等國(guó)際文件，國(guó)內(nèi)立法也相應(yīng)進(jìn)行了修訂，但結(jié)合我國(guó)追贓實(shí)踐來(lái)看，仍存在以下問(wèn)題：一是由于外逃貪官大都將腐敗資金輸送往美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡等亞太國(guó)家，而這些國(guó)家大都沒(méi)有和我國(guó)簽訂引渡條約，已經(jīng)簽署的刑事司法協(xié)助條約關(guān)于追贓的規(guī)定也不夠詳實(shí)；二是盡管這些國(guó)家大都簽署了《公約》，但由于《公約》軟法性質(zhì)明顯，簽署國(guó)在執(zhí)行層面都會(huì)有所懈怠或保留；三是根據(jù)互惠原則的個(gè)案指導(dǎo)對(duì)外交因素依附過(guò)多，成效不穩(wěn)定；四是對(duì)于國(guó)外追贓的法律制度了解不深，對(duì)于我國(guó)已經(jīng)簽署的關(guān)于刑事司法協(xié)助的雙邊條約、多邊公約等運(yùn)用不充分；五是國(guó)內(nèi)法關(guān)于境外追贓的有關(guān)規(guī)定與腐敗資金外逃的現(xiàn)狀不符，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)法律規(guī)定仍有差距。

(二)反腐敗境外追贓的主要途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，腐敗資產(chǎn)主要流往亞太地區(qū)的國(guó)家。根據(jù)雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助類條約(協(xié)定)、刑事司法協(xié)助類國(guó)際公約的規(guī)定，我國(guó)在亞太地區(qū)進(jìn)行反腐敗追贓的途徑主要有四種：

一是在開(kāi)展引渡、遣返等執(zhí)法國(guó)際合作移交逃犯的同時(shí)，隨附請(qǐng)求移交贓款贓物。原中山實(shí)業(yè)總公司負(fù)責(zé)人陳滿雄、陳秋園(“二陳”)挪用公款案，就屬于這種情形。根據(jù)我國(guó)引渡法第五十一條 、①我國(guó)《引渡法》第51條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收外國(guó)準(zhǔn)予引渡的人以及與案件有關(guān)的財(cái)物。對(duì)于其他部門(mén)提出引渡請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)在接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交提出引渡請(qǐng)求的部門(mén)；也可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同接收被引渡人以及與案件有關(guān)的財(cái)物?！吨刑┮蓷l約》第14條的規(guī)定，②《中泰引渡條約》第14條“財(cái)物的移交”：1.被請(qǐng)求方應(yīng)在其法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)請(qǐng)求方的請(qǐng)求，扣押并在引渡時(shí)移交下列財(cái)物：(1)可被作為證據(jù)的財(cái)物；(2)作為犯罪所得的財(cái)物，以及在逮捕被請(qǐng)求引渡人時(shí)或在此之后發(fā)現(xiàn)由該人占有的財(cái)物。2.在同意引渡后,如果因被請(qǐng)求引渡人死亡、失蹤或脫逃而不能執(zhí)行引渡，本條第1款所指的財(cái)物仍應(yīng)予移交。3.如果上述財(cái)物在被請(qǐng)求方境內(nèi)應(yīng)依法予以扣押或沒(méi)收，被請(qǐng)求方可因未決刑事訴訟臨時(shí)保留該項(xiàng)財(cái)物，或以返還為條件移交該項(xiàng)財(cái)物。4.被請(qǐng)求方或任何國(guó)家或個(gè)人可能對(duì)上述財(cái)物已取得的權(quán)利，應(yīng)予保留。如果存在該項(xiàng)權(quán)利，則應(yīng)根據(jù)其請(qǐng)求在審判后盡快將該項(xiàng)財(cái)物無(wú)償返還被請(qǐng)求方。在對(duì)“二陳”的引渡中，我國(guó)同時(shí)向泰國(guó)提出了扣押并移交“作為犯罪所得的財(cái)物”請(qǐng)求。2004年5月至6月間，廣東省檢察機(jī)關(guān)派員赴泰國(guó)開(kāi)展追贓和取證工作，泰方向中方遞交該案部分被扣押財(cái)產(chǎn)的清單和視聽(tīng)資料等證據(jù)，中方將接收的財(cái)物交給中國(guó)銀行曼谷分行保管，與此同時(shí)中方還就“二陳”在泰國(guó)的其他財(cái)產(chǎn)(房產(chǎn)、債務(wù)及投資)的處置等問(wèn)題，與泰國(guó)檢方磋商。③我國(guó)向泰國(guó)提出引渡請(qǐng)求時(shí)，兩國(guó)尚未締結(jié)刑事司法協(xié)助條約。盡管在引渡“二陳”過(guò)程中，泰方最終只移交了少部分涉案財(cái)產(chǎn)，并未將“二陳”在泰國(guó)的贓款贓物全部移交，但“二陳”引渡案是我國(guó)根據(jù)《中泰引渡條約》辦理的第一起案件，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化中泰兩國(guó)在司法領(lǐng)域的合作具有重要意義。④“陳滿雄、陳秋園被引渡回國(guó) 非法挪用資金4.2億”,http://news.xinhuanet.conm/legal/2008-11/21/content_10390359.htm,2015-02-10,16:50.自此以后，凡發(fā)生涉及贓款贓物轉(zhuǎn)移境外引渡的案件，我國(guó)在提出引渡逃犯請(qǐng)求的同時(shí)，一般都會(huì)附加追繳返還贓款贓物的請(qǐng)求。⑤陳雷.論我國(guó)追贓國(guó)際合作的法律依據(jù)和主要方式[J].法治研究,2013,(12).

二是由贓款贓物所在國(guó)啟動(dòng)犯罪所得追繳法或其他所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法追繳。原南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥挪用公款案，就屬于這種情況。2003年9月30日，李繼祥經(jīng)香港出逃澳大利亞。2005年10月開(kāi)始,廣東省檢察機(jī)關(guān)與澳大利亞執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法合作，在獲知澳大利亞無(wú)法直接將李繼祥引渡或遣返的情況下，由澳方以洗錢罪對(duì)其先行立案處理，中方向澳方提供了李繼祥涉嫌洗錢上游犯罪的證據(jù)材料；澳方依照《2002年犯罪所得追繳法》的有關(guān)規(guī)定，由聯(lián)邦法院對(duì)贓款贓物作出追繳沒(méi)收判決后返還中國(guó)。2011年9月14日，外逃8年之久的李繼祥因洗錢罪被澳大利亞昆士蘭州高級(jí)法院判決入獄26年。與此同時(shí)，澳方將法院判決沒(méi)收追繳的價(jià)值3000萬(wàn)元的李繼祥涉嫌犯罪的大部分贓款贓物陸續(xù)返還中方。⑥廣東外逃貪官在澳洲獲刑續(xù)：3/4贓款繳至國(guó)內(nèi)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-09-26.陳雷.李繼祥案翻開(kāi)中澳刑事司法合作新的一頁(yè)——追訴國(guó)際合作將成我國(guó)境外追贓重要途徑[N].法制日?qǐng)?bào),2011-10-11.

三是境外民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)。一是由被害單位向國(guó)內(nèi)案件發(fā)生地的人民法院提起,人民法院作出返還或賠償?shù)拿袷屡袥Q后,針對(duì)轉(zhuǎn)移境外的犯罪資產(chǎn),可以通過(guò)申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)民事判決程序請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家執(zhí)行。實(shí)踐中囿于“先刑后民”傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響，且有關(guān)司法解釋曾明確規(guī)定：“被告人非法占有,處置被害人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠被害人提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理”。因而，目前對(duì)于貪污賄賂等腐敗案件的追贓將無(wú)法通過(guò)民事訴訟等渠道實(shí)現(xiàn)，人民法院不會(huì)受理因刑事案件的“侵權(quán)”行為，單獨(dú)由被害人提起的民事訴訟。二是即由被害單位向贓款贓物所在國(guó)的法院提起確認(rèn)所有權(quán)或侵權(quán)賠償民事訴訟,通過(guò)外國(guó)法院判決的方式返還財(cái)產(chǎn)。中國(guó)銀行廣東分行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東貪污、挪用公款案(“開(kāi)平案”)，就屬于這種方式。2001年10月15日，犯罪嫌疑人余振東從香港匯往美國(guó)舊金山355萬(wàn)美元犯罪所得，對(duì)此，中方借助1998年成立的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)機(jī)制的工作平臺(tái)、并依據(jù)2001年3月8日生效的《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，對(duì)“開(kāi)平案”提出的追繳贓款贓物的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求。2001年12月7日，美國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)中方提供的證據(jù)材料作出刑事扣押的決定，隨后啟動(dòng)了民事沒(méi)收程序。2003年 9月23日，美方將金額為3552701的支票交給中方。①黃風(fēng),開(kāi)平案.中美刑事司法合作的成功案例[N].檢察日?qǐng)?bào),2009-08-07.

