□文│鄒迎九

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我國新聞信用監(jiān)管制度建設探析*

□文│鄒迎九

［摘 要］在我國現(xiàn)行分業(yè)多頭的新聞信用監(jiān)管行政體制下，通過健全新聞信用行政聯(lián)動監(jiān)管制度或建立混業(yè)與分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新聞信用監(jiān)管體制，對于解決新聞信用監(jiān)管信息不對稱問題，實現(xiàn)監(jiān)管效益的最大化，并發(fā)揮監(jiān)管部門的整體功能，都具有現(xiàn)實意義。同時，完善新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度、建立全國性新聞道德委員會和完善新聞信用的專業(yè)媒介監(jiān)督制度，將有助于提高新聞信用的行業(yè)監(jiān)管效果。而新聞信用的社會監(jiān)督員制度、社會報告制度和受眾調(diào)查制度等新聞信用社會監(jiān)督制度的建立，也有助于形成新聞信用的內(nèi)外監(jiān)管的長效工作機制。

［關鍵詞］新聞信用 信用監(jiān)管 制度建設

*本文系國家社會科學基金項目“我國新聞信用制度建設研究”（11XXW001）、廣西高等學校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程（第一期）項目（桂教人〔2013〕16號）的研究成果

新聞信用監(jiān)管是指新聞信用監(jiān)管主體對新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用行為、新聞征信和新聞信用評價等的監(jiān)管。新聞信用是新聞媒介與新聞從業(yè)人員立足與發(fā)展的基礎。新聞信用秩序是否良好，新聞信用機制能否正常運轉(zhuǎn)，離不開新聞信用監(jiān)管。新聞信用監(jiān)管機構(gòu)通過信用監(jiān)管，維護新聞信用秩序，規(guī)范新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用行為，同時，約束和懲治新聞失信主體，以減少和消除各種新聞失信行為。鑒于我國現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管行政體制，健全新聞信用行政聯(lián)動監(jiān)管制度和完善新聞信用的行業(yè)與社會監(jiān)督制度，是當前我國新聞信用監(jiān)管制度建設的重點。

一、我國新聞信用監(jiān)管的內(nèi)容

新聞信用監(jiān)管的領域相當廣泛，既有對新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用監(jiān)管，也包括對新聞征信與新聞信用評價的監(jiān)管。

1.對新聞信用行為的監(jiān)管

新聞媒介既要從事新聞信息的傳播，又要進行市場經(jīng)營活動；新聞從業(yè)人員不但有職業(yè)行為，也有自身的社會生活行為。新聞媒介與新聞從業(yè)人員的這些活動本質(zhì)上都是新聞信用行為，都屬于信用監(jiān)管的領域，因此都要接受信用監(jiān)管。新聞媒介的準入、變更與退出、新聞信息傳播和商業(yè)交易行為是對新聞媒介信用行為監(jiān)管的主要內(nèi)容。對新聞從業(yè)人員信用的監(jiān)管內(nèi)容主要包括新聞從業(yè)人員的職業(yè)和社會信用行為（見圖1、圖2）。

2.對新聞征信和信用評價的監(jiān)管

新聞征信制度和新聞信用評價制度是新聞信用制度的重要組成部分。新聞征信是新聞信用評價的基礎，新聞信用監(jiān)管必須對新聞征信和新聞信用評價進行有效監(jiān)管。有關新聞征信的監(jiān)管，主要包括對新聞征信行為的合規(guī)性和新聞信用信息的安全性的監(jiān)管。對新聞征信合規(guī)性進行監(jiān)管尤其是征信業(yè)務合規(guī)性進行監(jiān)管是新聞征信監(jiān)管的重點和核心。對新聞信用信息安全性的監(jiān)管，主要就是對新聞征信數(shù)據(jù)庫的安全性進行檢查和監(jiān)督，對新聞媒介與新聞從業(yè)人員信用信息的整理、保存、加工、公開、查詢和使用進行安全監(jiān)管。對新聞信用評價的監(jiān)管，主要是要保證新聞信用評價過程的公平與公正以及科學性與合理性。

