李振先

摘 要：波瀾壯闊的改革開放締造了一個(gè)全新的中國，一個(gè)全新的中國需要以一個(gè)全新的視角觀察它的經(jīng)濟(jì)體制改革。政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為眾多學(xué)者討論的對(duì)象，如何在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下配置政府權(quán)力則成了一個(gè)不可回避的問題。各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)各異，對(duì)政府權(quán)力的看法自不相同。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的中國政府權(quán)力當(dāng)然應(yīng)當(dāng)有自己的存在特點(diǎn)和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；政府權(quán)力；界限

一、政府權(quán)力存在的背景

（一）政府權(quán)力存在的現(xiàn)實(shí)背景

目前在當(dāng)今世界上存在兩種思潮，一種是自由主義，另一種是國家主義，兩者又有演變，分別為新自由主義和新國家主義。我國學(xué)者的主流思想是反對(duì)新自由主義的，相對(duì)的新國家主義氣氛濃厚，但因?yàn)樵搶W(xué)說對(duì)于國家干預(yù)的界限沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐指導(dǎo)意義并不大，因此尚未形成真正的新國家主義學(xué)派。受此影響，政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行中究竟該扮演什么角色在實(shí)踐中并不明晰。作為規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的經(jīng)濟(jì)法在政府角色定位中應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，以便控制政府不因權(quán)力深入市場過多而影響經(jīng)濟(jì)效率，也不因政府權(quán)力的缺失對(duì)市場失序無所作為。

（二）政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的制度背景

官方對(duì)我國的基本制度的描述為：中國特色的社會(huì)主義制度。我們可以這樣理解：首先，從宏觀角度看，我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，該制度以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中則是土地、自然資源、能源等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的核心生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸全體人民，國家代為行使權(quán)利。其次，從本國層面上講，我國的社會(huì)主義制度擁有自身的特色，該特色主要體現(xiàn)在將社會(huì)主義制度同市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來。該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是利用市場的高效率促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，并且保留社會(huì)主義基本制度以平衡利益分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、政府權(quán)力同經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的關(guān)系

一般而論，政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革是不可或缺的。首先對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的制度目標(biāo)而言，政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)是它的最堅(jiān)定的維護(hù)者，絲毫不可懈怠，須臾不可偏離。

其次對(duì)于價(jià)值目標(biāo)而言。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，被假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人的市場主體本身是“唯利是圖”的，目光又是短淺的。在一定條件下，市場效率越高，市場缺陷所造成的危害就越大，而市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾是自身所無法克服的，必須有外力的矯正。經(jīng)濟(jì)秩序、安全、公平作為重要的公共物品的提供是政府職責(zé)。然而正如上文所述，經(jīng)濟(jì)體制改革的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效率，政府權(quán)力同經(jīng)濟(jì)效率之間是否也高度一致呢？實(shí)踐證明，政府的適度干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高是有幫助的，而過多的干預(yù)則會(huì)極大地降低經(jīng)濟(jì)效率。在探索中國特色的市場經(jīng)濟(jì)的道路上，如何布置政府權(quán)力，使其既不對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成大的影響，又能恰當(dāng)?shù)靥峁┦袌鲂枰墓参锲肪统蔀槲覀儽仨毸妓鞯膯栴}。

三、政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的界限

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府權(quán)力界限產(chǎn)生的原因

1、走向自治的社會(huì)。自由是人們行動(dòng)的基礎(chǔ)，個(gè)體自由是經(jīng)濟(jì)繁榮的前提。從哲學(xué)角度講，政治哲學(xué)家們?cè)谡撟C國家存在的必要時(shí)，就總是著眼于保障人的自由、完善人的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類個(gè)體智慧的完善，作為人類群體的社會(huì)是能夠脫離強(qiáng)力而實(shí)現(xiàn)自治的。而在走向現(xiàn)代社會(huì)自治的過程中，政府是最初的推動(dòng)力，政府需要在培育社會(huì)自治精神、創(chuàng)建社會(huì)自治體制方面發(fā)揮作用。但是，隨著社會(huì)自治力量的形成，政府對(duì)社會(huì)自治的干預(yù)就可以逐漸地退出。放手讓社會(huì)自治的實(shí)踐自己去優(yōu)化自制的體系。

2、政府失靈。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)同樣適用于政府，政府一方面囿于其信息的有限性，對(duì)市場失靈不可能做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，政府經(jīng)濟(jì)政策也不可能完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；另一方面，政府同樣是利益相關(guān)者，政府不可能脫離社會(huì)人而存在，組成政府的人員受到“經(jīng)濟(jì)人”約束，在制定政府決策，執(zhí)行政策、法律的過程中不可避免地要摻入個(gè)人的利益考慮，政府行為的公正性和科學(xué)性便會(huì)受到人們的質(zhì)疑。