四是啟動(dòng)新刑訴法違法所得沒(méi)收特別程序。人民法院對(duì)境外的贓款贓物作出生效沒(méi)收裁定后，通過(guò)刑事司法協(xié)助的渠道請(qǐng)求贓款贓物所在國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行。由于新刑事訴訟法自2013年1月1日起才生效，按照該程序規(guī)定，對(duì)腐敗犯罪行為人進(jìn)行1年通緝期屆滿后，還有6個(gè)月的公告期，這樣從理論上講，該程序的適用最快也要從新法實(shí)施起的18個(gè)月以后方能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要考慮到庭審期限等其他因素。目前“海外追贓第一案”已經(jīng)一審開(kāi)庭審理，該沒(méi)收裁定將對(duì)該程序的實(shí)踐運(yùn)行產(chǎn)生重大價(jià)值。

在上述追贓方式中，第一種方式對(duì)引渡條約或條款依附性較大，如果雙方?jīng)]有簽訂雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國(guó)際公約，附帶追贓將無(wú)從談起；第二種方式要求被追繳人在其所在國(guó)涉罪，如果無(wú)法適用外國(guó)追繳法，追贓將很難奏效；第三種方式屬于民事訴訟領(lǐng)域，其中第一類在我國(guó)缺乏立法土壤，操作起來(lái)尚不成熟；第二類民事審理期限較長(zhǎng)，成效不明顯。第四種方式屬于刑事訴訟程序，已經(jīng)明確寫(xiě)進(jìn)刑訴法和兩高司法解釋，美國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家均認(rèn)可這一方式，但至今尚未有執(zhí)行成功的司法案例。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多腐敗分子攜帶大量的不義之財(cái)，長(zhǎng)期逍遙海外，沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁，這種狀況顯然已不能與當(dāng)下中國(guó)政府刮起的反腐風(fēng)暴相匹配。造成這種狀況的原因主要在于：一是法律依據(jù)與追贓方式未能形成合力?！缎浴烦雠_(tái)前，中國(guó)未能簽署更廣泛的雙邊刑事司法協(xié)助類條約、國(guó)際公約；已經(jīng)簽署的境外追贓的法律依據(jù)覆蓋面不廣，未能和追贓方式形成彼此依托之勢(shì)。二是追贓措施的體系化不強(qiáng)、利用率不高。以往腐敗資產(chǎn)追回方式多依附于追逃過(guò)程，引渡條約締結(jié)面不廣導(dǎo)致引渡或遣返附帶追贓不力，勸返強(qiáng)制性欠缺導(dǎo)致成功率不高，適用外國(guó)追繳法需要外逃腐敗人員觸犯外國(guó)法律，民事訴訟的立法和實(shí)踐仍在摸索階段，違法所得程序尚未經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)，未能形成系統(tǒng)化、高效化、法治化的境外反腐敗追贓方式，已經(jīng)成功的案例大都借助國(guó)家外交的力量推進(jìn)，缺乏進(jìn)行深度的國(guó)際刑事司法合作。正如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室東南亞與太平洋地區(qū)反腐專員謝爾溫·馬杰萊西指出：國(guó)際反腐合作面臨的重大挑戰(zhàn)就是，建立信任以及合作中確保各方的擔(dān)憂能否得到解決。②“獵狐行動(dòng)‘自首通告’到期 可動(dòng)用國(guó)際刑警追逃”,http://news.sohu.com/20141202/n406567650.shtml,2015-02-13,11:21.此前，中國(guó)和亞太發(fā)達(dá)國(guó)家在遣返外逃貪官問(wèn)題上的重大分歧之一，就是無(wú)法在分配外逃貪官轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)方面達(dá)成共識(shí)。然而，十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗力度空前，在這樣背景下出臺(tái)《宣言》，宣布成立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱：APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò))，在亞太地區(qū)加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為，將國(guó)際刑事司法合作作為核心內(nèi)容，對(duì)于境外追贓的系統(tǒng)化、常態(tài)化和法治化意義重大。

三、《宣言》對(duì)亞太地區(qū)追贓國(guó)際規(guī)則的影響

2014年11月7日到8日，APEC外交和貿(mào)易雙部長(zhǎng)會(huì)議作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前最后一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行。會(huì)上包括美國(guó)、澳大利亞、加拿大等21個(gè)締約國(guó)達(dá)成共識(shí)，一致簽署《宣言》，并以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議《聯(lián)合聲明》附件形式對(duì)外發(fā)表?！缎浴返陌l(fā)表，體現(xiàn)了亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的共同愿望，翻開(kāi)了反腐敗國(guó)際合作的新篇章。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅、商務(wù)部長(zhǎng)高虎城指出：“在一系列已經(jīng)達(dá)成的合作共識(shí)中，最吸引人眼球的則是在中方推動(dòng)下，今年APEC加大了反腐敗合作，通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，搭建了最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)，①“北京反腐宣言搭建最大追贓平臺(tái)——建立亞太反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)消除腐敗避風(fēng)港”,http://www.aiweibang.com/yuedu/3076927.html,2015-02-13,11:22.在亞太加大追逃、追贓合作，攜手打擊跨境腐敗行為。②亞太經(jīng)合組織第二十六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-09.《宣言》從制度層面，帶動(dòng)亞太各經(jīng)濟(jì)體對(duì)反腐敗境外追贓國(guó)際規(guī)則的重視，包括中國(guó)同美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新加坡等國(guó)就有關(guān)雙邊協(xié)助協(xié)定和國(guó)際公約的簽署、修善和落實(shí)。

(一)促使亞太各國(guó)抓緊簽署和完善雙邊協(xié)助協(xié)定類條約

《宣言》指出：“鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體在適當(dāng)情況下簽署、締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)定，并效法成功范式推進(jìn)雙邊反腐敗執(zhí)法合作?！雹郾本┓锤瘮⌒訹J].商業(yè)文化,2014,(31).《宣言》出臺(tái)后，我國(guó)抓緊同經(jīng)合組織締約國(guó)就反腐敗問(wèn)題展開(kāi)磋商，抓緊簽署和完善雙邊條約和國(guó)際公約。截止2015年3月，中國(guó)已與39個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與52個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與91個(gè)國(guó)家(地區(qū))、國(guó)際組織簽署了124個(gè)檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，并與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向31個(gè)國(guó)家的36個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了62名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，初步構(gòu)建追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。④“中紀(jì)委‘追逃辦’現(xiàn)場(chǎng):24小時(shí)搜集外逃人員信息”,http://news.sohu.com/20150319/n409990622.shtml,2015-08-18,10:00.2014年11月27日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在反腐敗國(guó)際追逃追贓媒體記者會(huì)上表示, 腐敗犯罪是人類社會(huì)的毒瘤、國(guó)際社會(huì)的公敵,各國(guó)都已表明要加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的決心。中國(guó)與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在反腐敗國(guó)際合作領(lǐng)域保持著密切溝通, 取得了良好效果,有關(guān)合作正在不斷加強(qiáng)。⑤“中國(guó)同美加澳等國(guó)就反腐敗國(guó)際合作保持密切溝通”,http://news.xinhuanet.com/2014-11/27/c_1113436263.htm?prolongation=1,2015-02-14,13:23.

目前，世界上很多的雙邊條約中詳細(xì)載述了要求締約國(guó)應(yīng)請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求追蹤和確認(rèn)犯罪所得的資產(chǎn)的條款。追蹤和確認(rèn)資產(chǎn)往往不涉及特殊的司法協(xié)助程序，僅僅要求獲得一些文件資料，幾乎所有的司法協(xié)助條約都涵蓋了此類事項(xiàng)。但是，也有一些國(guó)家對(duì)追蹤犯罪所得設(shè)置了特殊的措施，如澳大利亞司法協(xié)助法規(guī)定，法院可以簽發(fā)財(cái)產(chǎn)令以獲得與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的資料，這種命令要求個(gè)人(或金融機(jī)構(gòu))提供有助于確認(rèn)或確定外國(guó)嚴(yán)重犯罪所得的位置和數(shù)量的資料?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》明確要求，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。為此，中央高度重視國(guó)際刑事司法協(xié)助工作，全國(guó)人大已經(jīng)開(kāi)始考慮制定《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，充分利用國(guó)際法律和國(guó)際機(jī)制，使腐敗分子逃到天涯海角也要面對(duì)法律的懲治。

此前，中國(guó)和美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新加坡等國(guó)在遣返外逃貪官問(wèn)題上的重大分歧之一，就是無(wú)法在分配外逃貪轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)方面達(dá)成共識(shí)。而美國(guó)公司在商業(yè)領(lǐng)域的海外賄賂行為也促使其在反腐敗國(guó)際合作上有所作為。⑥近期，報(bào)道美國(guó)公司在中國(guó)行賄的案件頻頻出現(xiàn)。生產(chǎn)控制閥的美國(guó)控制組件公司承認(rèn)賄賂中石油、中海油等中國(guó)企業(yè)人員，而制造不干膠的艾利丹尼森公司也因給中國(guó)官員回扣、禮物和組織游覽而受罰。近期，報(bào)道美國(guó)公司在中國(guó)行賄的案件頻頻出現(xiàn)。生產(chǎn)控制閥的美國(guó)控制組件公司承認(rèn)賄賂中石油、中海油等中國(guó)企業(yè)人員，而制造不干膠的艾利丹尼森公司也因給中國(guó)官員回扣、禮物和組織游覽而受罰。美國(guó)公司在商業(yè)領(lǐng)域的海外賄賂行為使美國(guó)重視與中國(guó)就資產(chǎn)追回方面達(dá)成共識(shí)。正如北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院黃風(fēng)教授所說(shuō)，中國(guó)是美國(guó)主要的資本輸出國(guó)，基于信息溝通、執(zhí)法合作的需要，美國(guó)加入反腐合作網(wǎng)，有利于其在反腐敗領(lǐng)域獲得中國(guó)的幫助。①“專家解析APEC反腐合作:中美一時(shí)難締結(jié)引渡條約”,http://china.huanqiu.com/article/2014-11/5197044_2.html,2015-02-14,11:35.