圖1　對新聞媒介信用監(jiān)管的內(nèi)容

圖2　對新聞從業(yè)人員信用監(jiān)管的內(nèi)容

二、健全新聞信用行政聯(lián)動監(jiān)管制度

新聞信用聯(lián)動監(jiān)管，就是負有新聞信用監(jiān)管職責的各部門（或機構(gòu)）在進行新聞信用監(jiān)管的過程中，根據(jù)各自職責、監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容等，采用合適的信用監(jiān)管方法和手段，依法共同履行對新聞媒介與新聞從業(yè)人員新聞信用的監(jiān)督管理。當前，由于我國新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用信息分布廣泛，涉及新聞出版廣電行政部門、黨的宣傳部門和工商行政管理部門等眾多部門，由此我國新聞信用的監(jiān)管也就必然由上述監(jiān)管部門共同完成。但這些監(jiān)管部門在進行新聞信用監(jiān)管時，是依照各自監(jiān)管分工，分別監(jiān)管新聞媒介與新聞從業(yè)人員新聞信用的不同側(cè)面。因此，如果各新聞信用監(jiān)管部門各自為政，互不協(xié)調(diào)，將很難取得理想的監(jiān)管效果。這就有必要建立聯(lián)動監(jiān)管機制，以提高新聞信用的監(jiān)管質(zhì)量。

1.我國現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管行政體制

目前我國新聞信用監(jiān)管屬于分業(yè)多頭的體制，參與新聞信用監(jiān)管的部門機構(gòu)主要包括以下幾個部門。

一是黨的宣傳部門。中共中央宣傳部及地方各級宣傳部門負責輿論宏觀指導新聞傳播工作。2014 年2月成立的中共中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組負責網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的制定。各省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)絡安全和信息化領導小組負責本地區(qū)的網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展工作。

二是新聞出版廣電行政機構(gòu)。國家新聞出版廣電總局直接負責我國新聞信用監(jiān)管的行政職能。其主要負責新聞內(nèi)容監(jiān)管的相關法律法規(guī)草案的擬定和部門規(guī)章、政策、行業(yè)標準的制定，并組織對新聞信息傳播信用監(jiān)管制度的實施；新聞出版廣電統(tǒng)計；監(jiān)督管理新聞出版廣電機構(gòu)設定行政許可、業(yè)務以及出版物、廣電節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量、廣電廣告播放、指導對市場經(jīng)營活動，全國新聞記者證的監(jiān)制管理；廣播電視節(jié)目安全播出監(jiān)管等。各省、自治區(qū)和直轄市也設置了新聞出版廣電行政管理部門，負責本地區(qū)的新聞信用監(jiān)管工作。

三是新聞信用協(xié)助監(jiān)管行政機構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)部門、工商行政管理部門、公安部門、金融部門、銀行機構(gòu)、新聞行業(yè)組織或機構(gòu)、監(jiān)察部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門和中醫(yī)藥管理部門等眾多機構(gòu)協(xié)助新聞出版廣電行政機構(gòu)對新聞信用進行監(jiān)管。這些機構(gòu)為更好實施新聞信用監(jiān)管，一般都內(nèi)設了相應的管理部門，并根據(jù)自身的職責范圍，依法行使新聞信用監(jiān)管的職能。如工商行政管理部門主要負責對新聞媒介的廣告行為進行監(jiān)管。2014 年8月，國務院發(fā)文明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對網(wǎng)絡新聞業(yè)務及其他相關業(yè)務的審批和日常監(jiān)管的工作職能。

四是新聞媒介的主辦和主管單位。新聞媒介的主辦單位和主管單位對其所屬新聞媒介的新聞信用負有重要的管理職責。新聞媒介應在其主辦單位和主管單位的直接領導下進行新聞信息傳播活動與其他相關活動。

