馮　磊　李　菲

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論交通事故導(dǎo)致工傷的賠償制度

馮磊李菲

工傷制度是兼顧維護(hù)勞動(dòng)者利益和分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)的法律制度，在現(xiàn)實(shí)生活中的作用日漸突出，對(duì)完善社會(huì)保障機(jī)制有著很重要的意義。每一種制度都不可能十全十美，與此同時(shí)，對(duì)工傷損害的填補(bǔ)機(jī)制的發(fā)展也日漸多元化，形成了工傷保險(xiǎn)制度與民事侵權(quán)賠償制度共存的局面。兩種制度時(shí)見(jiàn)沖突的問(wèn)題也凸顯起來(lái)，而兩種制度各具優(yōu)勢(shì)，二者皆不可廢也不可廢其一，當(dāng)兩種救濟(jì)制度發(fā)生競(jìng)合時(shí)如何做出選擇和處理，因各地區(qū)立法對(duì)此規(guī)定不同和各地法官對(duì)此問(wèn)題的法理認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致出現(xiàn)了各地不同的司法判例，法律的統(tǒng)一性嚴(yán)重受到了影響。因此，完善工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償競(jìng)合的法律關(guān)系，解決這一沖突問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)尤為緊迫和重要。

交通事故；工傷；權(quán)利競(jìng)合

一、交通事故導(dǎo)致工傷的賠償制度概述

(一)工傷

工傷是工作傷害的簡(jiǎn)稱，亦稱職業(yè)傷害(occupational injuries)，又稱為產(chǎn)業(yè)傷害、工業(yè)傷害、是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)活動(dòng)或者與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的不良因素的傷害和職業(yè)病傷害。

(二)雙重賠償

雙重賠償，亦即“兼得(相加)模式”的適用，是指遭受交通事故的受害勞動(dòng)者可同時(shí)獲得侵權(quán)責(zé)任法上的賠償救濟(jì)和工傷保險(xiǎn)給付。雙賠模式下，受害人對(duì)侵權(quán)賠償和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償中任何一個(gè)的主張均不影響對(duì)另一個(gè)的主張，且受害人有權(quán)獲得因此而帶來(lái)的雙份利益。我國(guó)法律沒(méi)有“雙賠”及其同等含義的“兼得”、“相加”這些詞語(yǔ)，但是雙賠的判例在國(guó)內(nèi)確實(shí)層出不窮。雙賠，不是雙倍的賠償，而是同一個(gè)傷害基于兩種不同的法律關(guān)系獲得兩份賠償。最初采用雙賠模式的國(guó)家是英國(guó)，因?yàn)檫@種模式的弊端在運(yùn)用中不斷顯露出來(lái)，因此英國(guó)現(xiàn)在已將其取消，但是在我國(guó)卻在逐漸的被興起。

二、我國(guó)交通事故導(dǎo)致工傷的法律現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)司法實(shí)務(wù)的混亂

因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿室碌墓讣?，作為受害的勞?dòng)者是否同時(shí)享有工傷保險(xiǎn)待遇給付的損害賠請(qǐng)求權(quán)和對(duì)侵權(quán)第三人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的問(wèn)題在理論上存在較大分歧，最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉寣?duì)用人單位原因造成的工傷事故采取了取代模式，對(duì)第三人原因造成的工傷事故采取的是補(bǔ)充模式還是兼得模式表述不清楚，地方政府規(guī)章立法多元，司法實(shí)踐中各地的做法大相徑庭。

(二)法院管轄的沖突

現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：一個(gè)職工在A地上班，上下班途中遭受交通事故的地點(diǎn)又處于B地，被告住所地在C地。于是，根據(jù)法院管轄規(guī)則，如果受害職工向人民法院提起訴訟，我們知道該案件的管轄法院有以下幾個(gè)：1、當(dāng)被告為受害職工所在單位時(shí)，管轄法院是A地人民法院；2、當(dāng)被告是侵權(quán)行為人時(shí)，依據(jù)被告住所地和侵權(quán)行為地的管轄原則，B、C兩地人民法院都有管轄權(quán)。

上面事例中的兩種情形下的管轄，看似都是非常正常的情形，但是在實(shí)際工作中，處理這類案件是就會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：張某在A省上班，出差去B省回單位的路上，在B省遭遇了交通事故。由于A省賠償標(biāo)準(zhǔn)高于B省，于是，受害者張某在A省法院提起賠償之訴，侵權(quán)人則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)該案受侵權(quán)行為地法院管轄，從而達(dá)到選擇對(duì)自己有利的管轄法院。

(三)法律適用的沖突

2002年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》均規(guī)定,受害者除依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律,尚有獲得民事賠償權(quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償請(qǐng)求。該規(guī)定與國(guó)外的補(bǔ)充賠償模式較為一致,即受害者先受領(lǐng)工傷保險(xiǎn)給付,后根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法確定的賠償額與工傷保險(xiǎn)賠償金差額部分主張權(quán)利。但即使經(jīng)國(guó)務(wù)院修改后于2011年1月1日實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》也沒(méi)有采納該立法意見(jiàn)。

