■文/孔春紅 劉 栩

認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致該如何處理

■文/孔春紅 劉 栩

2016年7月15日，根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署，J省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證檢查組對(duì)N市某園林工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“N園林公司”）獲得的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書相應(yīng)的認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在核查N園林公司相關(guān)資質(zhì)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上住所為“N市某高新區(qū)萬(wàn)壽南路**號(hào)”，所獲得的北京某認(rèn)證中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“B認(rèn)證公司”）《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書》上載明的地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所一致，所獲得的N市城鄉(xiāng)建設(shè)局《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書》上載明的地址為“N市某高新區(qū)福壽路**號(hào)”。對(duì)N園林公司負(fù)責(zé)人調(diào)查了解到，該公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址為“N市某高新區(qū)解放路**號(hào)”，公司成立之初在“福壽路**號(hào)”取得了園林綠化三級(jí)資質(zhì)，其后經(jīng)過(guò)兩次經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搬遷至現(xiàn)址，因資質(zhì)證書將于今年9月到期，準(zhǔn)備屆時(shí)一并進(jìn)行資質(zhì)證書復(fù)審和營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更。

進(jìn)一步查閱相關(guān)資料證實(shí)，B認(rèn)證公司于2015年8月6日-7日在現(xiàn)址對(duì)N園林公司質(zhì)量管理體系實(shí)施了第二次監(jiān)督審核，其管理體系證書也將于2016年9月到期。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證地址與注冊(cè)地址、資質(zhì)證書地址不一致的問(wèn)題，檢查人員在檢查記錄表中予以記載，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)。2016年7月20日，J省質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)檢查情況匯總分析會(huì)，檢查人員匯報(bào)了檢查情況，并對(duì)如何處理認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致的問(wèn)題進(jìn)行了討論。

首先，N園林公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地不一致的狀況是違反我國(guó)工商登記管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，同時(shí)，《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的公司（企業(yè)法人）的住所只能有一個(gè)。公司必須在其登記注冊(cè)的住所地址從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司在其住所以外區(qū)域場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記。而且，公司（企業(yè)法人）登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按規(guī)定辦理變更登記的，可以依照《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

其次，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具有法律地位的證明文件。B認(rèn)證公司在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)N園林公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址不一致的狀況。在N園林公司未依法進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記的情形下，作出對(duì)原址管理體系證書“保持認(rèn)證注冊(cè)資格”的決定是不當(dāng)?shù)?。況且，N園林公司“城市園林綠化工程施工、養(yǎng)護(hù)”是實(shí)施行政許可的項(xiàng)目，其資質(zhì)證書上載明的地址也與認(rèn)證地址明顯不符。B認(rèn)證公司未對(duì)“質(zhì)量管理體系覆蓋的活動(dòng)涉及法律法規(guī)規(guī)定的，是否持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定”（《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》5.6（4））實(shí)施有效的監(jiān)督審核，其行為屬于“未對(duì)認(rèn)證管理體系實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查”（《認(rèn)證認(rèn)可條例》第61條第（三）項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由此可見(jiàn)，認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致是存在違規(guī)行為的。針對(duì)檢查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，J省質(zhì)監(jiān)局決定向B認(rèn)證公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，同時(shí)向N園林公司發(fā)出《行政指導(dǎo)提示書》，并就改正情況和具體情節(jié)作出進(jìn)一步的處理。

本案所討論的認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致的情形，主要是由于注冊(cè)地址未及時(shí)變更造成的。在實(shí)踐中，還有一種在注冊(cè)地址外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致的情形。事實(shí)上，有的公司出于經(jīng)營(yíng)成本或稅收政策的考慮，將公司注冊(cè)在開(kāi)發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)可以為其提供全套的公司注冊(cè)、年檢、稅務(wù)申報(bào)繳納等政策服務(wù)，減輕了公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但是公司業(yè)務(wù)又不適合在園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，于是又選擇在其他地方從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有的公司因?yàn)樵冉?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制無(wú)法滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在其他地方增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者承租他人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施經(jīng)營(yíng)，而體系認(rèn)證時(shí)又覆蓋了這些場(chǎng)所，也會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證地址與注冊(cè)地址不一致的情形發(fā)生。在《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》4.1.2中提及了“若質(zhì)量管理體系覆蓋多場(chǎng)所活動(dòng)，應(yīng)附每個(gè)場(chǎng)所的法律地位證明文件的復(fù)印件（適用時(shí)）”的要求。但對(duì)注冊(cè)地之外的場(chǎng)所，審核人員往往認(rèn)為這些場(chǎng)所屬于公司的車間、辦事處、生產(chǎn)基地，無(wú)須辦理登記注冊(cè)，忽視了對(duì)其法律地位證明文件的核查。

應(yīng)當(dāng)注意的是，辦事處僅用于接待內(nèi)部人員的工作場(chǎng)所，不對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，才無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同樣，車間、生產(chǎn)基地只在代表總公司從事產(chǎn)品生產(chǎn)、加工行為，作為公司內(nèi)部在生產(chǎn)過(guò)程中為完成某道或某幾道工序而形成的生產(chǎn)單元，不對(duì)外直接進(jìn)行交易行為，無(wú)銷售賬戶和銷售臺(tái)賬，而且是將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娇偣緜}(cāng)庫(kù)，由總公司統(tǒng)一安排銷售，這種情況才是單純的車間、生產(chǎn)基地，無(wú)須辦理登記注冊(cè)。在國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字[2001]第368號(hào)）中也明確規(guī)定，“企業(yè)內(nèi)部下屬生產(chǎn)建設(shè)單位和輔助生產(chǎn)單位不單獨(dú)辦理營(yíng)業(yè)登記的情況，僅限于只為內(nèi)部提供產(chǎn)品和勞務(wù)、沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。兼有部分對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)登記”。

除此之外，根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《對(duì)企業(yè)在住所外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字[2000]第203號(hào)）規(guī)定，企業(yè)在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其企業(yè)類型，辦理相關(guān)的登記注冊(cè)。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，擅自設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行查處。因此，在對(duì)存在多場(chǎng)所的企業(yè)進(jìn)行管理體系認(rèn)證時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意核查每個(gè)場(chǎng)所是否具有相應(yīng)的法律證明文件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理登記注冊(cè)的，必須提供相應(yīng)的登記注冊(cè)手續(xù)才能進(jìn)行審核活動(dòng)，作出覆蓋分場(chǎng)所在內(nèi)的管理體系認(rèn)證決定。

隨著國(guó)家商事制度改革的推進(jìn)，政府部門出臺(tái)了放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的一系列政策，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，其中一項(xiàng)重要的舉措就是實(shí)行“一照多址”，即企業(yè)在住所以外另設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，除了按照原有規(guī)定登記為分支機(jī)構(gòu)以外，還可以申請(qǐng)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記于上一級(jí)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，無(wú)需另行申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)登記。這一舉措極大地方便了企業(yè)多場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記，正在推廣實(shí)施之中。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)講，確保認(rèn)證體系覆蓋的場(chǎng)所具有有效的法律地位文件，既是核查認(rèn)證組織合法經(jīng)營(yíng)的基本條件，也是規(guī)避認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 江蘇省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）