2.我國新聞信用聯(lián)動監(jiān)管的現(xiàn)實意義

通過新聞信用聯(lián)動監(jiān)管，有利于促進形成監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、各監(jiān)管部門間及各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的完整、系統(tǒng)的制度或規(guī)定性安排，可以避免各監(jiān)管部門分工中可能出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，便于在統(tǒng)一的監(jiān)管目標下理清各監(jiān)管崗位職責，確保各項監(jiān)管業(yè)務既有分工又有協(xié)作，做到相互銜接配合。同時，新聞信用聯(lián)動監(jiān)管，也大大提高了監(jiān)管的整體效益，通過各監(jiān)管部門之間的信息共享、相互滲透、協(xié)調(diào)促進等聯(lián)動機制，能夠充分利用各項監(jiān)管成果，避免監(jiān)管過程中的重復勞動，從整體上節(jié)約監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)管效益最大化。

首先，新聞信用聯(lián)動監(jiān)管是解決監(jiān)管信息不對稱問題的需要。在新聞信息傳播活動中，信息不對稱總是客觀存在的，加之新聞媒介與新聞從業(yè)人員作為“經(jīng)濟人”具有有限理性，在這種信息不對稱條件下的新聞信息傳播行為就很有可能產(chǎn)生異化，出現(xiàn)新聞失信現(xiàn)象。在新聞信用監(jiān)管過程中，各監(jiān)管部門之間也存在信息不對稱的問題，這主要是由于各監(jiān)管部門相互之間的信息壟斷造成的。因為各新聞信用監(jiān)管部門掌握著更多的由本部門監(jiān)管所產(chǎn)生的有關新聞媒介與新聞從業(yè)人員的信用信息，但由于“內(nèi)部性”的存在，各監(jiān)管部門可能會不與新聞信用的其他監(jiān)管部門交換或傳遞這些信用信息，只關心自己部門的監(jiān)管成本及收益，而不顧及其行為引起的社會成本和收益。為引導和解決新聞信用監(jiān)管信息不對稱的問題，就非常有必要建立完備的新聞信用監(jiān)管部門信息溝通和信息傳遞機制，促進新聞信用監(jiān)管聯(lián)動。同時，必須重視新聞信用信息披露工作，提高新聞信用監(jiān)管公開性和透明度，使新聞信用監(jiān)管信息得到充分有效的利用。

其次，新聞信用聯(lián)動監(jiān)管是實現(xiàn)新聞信用監(jiān)管效益最大化的需要。多頭監(jiān)管新聞信用，需要各新聞信用監(jiān)管部門都投入人力、物力和財力等費用類成本。由于持續(xù)的新聞信用監(jiān)管，此類直接費用直接累加起來并不是一個小數(shù)目。不計成本的監(jiān)管肯定是低效的監(jiān)管。因此，在進行新聞信用監(jiān)管時，必須考慮監(jiān)管總成本。這就促使我們需要大力推行新聞信用聯(lián)動監(jiān)管，以不斷降低監(jiān)管信息收集、整理、分析等的成本，力求新聞信用監(jiān)管成本最小化，卻達到最好的監(jiān)管效果，實現(xiàn)新聞信用監(jiān)管的收益最大化。

