谷麗麗

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關(guān)于政府財務(wù)公開的研究和對策

谷麗麗

新形勢下，對政府財務(wù)工作提出了更高的要求。推行政府財務(wù)公開是大勢所趨，也是規(guī)范財務(wù)管理、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，建設(shè)人民滿意政府的重要舉措。本文主要從分析政府財務(wù)公開現(xiàn)狀入手，有針對性的提出了對策與建議。

政府；財務(wù)公開；現(xiàn)狀；建議

一、前言

隨著十三五“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，十三五規(guī)劃將帶領(lǐng)中國全面奔向小康社會。首當(dāng)其沖,第一個發(fā)展理念——創(chuàng)新。我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光，將創(chuàng)新貫穿于自己的實(shí)際工作中，不能一直墨守成規(guī)，無所突破。推行政府財務(wù)公開，這是在財務(wù)工作中的創(chuàng)新，也是對政府財務(wù)工作提出的更高要求。

二、政府財務(wù)公開現(xiàn)狀分析

(一)相關(guān)機(jī)構(gòu)對“財務(wù)公開”的認(rèn)識不到位

財務(wù)數(shù)據(jù)一直以來都作為單位的核心資料予以保管，除了單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員，其他人都無權(quán)過問。這種觀點(diǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。政府的資金大多數(shù)都來自于財政撥款，來自于納稅人的錢，所謂“取之于民，用之于民”,人民有權(quán)利知道自己納稅支出的范圍。推進(jìn)政府財務(wù)公開已成為必然趨勢。而目前黨政機(jī)關(guān)大多數(shù)部門不敢公開、懼怕公開引發(fā)不必要的麻煩，在思想上認(rèn)識還未到位。

(二)財務(wù)公開的內(nèi)容模糊

據(jù)了解，按照相關(guān)要求，目前政府各部門對預(yù)算安排、決算安排、三公經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了公開。這些做法增加了政府財務(wù)的透明度，實(shí)現(xiàn)了零的突破。但是普遍存在公開內(nèi)容模糊，公開明細(xì)不詳?shù)葐栴}。

(三)會計基礎(chǔ)工作薄弱

1、單位內(nèi)部財務(wù)管理制度有待健全。

經(jīng)調(diào)查，目前大多數(shù)政府部門已建立了簡單的現(xiàn)金報銷、出差規(guī)定等財務(wù)制度，但離標(biāo)準(zhǔn)化的制度管理還差的很遠(yuǎn)，并沒做到每種業(yè)務(wù)都有章可循。

2、資金使用效率低下，缺乏有效問責(zé)。

以往，財政資金支出速度緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額巨大，資金使用效率低下，造成工程遲遲不完工，工期人為延長。資金的長期掛賬，一方面造成了財政資金的滯留，一方面也阻礙了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3、財務(wù)工作只停留在表面，未真正發(fā)揮出財務(wù)的監(jiān)督作用。

在很多政府部門，財務(wù)工作更多的是報賬，付款，記賬。而忽視了財務(wù)的另一重要職能——財務(wù)監(jiān)督。“輕監(jiān)督，重核算?！币恢笔钦块T的通病，財務(wù)的監(jiān)督職能根本沒有發(fā)揮出來。

(四)國家對政府財政監(jiān)督力度不夠

一直以來，我國的財政監(jiān)督檢查力度不足，流于形式。行政權(quán)力凌駕于監(jiān)督檢查之上，沒有發(fā)揮監(jiān)督的真正作用，也為一些不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)政府財務(wù)公開的對策建議

加強(qiáng)政府財務(wù)公開是政府財務(wù)發(fā)展的趨勢，也是政府政務(wù)公開的必然要求。做好政府財務(wù)公開應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：

(一)提高認(rèn)識，擺正“財務(wù)公開”的位置

在政府各個部門實(shí)行財務(wù)公開，需要各個領(lǐng)導(dǎo)階層充分認(rèn)識到財務(wù)公開的重要性，真正解放思想，不懼怕公開。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府財務(wù)公開就是一個很好的實(shí)例，他們在網(wǎng)上公示了2010年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，包括接待費(fèi)等在內(nèi)的“三公”類開支明細(xì)、員工工資補(bǔ)貼、鄉(xiāng)長和書記的工資單，都一一曬在網(wǎng)絡(luò)上。幾十萬的網(wǎng)民迅速“用鼠標(biāo)投票”的方式，對巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動表示關(guān)注認(rèn)可。這一舉動一方面反映了白廟鄉(xiāng)政府沖破心理束縛，光明磊落的工作作風(fēng)，一方面也讓百姓了解了政府，拉進(jìn)了與政府之間的距離，促進(jìn)了社會和諧。各級政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該借鑒白廟鄉(xiāng)的做法，擺正“財務(wù)公開”的位置，積極推進(jìn)政府財務(wù)公開。