根據(jù)《美國(guó)法典》、《愛(ài)國(guó)者法案》等法律依據(jù)，美國(guó)對(duì)外國(guó)的追繳腐敗犯罪所得主要有三種方式：執(zhí)行外國(guó)犯罪財(cái)產(chǎn)限制令與沒(méi)收裁決、刑事沒(méi)收和民事沒(méi)收程序。從刑事司法國(guó)際合作的視角出發(fā)，執(zhí)行外國(guó)犯罪財(cái)產(chǎn)限制令與沒(méi)收裁決的方式最為有效，一旦外國(guó)的沒(méi)收裁定被司法部視為符合法定條件，即可在法院登記，獲得與美國(guó)司法裁決同等效力，在美國(guó)境內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行后返還給申請(qǐng)國(guó)。美國(guó)佐治亞州立大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治研究中心反腐問(wèn)題專家安德魯·魏德曼表示，部分經(jīng)濟(jì)外逃人員可能會(huì)因?yàn)楹炞C欺詐，或違法貨幣入關(guān)的規(guī)定而被遣返。移民遣返可能是最快將逃犯逮捕回國(guó)的方式。②“‘自首通告’到期 五招繼續(xù)追逃”,http://news.163.com/14/1202/03/ACE84R8900014Q4P.html,2015-02-13,11:37.

加拿大和中國(guó)尚未簽署引渡協(xié)議，但2013年兩國(guó)政府已經(jīng)談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”。根據(jù)該協(xié)定，如締約一方的法院認(rèn)定某項(xiàng)被非法侵占的財(cái)物為締約另一方或其境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)人合法所有，該方將根據(jù)協(xié)定和本國(guó)法律將該財(cái)產(chǎn)返還合法所有人。據(jù)此，被貪污、挪用的國(guó)有資產(chǎn)，被挪用、詐騙的企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，如能證明合法所有人，將會(huì)被返還。之前，加中兩國(guó)政府曾分別在2012年5月和2013年6月就簽訂一項(xiàng)分享并返還沒(méi)收資產(chǎn)的協(xié)議開(kāi)展了兩輪談判。加拿大總理哈珀在2014年11月訪華期間，曾在北京與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)談，雙方同意將加強(qiáng)在追捕逃犯及追贓方面的合作。③“中加合作追逃追贓 加國(guó)做法:贓款退回但貪官留下”,http://edu.163.com/14/1218/10/ADO76S6E00294III.html,2015-02-13,11:39.

近期，中國(guó)與澳大利亞的反腐合作已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。謝爾溫·馬杰萊西此前評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)和澳大利亞之間聯(lián)合追討中國(guó)海外貪官資產(chǎn)的行動(dòng)，已成為APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)成果的典型案例。”據(jù)報(bào)道，澳大利亞當(dāng)局近期將查封中方通緝的七名經(jīng)濟(jì)逃犯資產(chǎn)。澳方警察還稱，潛在嫌疑人還包括一些已經(jīng)加入澳大利亞國(guó)籍的人。澳大利亞對(duì)腐敗收益進(jìn)行追繳主要依據(jù)的是《犯罪收益追繳法》，通常須經(jīng)過(guò)追蹤調(diào)查、凍結(jié)和追繳的程序來(lái)實(shí)施。追繳程序包括刑事沒(méi)收、民事沒(méi)收和罰金三種獨(dú)立方式。其中以凍結(jié)令為基礎(chǔ)的沒(méi)收令可以針對(duì)“外國(guó)的可公訴罪”簽發(fā)。即在外國(guó)實(shí)施的并且受到外國(guó)主管機(jī)關(guān)追訴的、侵犯外國(guó)法律的犯罪行為所產(chǎn)生的犯罪所得收益，如果該犯罪行為符合雙重犯罪標(biāo)準(zhǔn)，將得到澳大利亞司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和執(zhí)行。澳聯(lián)邦政府設(shè)立了“被罰沒(méi)資產(chǎn)帳戶”，專門(mén)接受根據(jù)沒(méi)收令、罰金或者其他形式追繳或罰沒(méi)的財(cái)物，并通過(guò)該賬戶將犯罪收益或罰金返還給請(qǐng)求國(guó)。澳大利亞著名反腐敗和反賄賂問(wèn)題專家羅伯特·瓦爾德表示，如果一名中國(guó)公民被認(rèn)定為逃犯，逃往別的國(guó)家，但是中國(guó)并沒(méi)有與這個(gè)國(guó)家簽署引渡條約，追捕此人最好的方法就是與國(guó)際刑警組織合作。國(guó)際刑警組織可以發(fā)出最高級(jí)別的通緝令，即紅色通緝令對(duì)逃犯進(jìn)行逮捕。

新加坡作為亞洲廉潔程度最高的國(guó)家擁有一套完整有效的反腐敗法律制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《沒(méi)收貪污賄賂利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《防止貪污法》、《財(cái)產(chǎn)審核法》和《中央公積金制度》等。1988年3月頒布的《沒(méi)收貪污所得利益法》，對(duì)沒(méi)收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細(xì)規(guī)定。其指出，如果偵查已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，但與貪污有牽連的人在被控訴或判決前死亡，或在偵查開(kāi)始后的第6個(gè)月結(jié)束期內(nèi)找不到該人，或他不履行被引渡義務(wù)，那么他將被作為潛逃的貪污犯，法庭有權(quán)下令沒(méi)收上述人的財(cái)產(chǎn)。至于那些被認(rèn)為是在潛逃后而死亡的，只有在6年內(nèi)被起獲的財(cái)產(chǎn)，才可以沒(méi)收。④樊崇義,王建明.《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》與我國(guó)職務(wù)犯罪偵查研究[M].北京:中國(guó)方正出版社,2011:302.由此可見(jiàn)，盡管新加坡與我國(guó)之間尚沒(méi)有簽訂引渡條約，但是新方國(guó)內(nèi)法有成熟的腐敗資產(chǎn)追回沒(méi)收制度，新方又是《公約》和《宣言》的締約國(guó)，這就為追繳我國(guó)轉(zhuǎn)移新加坡的腐敗贓款贓物提供了有效的法律途徑，2014年，江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李華波鯨吞億元國(guó)有資產(chǎn)潛逃新加坡一案的開(kāi)庭審理，就拉開(kāi)了我國(guó)首次運(yùn)用刑事訴訟中的違法所得沒(méi)收程序與新加坡進(jìn)行境外追贓合作的序幕。