再次，新聞信用聯(lián)動監(jiān)管是發(fā)揮新聞信用監(jiān)管部門整體功能的需要。各新聞信用監(jiān)管部門作為新聞信用監(jiān)管的實施主體，共同組成了一個有機的新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)，參與完成新聞信用監(jiān)管。在這個監(jiān)管系統(tǒng)中，如何使各監(jiān)管部門更有序、更有效地開展新聞信用監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)管部門工作積極性？這就需要運用系統(tǒng)論去思考并解決。實際上，無論是什么系統(tǒng)，其組成部分并非是各自獨立存在的，這些組成部分在系統(tǒng)中都處于一個特定的位置上，并且起著特定的作用，而且它們之間都存在著相互關聯(lián)，并共同構(gòu)成了一個不可分割的整體。因此，新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)也是這樣，每一個監(jiān)管部門在這個系統(tǒng)中都占據(jù)一定的位置，都起著不可替代的作用。要充分發(fā)揮新聞信用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，使系統(tǒng)達到優(yōu)化目標，就必須調(diào)整好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各組成部分的關系。這種調(diào)整和協(xié)調(diào)，實際就是一種聯(lián)動工作機制。所以，在進行新聞信用監(jiān)管時，需要我們重視并運用聯(lián)動監(jiān)管，這樣才能最大化地發(fā)揮新聞信用監(jiān)管各部門的監(jiān)管功能，實現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)管效果。

3.我國新聞信用行政聯(lián)動監(jiān)管的實施

完善新聞信用聯(lián)動監(jiān)管機制。首先，成立新聞信用監(jiān)管聯(lián)動機制工作領導小組，成員包括新聞出版廣電行政管理部門、黨的宣傳部門、國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部門、工商行政管理部門、公安部門、金融部門、銀行機構(gòu)、監(jiān)察部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門和中醫(yī)藥管理部門等參與新聞信用監(jiān)管工作的有關部門。領導小組下設具體負責執(zhí)行新聞信用聯(lián)動監(jiān)管機制的建立和運行過程中的組織、協(xié)調(diào)、督促和指導等工作的辦公室。領導小組由新聞出版廣電行政管理部門牽頭，其他新聞信用監(jiān)管部門配合。領導小組需要召開定期、不定期的領導小組會議，以通報各自在新聞信用監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，并研究解決新聞信用聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的各種問題，確保新聞信用聯(lián)動監(jiān)管機制的順利運行。其次，完善新聞信用監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。制定完善新聞信用監(jiān)管聯(lián)席會議工作制度，明確各成員單位的職能分工，健全工作銜接機制，構(gòu)建新聞信用監(jiān)管新常態(tài)化的工作模式。通過定期或不定期地召開聯(lián)席會議，共同謀劃新聞信用監(jiān)管工作，通報新聞信用監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決新聞信用監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問題。再次，建立新聞信用動態(tài)監(jiān)管機制。新聞信用監(jiān)管各有關部門共同探討新聞信用的動態(tài)監(jiān)管機制，出臺相關制度，做到對新聞信用的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，全面提高新聞信用監(jiān)管效果。

強化新聞信用聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法效果。要細化新聞信用聯(lián)動監(jiān)管程序。作為一種行政行為，新聞信用監(jiān)管需要滿足“程序合法”和“書面形式”兩個要件，即“必須遵循法定的步驟，符合法定形式和時限”，“必須具備某種書面形式”。［1］在滿足這兩個條件的前提下，新聞信用監(jiān)管部門通過優(yōu)化我國新聞信用監(jiān)管的程序及其細節(jié)，提高新聞信用監(jiān)管質(zhì)量和效果。

加強新聞信用監(jiān)管部門的執(zhí)法聯(lián)動。按照新聞信用監(jiān)管聯(lián)動機制工作領導小組和部際聯(lián)席會議及新聞出版廣電行政管理部門的執(zhí)法安排，開展新聞信用專項或綜合督導巡視，嚴格依法行政監(jiān)管，強化行政監(jiān)管的嚴肅性和權威性，并綜合運用行政約談、聯(lián)合告誡、行政處理、行政處罰與司法追責等多種方式，增強新聞信用監(jiān)管的合力與實效。嚴厲懲戒失信的新聞媒介和新聞從業(yè)人員，并通過“黑名單”向社會公開曝光，絕不姑息。

強化對新聞信用監(jiān)管的執(zhí)法監(jiān)督。對有案不查，辦案不力，不作為或者處罰畸輕、不到位的新聞信用監(jiān)管部門，新聞信用監(jiān)管聯(lián)動機制工作領導小組視情況給予通報批評，并在新聞信用監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度上予以通報，切實提高新聞信用行政監(jiān)管工作的效果。