(二)規(guī)范財務(wù)公開的形式和內(nèi)容

政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的公開模式，規(guī)定統(tǒng)一的公開內(nèi)容，將財務(wù)公開工作落到實(shí)處。推行政府財務(wù)公開，不是面子工程，不是形式主義。它是建設(shè)人民滿意型政府的客觀要求。既然要公開，就要公開的徹底，公開的明白。從現(xiàn)在的預(yù)算公開、決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開到財務(wù)數(shù)據(jù)的全公開，要求公開的內(nèi)容用百姓能理解的淺顯用語進(jìn)行公開，避免引用專業(yè)術(shù)語讓百姓看天書。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在省專項(xiàng)資金平臺就是一種對外公開的媒體，該平臺由財政部門按照資金用途、資金撥付部門錄入到系統(tǒng)中，由各級資金使用部門將資金的支出憑證按照發(fā)生時間逐筆上傳到平臺，據(jù)實(shí)記錄各項(xiàng)專項(xiàng)資金的收入、支出。平臺上專項(xiàng)資金的范圍包括發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼、移民補(bǔ)助、工程建設(shè)資金等。這是一種很好的公開形式，政府應(yīng)該逐步完善該公開平臺，并以此為契機(jī)，建設(shè)諸如此類的公開媒體，把政府政務(wù)公開透明化，接受群眾監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)會計的基礎(chǔ)工作，為財務(wù)公開做好準(zhǔn)備

1、建立健全單位的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該按照新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)定，明確各個崗位職責(zé)，建立一套符合單位實(shí)際的內(nèi)控制度，不同崗位之間相互承接，不同部門之間相互牽制，切實(shí)堵塞制度漏洞，凡事有依據(jù)，辦事有根據(jù)，把各種不利苗頭消失在萌芽狀態(tài)。

2、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，提高資金的使用效率。為了加快資金的支付，加快工程的進(jìn)度，避免人為無故拖延工期，應(yīng)該建立與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤的考核機(jī)制。通過對財政資金進(jìn)行績效考核，提高資金的使用效率，對人為導(dǎo)致財政資金滯留的領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。

3、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能，以約束機(jī)制促發(fā)展。為了做好財務(wù)公開，財務(wù)部門必須發(fā)揮好監(jiān)督職能。對單位收支活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，以有效的約束機(jī)制從根本上杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

4、加大財務(wù)公開的監(jiān)督檢查力度

財政監(jiān)督在保障財政改革順利進(jìn)行，提高財政管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。我們應(yīng)該建立財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、各社會團(tuán)體等全方面多維度的監(jiān)督檢查體系，督促財務(wù)公開工作有條不紊地開展下去。

四、大力加強(qiáng)政府財務(wù)公開的前景展望

(一)推行政府財務(wù)公開，有助于人民了解政府，促進(jìn)社會穩(wěn)定

將所有收支開誠布公的公開給人民，讓人民了解政府的社會事業(yè)建設(shè)，消除政府與人民的矛盾，從而支持政府，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)官民和諧發(fā)展。

(二)推行政府財務(wù)公開，有利于規(guī)范財務(wù)核算管理

財務(wù)數(shù)據(jù)公開就必然要求單位規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，保質(zhì)保量的完成有關(guān)統(tǒng)計工作；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加快保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)行；加快資金的支出進(jìn)度，提高資金的使用效率。

(三)推行政府財務(wù)公開，是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，預(yù)防腐敗的有效舉措

“做陽光政府，做人民滿意的公務(wù)人員”是我們一直的承諾，然而就是因?yàn)閭€別人的貪污腐敗損壞了公務(wù)人員在百姓心中的形象。推行政府財務(wù)公開，是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，有效遏制腐敗的重要舉措。

五、結(jié)語

推行政府財務(wù)公開，這是一項(xiàng)具有轉(zhuǎn)折意義的重要舉措，是緩解人民與政府矛盾的明智之舉，也是新形勢下對政府財務(wù)工作提出的新要求。(作者單位：秦皇島市北戴河區(qū)節(jié)水辦公室)

[1]戚悅，張曉艷.公共財政框架下政府財政監(jiān)督機(jī)制設(shè)計問題研究.《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版》,2010,25(1):66-70

[2]王偉.政府財務(wù)公開的法治探討《法制與經(jīng)濟(jì)：中旬》,2012,7:111-112

谷麗麗(1981.10-)，女，河北樂亭人，北戴河區(qū)節(jié)水辦公室職員，管理學(xué)學(xué)士，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)。