(二)促成締約國(guó)落實(shí)APEC境外追贓的有關(guān)國(guó)際公約

《宣言》對(duì)APEC締約國(guó)在《公約》框架下，豐富境外追贓的合作機(jī)制相當(dāng)重視，提出要：“進(jìn)一步發(fā)掘運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等國(guó)際法律文書(shū)，以及《亞太經(jīng)合組織圣地亞哥反腐敗與提高透明度行動(dòng)計(jì)劃》等現(xiàn)有國(guó)際合作倡議推動(dòng)雙邊反腐敗合作的潛力。”①“APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式運(yùn)行——APEC部長(zhǎng)會(huì)通過(guò)《北京反腐敗宣言》,在亞太加大追逃追贓等合作”[N].南方都市報(bào)，2014-11-09.由于APEC締約國(guó)大都簽署了《公約》等國(guó)際法律文件，在境外追贓的司法協(xié)助類雙邊條約、多邊公約不很完善的情況下，各國(guó)充分運(yùn)用《公約》等有關(guān)境外追贓的規(guī)定，發(fā)揮《公約》在境外追贓中的作用，也是此次《宣言》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《公約》第五章51條-59條對(duì)資產(chǎn)追贓進(jìn)行專門(mén)論述。資產(chǎn)追回方式是其中最重要內(nèi)容，是關(guān)系境外追贓能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！豆s》規(guī)定了兩類境外追贓方式：一是直接追回方式，又稱為直接措施方式，是指請(qǐng)求國(guó)的腐敗犯罪資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到被請(qǐng)求國(guó)，請(qǐng)求國(guó)通過(guò)本國(guó)民事訴訟程序主張對(duì)該資產(chǎn)的合法所有這些權(quán)而將其追回的機(jī)制。②吳高慶.論直接追回腐敗資產(chǎn)的國(guó)際合作機(jī)制——以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》資產(chǎn)追回機(jī)制為研究視角[J].河北法學(xué),2005,(11).二是間接追回方式，又稱為間接措施方式，是指當(dāng)一締約國(guó)根據(jù)本國(guó)法律或者執(zhí)行另一締約國(guó)法院發(fā)出的沒(méi)收令，沒(méi)收被轉(zhuǎn)移到本國(guó)境內(nèi)的腐敗犯罪所得資產(chǎn)后，再返還給另一締約國(guó)。③吳冠宇,吳高慶.聯(lián)合國(guó)反腐敗公約解讀[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2004:465.間接追回方式大多是通過(guò)刑事審判的方式啟動(dòng)沒(méi)收令，又稱為刑事訴訟的方式。④李翔.反腐敗國(guó)際刑事合作機(jī)制研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011:186.由于刑事訴訟方式相對(duì)于民事訴訟方式有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如追繳力度強(qiáng)、信息共享廣等?！豆s》中的各締約國(guó)主要通過(guò)沒(méi)收事宜的國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)境外追贓即利用間接追回方式。⑤陳雷.聯(lián)合國(guó)反腐敗公約和資產(chǎn)追回制度[C],《華東刑事司法評(píng)論》(第八卷).北京:法律出版社,2006:147.在上述兩種途徑中，民事途徑的資產(chǎn)追回關(guān)系可能發(fā)生在國(guó)家與私人之間或者私人與私人主體之間，體現(xiàn)為超出一國(guó)范圍的民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或侵權(quán)損害賠償關(guān)系，應(yīng)該遵循平等主體之間的私法規(guī)則。從這個(gè)意義上講，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》試圖通過(guò)賦予資產(chǎn)追回國(guó)在資產(chǎn)所在國(guó)提起民事訴訟或作為沒(méi)收程序第三人權(quán)利的方式來(lái)解決資產(chǎn)追回問(wèn)題，為資產(chǎn)追回提出了一個(gè)私法解決問(wèn)題的思路。刑事途徑主要發(fā)生在國(guó)家之間，強(qiáng)調(diào)國(guó)家以公法主體參與其中，資產(chǎn)追回法律關(guān)系體現(xiàn)為主權(quán)國(guó)家之間的司法協(xié)助關(guān)系，資產(chǎn)追回或返還行為是國(guó)家行為，因此應(yīng)該遵循國(guó)家之間的活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上講，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》試圖通過(guò)國(guó)家之間的沒(méi)收事宜的國(guó)際合作來(lái)解決資產(chǎn)追回問(wèn)題，為資產(chǎn)追回提出了一個(gè)公法解決問(wèn)題的思路。至此，一個(gè)以私法追回方式(民事途徑)和公法追回方式(刑事途徑)為主要表現(xiàn)形式的資產(chǎn)追回法律機(jī)制在國(guó)際社會(huì)中得以形成。

以前的問(wèn)題是，國(guó)際法律基礎(chǔ)的不斷豐富并不意味著資產(chǎn)追回行動(dòng)就一定能夠獲得成功。事實(shí)上，盡管《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》已于2005年12月4日生效，但是，2010年以前還沒(méi)有締約國(guó)利用《公約》規(guī)定的制度進(jìn)行資產(chǎn)追回的實(shí)踐。此前雖然部分國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了資產(chǎn)追回的實(shí)踐，但依據(jù)的法律基礎(chǔ)主要是雙邊司法協(xié)助條約或資產(chǎn)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法，如菲律賓追回馬科斯腐敗資產(chǎn)、尼日利亞追回阿巴查腐敗資產(chǎn)、秘魯追回藤森和蒙特西諾斯腐敗資產(chǎn)、海地追回都瓦列腐敗資產(chǎn)等。⑥張士金,李年樂(lè).對(duì)資產(chǎn)追回現(xiàn)實(shí)困境的思考[J].中國(guó)刑事法雜志,2009,(11).《公約》遭遇國(guó)際合作上的制肘，為跨境追贓的執(zhí)行造成了一定難度。如資產(chǎn)追回國(guó)必須尋求資產(chǎn)所在國(guó)的司法協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)跨境跟蹤并確認(rèn)、扣押或凍結(jié)腐敗犯罪資產(chǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)法律體系不斷加快與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》進(jìn)行銜接，如修改引渡法等國(guó)內(nèi)立法，使之與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在“政治犯不引渡”、“本國(guó)國(guó)民不引渡”等問(wèn)題上的規(guī)定和要求相銜接。北京師范大學(xué)中國(guó)反腐敗教育與研究中心研究員彭新林表示，2012年修訂的刑事訴訟法適時(shí)確立了“違法所得的沒(méi)收程序”，實(shí)現(xiàn)了與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)資產(chǎn)追回規(guī)定的銜接，有利于我國(guó)依法有效地向境外追繳腐敗犯罪資產(chǎn)。同時(shí)他還建議，確立以“違法所得的沒(méi)收程序”為主體的多元資產(chǎn)追回機(jī)制并探索組成國(guó)家層面的境外追逃追贓特別偵查隊(duì)伍。①“專家建議出臺(tái)刑事司法協(xié)助支撐境外追逃”,http://news.china.com/domesticgd/10000159/20150420/19555048.html,2015-08-16,22:51.如今《宣言》的出臺(tái)，使中國(guó)主導(dǎo)建立的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)可以視作落實(shí)《公約》的具體舉措。正如莊德水分析：“以往，我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國(guó)家達(dá)成的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的協(xié)議比較少，而官員外逃往往又把發(fā)達(dá)國(guó)家作為目的地，這給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。建立亞太經(jīng)合組織(APEC)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱：APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò))，有助于與他國(guó)合作阻斷貪官外逃的出路，及時(shí)追討相關(guān)資產(chǎn)?！雹凇拔覈?guó)加大境外追逃力度 與多國(guó)建立反腐合作網(wǎng)”,http://world.people.com.cn/n/2014/0921/c1002-25701559.html,2015-02-14,15:01.

與此同時(shí)，各締約國(guó)也更加重視審視腐敗資產(chǎn)對(duì)本國(guó)和他國(guó)帶來(lái)的危害，紛紛加快內(nèi)國(guó)法與《公約》的銜接并加大司法實(shí)踐的執(zhí)行力度。美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新加坡等國(guó)都在積極回應(yīng)與我國(guó)提出境外追贓追逃的刑事司法合作申請(qǐng)，經(jīng)合組織(OECD)副秘書(shū)長(zhǎng)、代理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家玉木林太郎對(duì)此表示由衷贊賞：“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，這一提法已被國(guó)際社會(huì)所熟知。中國(guó)鐵腕懲腐，贏得本國(guó)民心，贏得世界聲譽(yù)，以行動(dòng)傳遞出嚴(yán)厲打擊腐敗、積極開(kāi)展國(guó)際合作的決心，是反腐敗的典范?！倍砹_斯總統(tǒng)辦公廳官員埃琳娜·波多爾科說(shuō)：“中國(guó)的反腐敗工作走出了自己的特色和道路，成績(jī)有目共睹?！毙挛魈m嚴(yán)重欺詐辦公室金融市場(chǎng)與公司欺詐部副主管瑞貝卡·羅爾斯熟悉東方文化，她表示，中國(guó)對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度，真正承擔(dān)起了大國(guó)的責(zé)任，為其他經(jīng)濟(jì)體樹(shù)立了榜樣。

四、《宣言》出臺(tái)對(duì)司法實(shí)效的促進(jìn)

自2014年以來(lái),我國(guó)不斷加大境外追逃追贓工作的力度。同年1月,十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)召開(kāi),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來(lái)繩之以法。緊接著3月,中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合成立國(guó)際合作局,加強(qiáng)國(guó)際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。8月14日，亞太經(jīng)合組織(APEC)反腐敗高層研討會(huì)上，黃樹(shù)賢指出，我們?cè)冈凇捌降然ダ⒆鹬夭町?、注重?shí)效”的原則下，充實(shí)反腐敗國(guó)際合作內(nèi)涵，提升合作水平；把追逃追贓作為反腐敗國(guó)際合作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)措施和切實(shí)行動(dòng)，在交換案件信息、追緝外逃貪官、追繳腐敗資產(chǎn)等方面取得明顯進(jìn)展。③“亞太經(jīng)合組織反腐敗高層”, http://news.sina.com.cn/c/2014-08-14/172530685776.shtml20150214,19:08.《宣言》的出臺(tái)，促使國(guó)家層面通過(guò)反腐敗國(guó)際追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，整合檢察、外交、公安、審判和司法行政等資源，中央主管機(jī)關(guān)和地方辦案單位各司其職，各方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，司法實(shí)踐成效顯著。

(一)專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效

最高檢反貪污賄賂總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝介紹，近期，最高檢高度重視職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓，把該項(xiàng)工作擺在與辦案同等重要的位置來(lái)抓，采取了8項(xiàng)切實(shí)措施，并取得明顯成效。

一是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，初見(jiàn)成效。2014年9月,最高人民檢察院部署開(kāi)展為期半年的專項(xiàng)行動(dòng),集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人，其中涉嫌貪污犯罪11人，涉嫌賄賂犯罪的31人；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員12人，國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位工作人員13 人。同年10月10日,最高法、最高檢、公安部、外交部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》(下稱《通告》)。2015年1月19日,最高人民檢察院發(fā)布通報(bào):全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展3個(gè)月來(lái),已成功將潛逃美國(guó)、英國(guó)、加拿大等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49名貪污賄賂等職務(wù)犯罪嫌疑人勸返或抓獲歸案。涉案金額在100萬(wàn)以上的有16人，1000萬(wàn)以上的4人。①“吉林省國(guó)稅局原局長(zhǎng)勸妻回國(guó)退贓3500萬(wàn)”, http://club.kdnet.net/dispbbs.asp?boardid=1&id=10655138,2015-02-15,10:22.