三、對(duì)我國(guó)交通事故致工傷的處理模式的完善

(一)統(tǒng)一立法位階

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的模糊性和規(guī)定的不明確性，以及不同地方各自出臺(tái)了不同的地方規(guī)章，對(duì)于審理交通事故致工傷的案件判決結(jié)果出現(xiàn)大相徑庭的情形，對(duì)于我國(guó)在這方面實(shí)體法的完善首先應(yīng)該放在第一位。根據(jù)法律效力層次的不同，廢除那些下階位與上階位沖突的法律法規(guī)。我們應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一立法位階，以防止各地區(qū)為所欲為各自出臺(tái)不同的法規(guī)，防止法律適用的混亂。

(二)統(tǒng)一地方賠償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)東西部、南北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不平衡的，尤其是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于我國(guó)其他地區(qū)，然而工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)和侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)也是存在很大差異的。為了體現(xiàn)公平性平等性的原則，我們可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，將同一水平的地區(qū)劃出一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，即東部沿海地區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以防止“一個(gè)省，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題，做到具體問(wèn)題具體分析。

(三)解決工傷認(rèn)定與司法沖突問(wèn)題

工傷的認(rèn)定是由行政部門(mén)管轄，而工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議和侵權(quán)損害糾紛是屬于司法的范疇，屬于仲裁庭或法院管轄。當(dāng)工傷與侵權(quán)競(jìng)合時(shí)，就有可能存在工傷認(rèn)定與司法實(shí)踐的沖突問(wèn)題，這就需要司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)行政部門(mén)加強(qiáng)溝通，相互協(xié)作，避免行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)法律適用不統(tǒng)一，從而出現(xiàn)法律適用和程序方面的沖突問(wèn)題。

(四)解決法院管轄沖突問(wèn)題

當(dāng)出現(xiàn)共同管轄的問(wèn)題時(shí)，原告是可以選擇其中一個(gè)法院管轄的。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，對(duì)工傷賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)各地也會(huì)不一樣。這樣，當(dāng)事人就很有可能選擇對(duì)自己有力的管轄法院從而規(guī)避法律。其實(shí)我們可以像為解決鐵路運(yùn)輸糾紛那樣，設(shè)立專門(mén)的法院管轄這類問(wèn)題，一是利于此類案件的快速解決，防止法院之間相互推諉或者爭(zhēng)著行使管轄權(quán)；二是利于解決法院管轄的沖突問(wèn)題，防止當(dāng)事人對(duì)法律的規(guī)避。

四、結(jié)論

第一,對(duì)于交通事故致工傷的損害賠償，采用哪一種模式處理，不應(yīng)死板僵化。我們必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況取其精華舍其糟粕，切不可囫圇吞棗的借鑒。因此，當(dāng)侵權(quán)人來(lái)自受害者所在單位的人員時(shí)，宜采補(bǔ)充模式，這樣不至于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；當(dāng)侵權(quán)人來(lái)自用人單位以外的第三人時(shí)，宜采用部分兼得的原則，即除對(duì)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的損失按照民法的填平原則和同一賠償項(xiàng)目的就高原則進(jìn)行相應(yīng)抵扣計(jì)算損失外，其他賠償項(xiàng)目則采用兼得原則全額支持。

第二,完全的雙賠模式既是不科學(xué)的也是不合理的。目前國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)完全雙賠的判例甚是令人擔(dān)憂，雙賠制度盡管在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面有著明顯的意義，但是并不能以犧牲公平原則和民法法理作為此種主張的正當(dāng)性支撐。

第三,國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、明確化。首先，對(duì)于交通引起的工傷事故處理方案，我國(guó)的立法是不規(guī)范化的，一方面司法解釋實(shí)務(wù)操作和法律適用領(lǐng)域往往都陷入無(wú)法解釋的困境；另一方面是各地方政府和法院私自出臺(tái)各種規(guī)章條例，導(dǎo)致出現(xiàn)下位的地方規(guī)章條例與上位的工傷保險(xiǎn)法律和司法解釋沖突。其次，我國(guó)對(duì)此問(wèn)題的立法是含糊的、不明確的，缺乏一套明確的指導(dǎo)。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》及其司法解釋對(duì)此問(wèn)題是采取雙賠模式還是補(bǔ)充模式亦或其他模式，都沒(méi)有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致地方政府和法院立法多元，在法律適用方面也按各自的理解適用，最終出現(xiàn)了因?yàn)槿狈γ鞔_的標(biāo)準(zhǔn)，而出現(xiàn)“一個(gè)地方、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的尷尬局面，也造成了對(duì)此類問(wèn)題糾紛處理的亂象。

所以，國(guó)家在對(duì)此問(wèn)題立法的時(shí)候，務(wù)必要使其規(guī)范化、明確化，切記不要模棱兩可，也不要允許下位法與上位法存在沖突但是下位法仍然適用的情況存在。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

[1]李青云：工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償競(jìng)合的法律分析，2012(2).

[2]李清偉：侵權(quán)行為法與社會(huì)保險(xiǎn)法的沖突與融，北京大學(xué)出版社，2000.

馮磊(1990-)，男，河北唐山玉田人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，碩士研究生在讀。