4.新聞信用混業(yè)監(jiān)管體制的初步思考

聯(lián)動機制對于我國新聞信用監(jiān)管工作的有效開展具有積極的作用和實際的效果，但是在當前媒介融合發(fā)展的潮流下，建立混業(yè)與分業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新聞信用監(jiān)管體制，或許更能夠提高監(jiān)管效率，取得更好的監(jiān)管效果。

所謂新聞信用混業(yè)監(jiān)管，就是對我國現(xiàn)有的各新聞信用監(jiān)管行政主體及其職權進行整合，由國務院授權建立一個其下設的、獨立的新聞信用監(jiān)管機構(gòu)，并賦予其整合后的行政權力，行使新聞信用監(jiān)管的職權。為有效進行新聞信用監(jiān)管，根據(jù)新聞信用監(jiān)管的需要，在該監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部設置相應職能部門，對新聞信用進行全面監(jiān)管。

在新聞信用混業(yè)監(jiān)管體制下，以往分業(yè)多頭新聞信用監(jiān)管體制之下各個部門設置的相似功能的部門被整合撤銷，這樣既克服了分業(yè)多頭新聞信用監(jiān)管出現(xiàn)的各監(jiān)管部門之間職能沖突、缺乏配合、監(jiān)管缺位等弊端，從管理體制和政策規(guī)劃上突破了現(xiàn)行新聞信用監(jiān)管的行業(yè)壁壘，避免了交叉管理，減少了現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)之間的大量協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，有利于提高工作效率。同時，又促成了新聞信用監(jiān)管行政機構(gòu)和人員的精簡，有利于實現(xiàn)新聞信用監(jiān)管的集約化。

三、完善新聞信用的行業(yè)與社會監(jiān)督制度

新聞行業(yè)協(xié)會組織開展的新聞信用監(jiān)督，能夠形成有效的新聞信用約束，規(guī)范新聞傳播秩序，是新聞信用監(jiān)管的重要組成部分。新聞行業(yè)協(xié)會組織除了具有制定新聞行業(yè)規(guī)劃和標準、進行新聞行業(yè)統(tǒng)計和分析、向政府提出相關政策建議以及反映會員的正當要求等職能，還具有制定新聞行業(yè)職業(yè)道德準則和行規(guī)行約并監(jiān)督執(zhí)行、維護新聞行業(yè)公平競爭秩序、開展教育與培訓的職責。新聞行業(yè)組織以行業(yè)內(nèi)道德規(guī)范自律制度為核心凝聚新聞媒介與新聞從業(yè)人員，促進新聞業(yè)有序、穩(wěn)步發(fā)展，這種行業(yè)自律職能是不可替代的。新聞行業(yè)協(xié)會組織進行新聞信用監(jiān)管具有其天然優(yōu)勢。