二是加大對(duì)潛逃犯罪嫌疑人及其近親屬、重要關(guān)系人的政策和心理攻勢(shì)，動(dòng)員犯罪嫌疑人投案自首。如涉嫌共同受賄犯罪的張某，系吉林省國(guó)稅局原局長(zhǎng)孫云志(正廳級(jí))的妻子。孫云志某受賄犯罪案發(fā)后，張某潛逃美國(guó)。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始后，檢察人員第一時(shí)間向?qū)O云志宣講《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，幫助其分析形勢(shì)，曉以利害。在檢察人員規(guī)勸下，孫云志主動(dòng)給妻子張某寫(xiě)信，要求其配合調(diào)查，促使張某攜兒子一同回國(guó)，并將轉(zhuǎn)移美國(guó)的3500萬(wàn)元贓款全額轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)退贓。②“職務(wù)犯罪國(guó)際追逃49人歸案 原國(guó)稅局長(zhǎng)妻子退贓3500萬(wàn)”,http://bj.people.com.cn/n/2015/0119/c233086-23609393.html,2015-02-15,10:15.截止2015年1月20日，“獵狐2014”行動(dòng)中，投案自首390名；職務(wù)犯罪追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中，投案自首有36人。境外追贓中寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三是消除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)境外追贓追逃資訊的大數(shù)據(jù)共享。最高檢與公安部建立職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓工作信息溝通、情況交換、協(xié)作配合機(jī)制，將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成合力。2014年9月18日，潛逃印度尼西亞的上海犯罪嫌疑人張某被押解回國(guó)。同年12月16日，潛逃泰國(guó)的廣東犯罪嫌疑人鄭某等7人被押解回國(guó)。2015年1月8日，公安部部長(zhǎng)助理、“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)孟慶豐在公安部新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外通報(bào)，自2014年7月至12月底，為期半年的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)共從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，相當(dāng)于2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍。③戴佳.3個(gè)月成功勸返或抓獲49名職務(wù)犯罪嫌疑人[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015-01-20.其中，外逃人員涉案金額千萬(wàn)元以上的208名，潛逃境外10年以上的117名，緝捕歸案290名, 潛逃時(shí)間最長(zhǎng)為23年，潛逃10年以上有3人。

四是排查潛逃犯罪嫌疑人底數(shù)，逐個(gè)案實(shí)件實(shí)行全程追蹤調(diào)查。最高檢要求各地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)平行對(duì)接，根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、金額、情節(jié)以及潛逃的具體經(jīng)過(guò)、家庭背景、社會(huì)交往等，確定追逃追贓的主攻方向和重點(diǎn)，綜合運(yùn)用引渡、遣返、勸返和執(zhí)法合作等多種措施開(kāi)展追逃追贓工作。符合條件但尚未辦理上網(wǎng)通緝的一律辦理上網(wǎng)通緝;符合國(guó)際通緝通報(bào)條件的，完善相關(guān)法律手續(xù)盡快辦理;建立“一人一檔”“一人一策”的追逃追贓專案調(diào)查機(jī)制。

五是發(fā)揮前沿地區(qū)范式效應(yīng)，調(diào)動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)多措并舉開(kāi)展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。黑龍江、云南等省加強(qiáng)與臨近國(guó)家和地區(qū)執(zhí)法部門(mén)在追逃追贓方面的合作。廣東、浙江等省發(fā)揮僑鄉(xiāng)和聯(lián)系港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向海外商會(huì)、華僑華人組織郵寄《通告》，向在逃人員家屬深入宣傳《通告》精神，共同規(guī)勸犯罪嫌疑人回國(guó)投案自首。2011年以來(lái)廣東檢察機(jī)關(guān)抓獲、勸返、移送潛逃境外犯罪嫌疑人10人,特別是先后遠(yuǎn)赴加拿大、澳大利亞等地,成功勸返涉嫌挪用公款3000萬(wàn)元、潛逃8年之久的林麗冰；成功協(xié)調(diào)境外司法機(jī)構(gòu)判處挪用公款4000萬(wàn)元的李繼祥監(jiān)禁26年,并追繳3000萬(wàn)元贓款,在全國(guó)引起較大反響。④“廣東檢察機(jī)關(guān)追逃追贓3年為國(guó)家挽回?fù)p失2.3億”,http://www.spp.gov.cn/zdgz/201410/t20141030_82798.shtml,2015-02-14,22:49.

六是切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的司法協(xié)作，建立健全國(guó)際追逃追贓機(jī)制。最高檢與美國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家加強(qiáng)磋商，擬定追逃追贓名單和追逃程序，開(kāi)展積極和務(wù)實(shí)的追逃追贓協(xié)作。2014年10月21日，澳大利亞警方宣布愿與中國(guó)聯(lián)手查沒(méi)中國(guó)貪官在澳大利亞的非法資產(chǎn)。中澳警方還就一份優(yōu)先處理名單達(dá)成共識(shí)，名單從“一份不到100人的大名單”選出，確定首批經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人名單，雖然中澳兩國(guó)沒(méi)有簽訂引渡協(xié)議，但兩國(guó)均為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約方，對(duì)于違反《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的人員，澳大利亞司法部長(zhǎng)可以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》考慮相關(guān)引渡請(qǐng)求，而《北京反腐敗宣言》的通過(guò)，將再次為亞太反腐合作多添一道快速通道。

七是加強(qiáng)防逃機(jī)制建設(shè)，重視對(duì)重大案件嫌疑人及其他可能潛逃人員的資金和行蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)控。目前犯罪嫌疑人攜款潛逃案件已大幅減少。在最高人民檢察院通報(bào)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)工作情況新聞發(fā)布會(huì)上,最高檢反貪總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝表示,最高檢高度重視職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓,把這項(xiàng)工作擺在與辦案同等重要的位置來(lái)抓,采取了多項(xiàng)切實(shí)有效的措施,如重視對(duì)重大案件嫌疑人及其他可能潛逃人員的資金和行蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)控。目前,犯罪嫌疑人攜款潛逃案件已大幅減少。①“最高檢:職務(wù)犯罪嫌疑人攜款潛逃案件大幅減少”,http://www.spp.gov.cn/zdgz/201501/t20150119_88387.shtml,2015-02-14,22:42.

八是積極探索開(kāi)展對(duì)潛逃犯罪嫌疑人違法所得的沒(méi)收工作。最高檢對(duì)攜款潛逃境外時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、職務(wù)高的10件職務(wù)犯罪案件和10件境內(nèi)潛逃案件掛牌交辦,強(qiáng)化直接指揮和督辦。目前,最高檢掛牌督辦的10件境外追逃案件中已有1人回國(guó)投案自首,10起境內(nèi)追逃案件中已有4人被抓獲，5起申請(qǐng)法院審理。此外,各省級(jí)檢察院按照要求,在普遍調(diào)查和認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上,對(duì)66件潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人和149件境內(nèi)潛逃犯罪嫌疑人掛牌督辦,掀起強(qiáng)大的追逃追贓攻勢(shì)。

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)工作情況有四個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)潛逃犯罪嫌疑人開(kāi)展勸返工作成功率較高。49名職務(wù)犯罪嫌疑人中，經(jīng)對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬、重要關(guān)系人開(kāi)展勸返工作，主動(dòng)回國(guó)投案自首的36人，占73.5%。二是在潛逃境外人員較多的地區(qū)和華人華僑群體中開(kāi)展追逃追贓攻勢(shì)效果較好。潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人大多生活在國(guó)外的華人社區(qū)，依靠鄉(xiāng)鄰接濟(jì)度日，一些逃犯彼此聯(lián)絡(luò)、感情慰藉，在潛逃人員集中的地區(qū)和華人華僑群體中開(kāi)展追逃追贓攻勢(shì)，往往能夠形成連鎖效應(yīng)。三是境內(nèi)抓捕與開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)作相結(jié)合效果好。49名職務(wù)犯罪嫌疑人中，通過(guò)開(kāi)展邊境地區(qū)國(guó)際司法協(xié)作、境內(nèi)追逃與境外協(xié)作抓捕相結(jié)合，抓獲在逃犯罪嫌疑人13人，占26.5%。四是切斷境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，追逃與追贓相結(jié)合是促成在逃人員投案自首的重要條件。

根據(jù)公開(kāi)資料來(lái)看,江蘇省的“獵狐”人數(shù)最多,為57人,其次是浙江省,抓獲52名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人,廣東省位列第三,抓獲42名在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。公安部“獵狐2014”行動(dòng)辦負(fù)責(zé)人介紹,專項(xiàng)行動(dòng)還實(shí)現(xiàn)了在非洲、南太平洋、西歐等地追逃工作的新突破。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì),2008年至2013年,共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名,其中,2011年,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人,追繳贓款贓物計(jì)77.9億元；2013年抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人,追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。無(wú)論是公安部的“獵狐行動(dòng)”還是最高檢的專項(xiàng)行動(dòng),目標(biāo)都指向緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人以及外逃職務(wù)犯罪嫌疑人,這些亦是反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的重要組成部分。

如此反腐敗力度并非“中國(guó)特色”。根據(jù)保守估計(jì)，全球發(fā)展中國(guó)家每年有200億至400億美元被非法轉(zhuǎn)移。此前，在APEC會(huì)后習(xí)近平與奧巴馬對(duì)話中，美方同意繼續(xù)在追逃追贓等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話與合作。11月10日至12日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，習(xí)近平與奧巴馬舉行了深入、坦誠(chéng)、建設(shè)性的會(huì)談。11月11日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表閉幕辭指出，我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開(kāi)展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)。②“‘反腐外交’:構(gòu)建亞太地區(qū)國(guó)際反腐新秩序(1/6)”,http://picture.youth.cn/qtdb/201502/t20150209_6467190.htm,20150214,18:59當(dāng)日晚，習(xí)近平在中南海同奧巴馬舉行會(huì),雙方同意繼續(xù)在追逃追贓、遣返非法移民、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話與合作。11月15日-23日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，習(xí)近平訪問(wèn)澳新，均將與兩國(guó)加強(qiáng)司法執(zhí)法、追逃追贓、打擊腐敗犯罪等領(lǐng)域合作列為重要合作內(nèi)容。與會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

(二)“海外追贓第一案”①“聚焦‘海外追贓第一案’:對(duì)外逃官員釜底抽薪(圖)”,http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/1006/c70731-25780622.html,2014-12-12,20:53.的庭審為境外追贓的程序化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了先例

根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)歷，我國(guó)開(kāi)展境外追贓合作主要依附于追逃國(guó)際合作。即針對(duì)潛逃境外的犯罪嫌疑人開(kāi)展引渡或遣返過(guò)程中，在移交案犯的同時(shí)一并將繳獲的犯罪物品、犯罪所得和犯罪工具等贓款贓物隨附移交或返還。實(shí)踐中，卻鮮有僅依據(jù)雙邊刑事司法協(xié)助條約或多邊含有刑事司法條款的國(guó)際公約開(kāi)展追贓國(guó)際合作的案例。然而，近期，新刑事訴訟法實(shí)施兩年后的李華波“海外追贓第一案”的庭審判卻為此提供了鮮活的案例，緊密地切合了《宣言》出臺(tái)的法律效果，對(duì)境外追贓制度的探索具有特別重要的價(jià)值。

本案中，檢察機(jī)關(guān)指出，李華波涉嫌犯貪污罪，因逃匿一年后不能到案，依法申請(qǐng)法院追繳其違法所得2953萬(wàn)元及其他涉案財(cái)產(chǎn)，其違法所得共18項(xiàng)，其中16項(xiàng)為新加坡方面查獲的違法所得資產(chǎn)。李華波在國(guó)內(nèi)的一輛汽車和位于鄱陽(yáng)縣的一套房產(chǎn)也被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)扣押查封。經(jīng)新加坡警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李華波夫婦在新加坡?lián)碛泄灿?jì)價(jià)值545萬(wàn)余新元(折合人民幣約2680萬(wàn)元)的財(cái)產(chǎn)，除其二人用于全球投資計(jì)劃的150萬(wàn)新元外，其余均被新加坡警方查封和扣押。此外，他因在新加坡收受近百萬(wàn)元人民幣的贓款，去年4月還被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幜?5個(gè)月的監(jiān)禁。

庭審的焦點(diǎn)包括三個(gè)問(wèn)題：一是李華波是否涉嫌貪污、貪污事實(shí)是否成立；二是申請(qǐng)機(jī)關(guān)申請(qǐng)沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)是否是違法所得、是否是涉案財(cái)產(chǎn)；三是利害關(guān)系人提出的異議，證據(jù)上是否成立。如果法院裁定對(duì)李華波轉(zhuǎn)移的贓款進(jìn)行違法所得沒(méi)收的話，盡管中新兩國(guó)沒(méi)有簽署引渡條約，但是新加坡將依司法協(xié)助協(xié)定，對(duì)國(guó)內(nèi)法院作出的生效裁定予以認(rèn)可并采取有效措施，依法沒(méi)收李華波轉(zhuǎn)移境外的贓款贓物，幫助中國(guó)追回潛逃官員違法所得。因此，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)教授、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝佑平說(shuō)，盡管目前中國(guó)職務(wù)犯罪嫌疑人主要潛逃目的地為美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)，但這些國(guó)家的法律，均認(rèn)可并執(zhí)行包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)法院沒(méi)收裁決的內(nèi)容。

李華波演繹了外逃貪官的犯罪軌跡——轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，家屬先行，準(zhǔn)備護(hù)照，猛撈一筆，辭職或者不辭而別，藏匿國(guó)外寓所，獲取身份。從當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，法院依法立案并發(fā)布公告，到最終開(kāi)庭審理，這起“海外追贓第一案”橫跨兩國(guó)，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)1年半?！爸袊?guó)和新加坡的司法部門(mén)要進(jìn)行大量的手續(xù)、文件往來(lái)?！痹凇缎浴烦雠_(tái)之初和新刑事訴訟法實(shí)施近兩年之際，李華波案件的一審宣判，是對(duì)違法所得沒(méi)收程序的首次實(shí)踐檢驗(yàn)，意味著中國(guó)依法沒(méi)收潛逃官員違法所得邁出實(shí)質(zhì)步伐，充分體現(xiàn)了中國(guó)依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，決不允許潛逃貪官在刑罰上逃避制裁，在經(jīng)濟(jì)上得便宜的決心。

“海外追贓第一案”的審理之所以能在較短時(shí)間內(nèi)，在境外追贓方面取得明顯成效，除了順應(yīng)反腐敗的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)外，更重要的是我國(guó)為之修改和明確了一系列與之配套的刑事訴訟法律及司法解釋，對(duì)于不讓潛逃的犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，及時(shí)處置犯罪嫌疑人、被告人死亡案件的涉案財(cái)產(chǎn)具有重要意義。尤其是刑事訴訟法中關(guān)于“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序”的設(shè)置，標(biāo)志著我國(guó)初步構(gòu)成了一套較為完整的境外追贓的國(guó)內(nèi)法律體系，特別是使得我們?cè)诜锤瘮【惩庾汾E方式上很大程度上已經(jīng)與國(guó)際法實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，然而同時(shí)又有更多的問(wèn)題擺在我們面前，因?yàn)閱渭兊馁Y產(chǎn)追贓只是境外資產(chǎn)追回的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)實(shí)中的境外追贓是一個(gè)從預(yù)防監(jiān)測(cè)再到資產(chǎn)返還的一個(gè)完整的國(guó)際合作鏈條。因此，要更好地實(shí)現(xiàn)境外資產(chǎn)追贓，必須要同時(shí)對(duì)相關(guān)的各項(xiàng)配套措施進(jìn)行完善，尤其是在已經(jīng)確定了針對(duì)境外資產(chǎn)追贓的專門(mén)的刑事判決前財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序的情況下。當(dāng)前中國(guó)在這些方面的立法水平和實(shí)施力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與國(guó)際接軌，要想提高資產(chǎn)追贓的成效，有效地實(shí)施刑事訴訟法規(guī)定的刑事判決前財(cái)產(chǎn)沒(méi)收程序，必須在這些配套的措施上對(duì)其進(jìn)行完善。

(三)推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體對(duì)APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

境外追贓在反腐敗斗爭(zhēng)中起著舉足輕重的作用，其在《宣言》中也處于核心地位?！缎浴房偣?500字余字，在加強(qiáng)亞太地區(qū)反腐敗合作8項(xiàng)具體行動(dòng)中，首先就強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風(fēng)港；考慮在本經(jīng)濟(jì)體法律允許范圍內(nèi)，通過(guò)更加靈活的手段追回腐敗所得”。并在前三項(xiàng)中均提及“追贓”字眼，著重指出：重申拒絕庇護(hù)涉腐人員的承諾，并通過(guò)采取引渡、司法互助以及追還贓款等方式來(lái)落實(shí)?？紤]引入國(guó)內(nèi)立法，賦予追贓措施更多的靈活性；并力爭(zhēng)加快在預(yù)防、調(diào)查、起訴和懲治腐敗犯罪方面的國(guó)際合作。加強(qiáng)APEC各經(jīng)濟(jì)體之間的信息共享，依據(jù)各國(guó)法律法規(guī)，對(duì)涉腐政府官員以及涉案贓款的跨境流動(dòng)等信息實(shí)現(xiàn)共享。