1.優(yōu)化新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度

完善新聞信用的行業(yè)監(jiān)管制度。新聞行業(yè)組織是黨和政府同新聞界密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是新聞信用的行業(yè)性自我監(jiān)管機構(gòu)，在我國新聞信用建設中有著很重要的作用。目前，我國全國性的新聞行業(yè)協(xié)會組織有兩個，即中華全國新聞工作者協(xié)會和中國廣播電影電視社團組織聯(lián)合會。這兩個新聞行業(yè)組織為提高新聞信用做了許多工作，并取得了不少成績。但當前我國新聞行業(yè)新聞信用監(jiān)管制度還不是很完善，有不少值得改進的地方。以《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》（下稱《準則》）為例，該準則是中國記協(xié)制定的我國新聞工作者的職業(yè)道德規(guī)范，也是中國記協(xié)進行新聞信用監(jiān)管的制度標準?！稖蕜t》自1991年通過后，先后進行過三次修訂。2009年修訂后的最新版本從七個方面對新聞工作者職業(yè)道德進行了規(guī)范，但仍然顯得比較宏觀，原則性比較強，“政治性詞匯多于新聞職業(yè)詞匯，折射出文本缺少職業(yè)針對性；職業(yè)規(guī)范文本的用戶抽象籠統(tǒng)，反映出文本缺少現(xiàn)實可操作性”，［2］加上規(guī)范的配套執(zhí)行措施不健全，因而執(zhí)行力不強。因此，一方面，有必要增強《準則》的針對性。盡量強化新聞行業(yè)領域的專業(yè)色彩，凸顯新聞工作的職業(yè)特性，改變目前的“放之四海皆可用”的現(xiàn)象。另一方面，需要增強《準則》的可操作性。將過于籠統(tǒng)、模糊、大概的指導意見進行細化，從新聞從業(yè)人員的職業(yè)情境出發(fā)，給出具體的闡述，提供可執(zhí)行的解決問題的標準和方法，既使新聞從業(yè)人員有一個清晰的職業(yè)信用行為坐標系，又使監(jiān)管者有一個明確的新聞信用監(jiān)管標準。

建立全國性新聞道德委員會。自2013年起，我國各地紛紛建立了新聞道德委員會。截至2014年年底，我國河北、上海、浙江、山東、湖北、北京、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、四川、貴州、陜西、云南、內(nèi)蒙古和遼寧等?。▍^(qū)、市）以及產(chǎn)業(yè)報行業(yè)報協(xié)會已先后建立了19家新聞道德委員會。新聞道德委員會是新聞行業(yè)加強職業(yè)道德建設、提高新聞信用的自律性組織機構(gòu)，其主要依據(jù)國家有關新聞工作法律法規(guī)和新聞從業(yè)人員職業(yè)道德準則開展工作，通過邀請社會各界人士組成委員會、聘請社會監(jiān)督員、定期組織召開新聞評議會和利用網(wǎng)絡平臺等多種方式和途徑，借助社會力量對新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德行為進行監(jiān)督，核查處理新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德失范行為，評議新聞媒介與新聞從業(yè)人員違規(guī)違紀典型案例，測評職業(yè)道德狀況的社會滿意度，建立媒體社會責任報告制度，推動新聞媒介與新聞從業(yè)人員職業(yè)道德建設，加強行業(yè)自律，純潔新聞隊伍。新聞道德委員會的建立及運行，對我國新聞信用水平的提高起到了積極的作用。建議在各地試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，盡快組建全國性的新聞道德委員會。建議做到以下幾點：一是成員來源廣泛。新聞道德委員會可由中共中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版廣電總局、中央級主要媒體，以及國家工商、教育、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、政法、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門人員和人大代表、政協(xié)委員、新聞高等院校教授專家、新聞研究機構(gòu)專家、律師協(xié)會代表等社會多行業(yè)人士組成，按照新聞業(yè)內(nèi)外1:3的比例確定人數(shù)，人員總數(shù)可控制在15～19人。［3］二是機構(gòu)獨立運作。目前，已成立的省級新聞道德委員會基本掛靠在省級記協(xié)，由省市黨委宣傳部負責組織領導工作。全國新聞道德委員會可以直接掛靠在國家新聞出版廣電總局，這樣有利于委員會的建設和運行。需要注意的是，新聞道德委員會嚴格來說并不是政府組織，而是社會性非政府組織，因此，在日常運作上應給予其獨立的空間，盡量避免行政干預。從政策上允許新聞道德委員會在憲法、法律法規(guī)和行業(yè)準則、章程的范圍內(nèi)獨立進行新聞失信案件的處理。