《宣言》不僅涉及資產(chǎn)追回的法律依據(jù)和追回方式的一般規(guī)定，并且突出了更加靈活的整合宗旨。從制度層面看，可以將《宣言》歸納為“4+5+2”模式，包括追逃主要做法有4種，分別是引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返；追贓主要做法有5種，分別是通過(guò)雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓、利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓、運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓、運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追贓；APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)有2個(gè)部分，分別是組成結(jié)構(gòu)和工作方式。

APEC反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)又叫“ACT-NET”，于2013年6月由時(shí)任APEC反腐敗工作組輪值主席的印度尼西亞反腐敗委員會(huì)首次提出，獲得各經(jīng)濟(jì)體的一致同意。為此，中國(guó)積極推動(dòng)ACT-NET的建立，提出職權(quán)范圍文件，ACT-NET的職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制等舉措。2014年11月6日，APEC秘書(shū)處執(zhí)行主任艾倫·博拉德在APEC秘書(shū)處召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上曾透露，《宣言》將設(shè)一個(gè)由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐機(jī)構(gòu)組成的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在特定案例上的信息共享。中紀(jì)委于同月9日公布的《宣言》中也明確，“建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立秘書(shū)處以負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)行，并期待這一網(wǎng)絡(luò)早日建設(shè)成為亞太地區(qū)反腐敗與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間分享信息與交流經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的非正式合作機(jī)制，從而為偵測(cè)、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易提供便利?！?/p>

“ACT-NET”共分兩個(gè)部分：一是組成結(jié)構(gòu)。主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)人由秘書(shū)處擔(dān)任，反腐敗執(zhí)法人員約80人，參與部門(mén)由監(jiān)察部、最高檢、公安部、司法部和人民銀行組成；二是工作方式。包括日常聯(lián)絡(luò)和信息共享；調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作；借鑒作法，分享經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。據(jù)悉，目前，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)正式運(yùn)行，秘書(shū)處ACT-NET辦公室首年設(shè)在中國(guó)，并由中國(guó)擔(dān)任今年的輪值主席，而中國(guó)監(jiān)察部相應(yīng)擔(dān)任APEC反腐敗工作組主席。ACT-NET由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，在反腐敗工作組框架下設(shè)立，旨在加強(qiáng)以追逃追贓為重點(diǎn)的個(gè)案合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。ACT-NET第一次會(huì)議不僅交流了各經(jīng)濟(jì)體在腐敗人員引渡、遣返、資產(chǎn)返還等國(guó)際合作方面的相關(guān)操作程序、方法和案例，還探討了未來(lái)在執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)框架下開(kāi)展國(guó)際追逃追贓技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)等方面的具體項(xiàng)目。

以前一些西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)會(huì)判貪官死刑，從人權(quán)角度考慮拒絕引渡，讓貪官逍遙法外。有這樣一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之后，有助于我們和不同國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)信息上的共享，一旦發(fā)現(xiàn)有貪官外逃信息和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，可以對(duì)其進(jìn)行人身上的限制，同時(shí)對(duì)外逃貪官產(chǎn)生強(qiáng)大的司法威懾力。莊德水認(rèn)為：“根據(jù)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，我們可以要求美方提供一些支持，比如對(duì)外逃貪官的資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，在人身上采取一些限制手段，同時(shí)提供一些司法上的幫助，促進(jìn)腐敗案件的偵破。簡(jiǎn)言之，就是‘把人控制住，把錢留住’，為中方的執(zhí)法人員提供更多的便利條件?！雹佟爸忻缹⒔ǚ锤献骶W(wǎng) ‘控錢留人’懲貪官”,http://www.dqdaily.com/shishi/2014-08/25/content_2269862.htm,2015-02-13,11:58.

2015年1月20日，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了7起檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)典型案例②戴佳.最高檢通報(bào)7起職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)典型案例[N].檢察日?qǐng)?bào),2015-01-20.

五、《宣言》的期待與展望

腐敗資金是外逃貪官在國(guó)外的主要生活來(lái)源，貪官外逃帶走巨額資金，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。而《宣言》的出臺(tái)，從宏觀層面對(duì)境外追贓進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，取得了短期的成效。但真正使境外追贓法治化、規(guī)范化和常態(tài)化，需要不斷從法律制度和工作機(jī)制等微觀方面進(jìn)行完善。

(一)法律制度的體系化

反腐敗追贓要見(jiàn)實(shí)效，離不開(kāi)健全的法律法規(guī)體系來(lái)支撐。因此，在充分領(lǐng)會(huì)《宣言》宗旨的基礎(chǔ)上，不斷挖掘《宣言》的法律屬性，健全和規(guī)范相關(guān)的訴訟程序制度，綜合運(yùn)用各種追贓方式，抓緊形成使干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效防控機(jī)制。③“習(xí)近平強(qiáng)調(diào):抓緊形成不想腐,不能腐,不敢腐的有效機(jī)制”,http://news.163.com/14/0906/10/A5EVNS2P00014SEH.html,2015-08-18,15:09.

一是借助百人紅通契機(jī)，適時(shí)調(diào)整引渡法。結(jié)合中國(guó)最新發(fā)布的全球通緝百人名單引起的國(guó)際效應(yīng)，④“中國(guó)發(fā)百人紅色通緝令 ‘女巨貪’楊秀珠排第1”,http://news.youth.cn/sz/201504/t20150423_6594331.htm,2015-08-17,0:56.并根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策繼續(xù)加大引渡、遣返逃犯力度，同步請(qǐng)求移交贓款贓物。目前，2000年12月頒布的引渡法已略顯滯后，無(wú)法滿足境外追逃追贓需求，建議時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行修法，⑤馮殿美,王芳.反腐敗犯罪國(guó)際引渡合作機(jī)制研究——基于我國(guó)主動(dòng)引渡制度的視角[J].法學(xué)論壇,2011,(02).提高引渡成功率。另外，為了尋求全球范圍內(nèi)緝捕外逃犯罪嫌疑人的有效途徑，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡量以雙邊條約形式將引渡機(jī)制法治化，減少引渡實(shí)踐中的政治性與行政性，構(gòu)建符合國(guó)情的主動(dòng)引渡機(jī)制。如借鑒美國(guó)和泰國(guó)簽訂引渡條約的做法，采用靈活變通方式，克服死刑不引渡等條款障礙。

二是熟悉外國(guó)追繳立法，加大反洗錢監(jiān)控。加強(qiáng)國(guó)際合作，密切關(guān)注逃犯海外境況并熟練適用外國(guó)追繳法，由被申請(qǐng)國(guó)啟動(dòng)犯罪所得追繳法追繳或沒(méi)收腐敗資產(chǎn)。如《澳大利亞2002年犯罪收益追繳法》關(guān)于贓款的追蹤調(diào)查、凍結(jié)和追繳的程序的規(guī)定。同時(shí)，綜觀各國(guó)的反洗錢立法，犯罪情報(bào)收集和處理的規(guī)定始終居于核心位置，不少國(guó)家都有關(guān)于金融情報(bào)的專門(mén)立法。①如加拿大《犯罪收益可疑交易報(bào)告規(guī)則》(2001年)、比利時(shí)《金融情報(bào)處理中心構(gòu)成、組織與獨(dú)立法》(1993年)、韓國(guó)《金融交易報(bào)告法》和日本內(nèi)閣《關(guān)于可疑交易報(bào)告的法令》等；澳大利亞雖沒(méi)有反洗錢法,但有《金融交易報(bào)告法》(1988年)、《金融交易報(bào)告規(guī)則》(1999年)。為此，我國(guó)應(yīng)適時(shí)修訂反洗錢法并以洗錢犯罪為切入點(diǎn)，即資產(chǎn)所在國(guó)以進(jìn)入本國(guó)的外國(guó)腐敗官員構(gòu)成洗錢罪為由，通過(guò)刑事調(diào)查證明腐敗資產(chǎn)與洗錢犯罪之間存在一定的聯(lián)系，由資產(chǎn)所在國(guó)啟動(dòng)沒(méi)收程序。如瑞士高等法院的一份判決中所說(shuō)：“如果依靠外國(guó)刑事程序結(jié)果來(lái)啟動(dòng)洗錢調(diào)查，將阻礙打擊資金非法轉(zhuǎn)移。”②Swiss Supreme Court. Judgement of September 21.1994[R]．La seaming judiciary(1995)308．

三是探索民事沒(méi)收制度，使之與刑事沒(méi)收制度形成合力。美國(guó)民事沒(méi)收法的要求只是：有財(cái)產(chǎn)在美國(guó)，且該財(cái)產(chǎn)與犯罪有關(guān)聯(lián)，采取優(yōu)勢(shì)證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)有滿足“或然性平衡”證明標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)證明該財(cái)產(chǎn)來(lái)源于犯罪或者非法行為時(shí)，法院便可以簽發(fā)沒(méi)收判決該財(cái)產(chǎn)。③Cf. Evaluation of laws and systems in FATF members dealing with asset confiscation and provisionalmeasures[R]．FATF．同時(shí)，相關(guān)追繳活動(dòng)完全由美國(guó)主管機(jī)關(guān)自主地決定和實(shí)施，不要求得到外國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)作出的扣押或者沒(méi)收決定。因此，汲取美國(guó)民事訴訟沒(méi)收制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)將來(lái)修訂的《民法典》具有前瞻性的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

四是完善刑事訴訟法特別程序中的違法所得沒(méi)收程序。這是《宣言》中明確提出的一種境外追贓方式，也是今后反腐敗境外追贓的主要法定方式，依法運(yùn)用好將會(huì)為國(guó)家挽回大量流失境外的資產(chǎn)。因此，如何使沒(méi)收違法所得的裁定得到切實(shí)有效的執(zhí)行具有至關(guān)重要的意義。在新刑事訴訟法和司法解釋尚未對(duì)此做出進(jìn)一步細(xì)化的前提下，依據(jù)《公約》第 五十四條的規(guī)定，宜在違法所得沒(méi)收程序中增加腐敗資產(chǎn)追回與返還的利益分享機(jī)制，關(guān)于分享收益的數(shù)額和比例，若兩國(guó)存在“分享”的雙邊或多邊協(xié)議，則優(yōu)先適用雙邊或多邊協(xié)議，若不存在，可以通過(guò)外交途徑解決。

五是建立承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)腐敗沒(méi)收裁決制度。日前，司法部正牽頭起草《刑事司法協(xié)助法》，內(nèi)容主要涉及刑事司法協(xié)助的對(duì)象、方式和條件等。按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等規(guī)定的國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，就移交物證、合作沒(méi)收所得的資產(chǎn)處置等問(wèn)題作出規(guī)定。特別是在司法對(duì)待的原則下，承認(rèn)外國(guó)刑事判決的效力，或通過(guò)雙邊或多邊條約的形式承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)沒(méi)收判決的效力是我國(guó)反腐敗境外追贓能否得以高效實(shí)現(xiàn)的重要保障。

(二)司法實(shí)踐的規(guī)范化

追贓難于追逃，防逃難于追逃。阻止腐敗貪官外逃前將其在國(guó)內(nèi)收斂的腐敗資金流往國(guó)外，切斷貪官外逃后路，必須從工作機(jī)制層面采取相應(yīng)的對(duì)策措施, 跨越追贓追逃的壁壘和難關(guān)，為該程序的執(zhí)行建立合理的、科學(xué)的制度，在落實(shí)《宣言》的行動(dòng)中掌控話語(yǔ)權(quán)。具體就是落實(shí)“一主體”、“三流向”、“兩庫(kù)”和“三能”。

所謂“一主體”就是按照國(guó)際社會(huì)的通行做法，境外追逃追贓要最終取得成效，必須嚴(yán)格遵從司法合作的國(guó)際規(guī)律和規(guī)則。多數(shù)國(guó)家的刑事司法國(guó)際合作法、刑事司法協(xié)助法或引渡法都明確規(guī)定，檢察官是對(duì)外開(kāi)展刑事司法合作的主體，并確立了檢察官主導(dǎo)國(guó)際合作的原則。我國(guó)貪官外逃的主要目的地國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)法律均作了相關(guān)規(guī)定。以我國(guó)締結(jié)的52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約為例，各國(guó)開(kāi)展刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)主要有兩類：一類是在指定司法部的同時(shí)，指定總檢察署作為中央機(jī)關(guān)(如俄羅斯、葡萄牙等國(guó))，可以直接開(kāi)展國(guó)際合作，目前有13個(gè)國(guó)家；二是指定司法部作為中央機(jī)關(guān)(如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó))，但這些國(guó)家的司法部長(zhǎng)往往兼任總檢察長(zhǎng)或司法部?jī)?nèi)設(shè)檢察部門(mén)，其國(guó)際合作主要通過(guò)其內(nèi)設(shè)的總檢察長(zhǎng)辦公室或委任的檢察官開(kāi)展工作。總之，通過(guò)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)或檢察官在司法合作中的職能作用，尤其充分運(yùn)用引渡、刑事司法協(xié)助等方式開(kāi)展境外追逃追贓，是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。

所謂“三流”，就是對(duì)涉逃涉贓的人員流、資金流、信息流加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和互通共享，對(duì)嫌疑人及其利益相關(guān)人實(shí)現(xiàn)高效識(shí)別及痕跡管理。加強(qiáng)請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)關(guān)于腐敗官員及其資產(chǎn)的信息共享，使雙方形成互動(dòng)，順利啟動(dòng)沒(méi)收程序進(jìn)行追贓。

所謂“兩庫(kù)”，一是追贓追逃典型案例庫(kù)，二是偵查緝捕工具方法庫(kù)，以便各國(guó)專業(yè)人士分享操作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)偵測(cè)、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

所謂“三能”，一是司法實(shí)踐能力，如對(duì)新刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)腐敗罪犯進(jìn)行缺席審判、沒(méi)收違法所得等國(guó)際通行司法打擊；二是國(guó)際談判能力，如借《宣言》之余熱，與美、加、澳等APEC成員國(guó)在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加溫，促使更多“避罪天堂”關(guān)上大門(mén)；三是精確打擊能力，對(duì)外逃貪官的主要目的國(guó)和重災(zāi)區(qū)實(shí)施定向合作。既然那些干了壞事的人能在太平洋兩岸游走，在互聯(lián)互通的“新常態(tài)”里，我們也應(yīng)更有底氣、更有辦法把他們“請(qǐng)”回來(lái)，接受遲早要來(lái)的公正審判。

腐敗資產(chǎn)境外追贓作為腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)性措施，起步較晚。在世界范圍內(nèi)，對(duì)追回資產(chǎn)方式從國(guó)際間認(rèn)可到有效執(zhí)行的層面，還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。各國(guó)雖有一些腐敗資產(chǎn)跨境追回的成功做法，但相對(duì)腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移情況及金額，真正追回的比例較低。就我國(guó)而言，腐敗資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移情況日趨嚴(yán)重，而成功追回的案例則屈指可數(shù)。《宣言》的出臺(tái)，短期內(nèi)迎合了國(guó)內(nèi)反腐敗的潮流，在追贓追逃方面取得了空前的明顯成效，李華波、楊秀珠等人被遣返，一定程序上解決了實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的貪腐資產(chǎn)追回的困境。但從長(zhǎng)期來(lái)看，加強(qiáng)《公約》在我國(guó)的實(shí)施，發(fā)揮《宣言》的長(zhǎng)效作用，根據(jù)腐敗犯罪嫌疑人引渡國(guó)際合作中面臨的諸多困境，嘗試摸索出一套具有較強(qiáng)可操作性的通過(guò)國(guó)際合作控制腐敗犯罪資產(chǎn)的機(jī)制，即通過(guò)違法所得沒(méi)收程序的完善對(duì)犯罪資產(chǎn)進(jìn)行“合作-沒(méi)收-返還”，以期通過(guò)在犯罪資產(chǎn)沒(méi)收事宜上展開(kāi)有效的國(guó)際合作，以打擊“物”的方式來(lái)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗犯罪的有效控制仍然任重道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：馬 睿，韓 靜

On the Influence of Beijing Declaration on Fighting Corruption on Chinese Overseas Recovery of Ill-gotten Gains

Han Li

(Guangdong People's Procuratorate,Cuangzhou 510623,China)

Since Asian-pacific region has become the major place for the corrupt personnel to transfer the illicit money and goods, China will use the international influence of APEC and the common understandings among member countries to continually cooperate with APEC member countries in the aspect of fighting corruption and recovering ill-gotten gains, which is of great significance for China's practice of hunting corrupt criminals according to laws. In the past, the achievement of overseas recovery of ill-gotten gains is not satisfying due to the lack of legal basis and means of law enforcement, low efficiency of judicial cooperation and more focus on corrupt personnel and less on ill-gotten gains. In December, 2014, the implementation of Beijing Declaration on Fighting Corruption aims to solve this tough problem by means of improving the legal system of overseas recovery of ill-gotten gains among member countries and integrating the means of recovering ill-gotten gains. After analyzing the background, the changes in countermeasures and improvement of relevant measures, we can easily find that Beijing Declaration on Fighting Corruption will generate a profound influence on the legal construction of overseas recovery of ill-gotten gains and therefore will surely provide a powerful guarantee as to international criminal and judicial cooperation on anti-corruption campaign.

anti-corruption; overseas recovery of ill-gotten gains; Beijing Declaration; influence; perfection

2016-11-12

2016年度最高人民檢察院理論研究科研項(xiàng)目“職務(wù)犯罪追逃追贓制度研究”( GJ2016D26)

韓利(1978-)，男，河北石家莊人，廣東省人民檢察院舉報(bào)中心一級(jí)檢察官，西南政法大學(xué)博士研究生，從事刑事訴訟法學(xué)研究。

DF793

A

1009-3745(2016)06-0067-20