完善新聞信用的專業(yè)媒介監(jiān)督制度。目前，我國還沒有專門以批評、監(jiān)督新聞業(yè)為宗旨的專業(yè)媒介?，F(xiàn)有的新聞傳播專業(yè)類刊物或網(wǎng)站發(fā)表的絕大多數(shù)文章是就新聞事業(yè)和新聞業(yè)務進行探討、交流，對新聞信用監(jiān)督的內(nèi)容比較少。而一些對新聞信用的監(jiān)督性意見來自民間的網(wǎng)絡論壇及大眾的口頭批評，顯得既不規(guī)范又沒有權威性。為了加大專業(yè)媒介對新聞信用的監(jiān)督，從現(xiàn)實的角度出發(fā)，目前可以在現(xiàn)有的新聞傳播專業(yè)類媒介上設置相關專欄或節(jié)目，給新聞信用監(jiān)督提供一個新的平臺，增加一個新的渠道。

2.健全新聞信用的社會監(jiān)督制度

建立、健全新聞信用的社會監(jiān)督制度，有利于形成強大的新聞信用社會化監(jiān)督網(wǎng)絡，有助于形成新聞信用的內(nèi)外監(jiān)管的長效工作機制。

建立新聞信用社會監(jiān)督員制度。一是要建立起強有力的新聞信用社會監(jiān)督員隊伍。新聞信用社會監(jiān)督員必須要政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，具有高度的責任心，熟悉新聞工作，關心新聞工作。要通過學習、培訓和座談會等多種方式，不斷提高新聞信用社會監(jiān)督員的實際監(jiān)督水平。二是要健全和完善新聞信用社會監(jiān)督員的管理制度和工作機制，既激發(fā)他們的工作積極性，又實行優(yōu)勝劣汰考核機制，不斷優(yōu)化新聞信用社會監(jiān)督員的隊伍結(jié)構(gòu)。三是要明確監(jiān)督內(nèi)容和范圍。要圍繞新聞信用評價的指標體系，選擇報道內(nèi)容是否失實、格調(diào)是否高雅、是否存在有償新聞、是否存在廣告失信等適合新聞信用社會監(jiān)督員進行監(jiān)督的內(nèi)容，以提高監(jiān)督的質(zhì)量。四是要切實重視新聞信用社會監(jiān)督員的監(jiān)督反饋。對新聞信用社會監(jiān)督員反映的情況，要認真對待，及時進行查證，查實后進行嚴肅處理，并及時將查處結(jié)果向他們反饋。

建立新聞信用社會報告制度。除了建立專門的新聞信用社會監(jiān)督員隊伍，還可以通過發(fā)動全社會的力量，全面提高新聞信用的社會公共監(jiān)督來實現(xiàn)對新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信用監(jiān)督。實踐證明，建立新聞信用社會報告制度是一個可靠的辦法。新聞信用監(jiān)管機構(gòu)通過設立監(jiān)督投訴電話、電子信箱、微信公眾號、微博，公布來信來訪地址等方式，受理社會各界對新聞媒介及新聞從業(yè)人員有關新聞失信的舉報和投訴。

完善新聞信用受眾調(diào)查制度。這里的受眾調(diào)查主要是指新聞受眾接受社會調(diào)查機構(gòu)就新聞媒介新聞信息傳播的內(nèi)容、形式、效果以及新聞從業(yè)人員的新聞傳播行為等所做的訪問調(diào)查。受眾調(diào)查得到的這些新聞信用信息是新聞信用征信的直接原始信息，具有很重要的價值。同時，受眾調(diào)查的結(jié)果也會對新聞媒介與新聞從業(yè)人員的聲譽及信用產(chǎn)生直接的影響。如果新聞媒介與新聞從業(yè)人員的新聞信息傳播行為違背了新聞信用，受眾就會對此作出相應的反應，新聞媒介與新聞從業(yè)人員必須對此予以高度重視，否則其信用將大大受損。因此，通過完善受眾調(diào)查制度，將其作為一個固定、長期的工作來開展，及時接收受眾的反饋，不僅有助于完善新聞征信信息，更有助于提高新聞媒介與新聞從業(yè)人員的信用水平。

（作者單位：廣西經(jīng)濟管理干部學院）

參考文獻：

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