如果說“市場失靈”是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原因的話，那么“政府失靈”則是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因之一。政府失靈的存在大大加大了經(jīng)濟(jì)宏觀治理成本，迫使人們不得不依靠全民意志的代表——法律來限制政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為。因此政府權(quán)力的限制原因還在于“政府失靈”。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革中政府權(quán)力的任務(wù)

在大的發(fā)展模式確立的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國家的需求自然就有兩個(gè)方面，或者說“國家對(duì)一定生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制的干預(yù)包含兩種含義：一是國家對(duì)一定生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制的形成給予支持、扶植乃至進(jìn)行創(chuàng)建，而是對(duì)已形成的生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制的維護(hù)、鞏固和推進(jìn)”。具體而言，一方面如上文所述，經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善不是對(duì)社會(huì)主義制度的否定，經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持正確的改革方向。另一方面應(yīng)當(dāng)明了，經(jīng)濟(jì)體制改革最直接的目的就是建立市場經(jīng)濟(jì)，政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)首先滿足這一目的的要求。

1、市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。我國的政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色除市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者、規(guī)范者和調(diào)控者外，還應(yīng)有一個(gè)角色就是市場培育者。政府在培育市場時(shí)應(yīng)當(dāng)著重在下列方面做出努力：（1）構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，為市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行提供制度支持。（2）嚴(yán)格控制國有獨(dú)資企業(yè)、公司，國有控股公司的市場行為，使國有企業(yè)、公司在遵從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律方面起到表率作用。（3）培育市場主體。國家應(yīng)逐漸放寬民營資本的投資領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)非核心領(lǐng)域引入競爭，激發(fā)市場活力。（4）平等保護(hù)物權(quán)。國有資產(chǎn)和私營資產(chǎn)同樣是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可缺少的主體，作為市場經(jīng)濟(jì)的培育者，應(yīng)當(dāng)相同情形下應(yīng)當(dāng)給予平等對(duì)待。

2、社會(huì)主義制度的維持。我國的“漸進(jìn)”模式改革與前蘇聯(lián)、東歐股價(jià)改革模式的根本區(qū)別不是“市場化的方式方法問題，而是改革的性質(zhì)和目標(biāo)問題”，即前蘇聯(lián)、東歐國家是在根本否定社會(huì)主義憲法制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，而我國是“在工業(yè)化和社會(huì)主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場化”。我國“漸進(jìn)式”改革的本質(zhì)決定了了我國改革具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)方面要求國有經(jīng)濟(jì)控民經(jīng)濟(jì)的命脈。然而對(duì)這一方面的理解應(yīng)當(dāng)辯證思考，既不是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的全面控制，也不是對(duì)重要領(lǐng)域的放任不管。而是體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的控制力上，控制有大小之分，在引入民營資本的領(lǐng)域國有資本仍然可以憑借多年經(jīng)營的局面和公平競爭取得對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的控制。

（三）政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的界限

1、政府權(quán)力的進(jìn)入原則。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，新的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些新的行業(yè)絕大多數(shù)不是中國的獨(dú)特行業(yè)，它們大多說在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在一定時(shí)間，發(fā)達(dá)國家也基本積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。為促使我國市場經(jīng)濟(jì)的盡快完善，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持在國外發(fā)展達(dá)到一定水平的行業(yè)進(jìn)入中國，并且要做好政府權(quán)力進(jìn)入該行業(yè)的準(zhǔn)備。政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有大小之分，但不能在沒有形成社會(huì)自治力量的新行業(yè)存在“權(quán)力真空”，政府權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在新興行業(yè)“無空隙存在”。

2、政府權(quán)力的退出原則。政府權(quán)力的退出應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)，對(duì)市場完善的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡量地小甚至完全退出，對(duì)市場不完善的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)發(fā)揮它的應(yīng)有作用培植市場使其完善。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響大的行業(yè)政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一支常駐力量，并且隨著該行業(yè)的發(fā)展不斷調(diào)整政府權(quán)力干預(yù)的大小。

政府權(quán)力的退出和進(jìn)入并不是一勞永逸，而是相互轉(zhuǎn)換的。政府權(quán)力進(jìn)入某一領(lǐng)域不代表永不退出該領(lǐng)域，同樣，政府權(quán)力退出某一領(lǐng)域也不代表永不再進(jìn)入該領(lǐng)域。市場的莫測萬變需要政府的靈活應(yīng)對(duì)。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)學(xué)家不僅要注重研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律，更要注重研究引發(fā)這些現(xiàn)象和規(guī)律的背后推手，政府與社會(huì)，權(quán)力與市場，這一對(duì)特殊的矛盾主導(dǎo)者當(dāng)今社會(huì)的大勢。政府權(quán)力和市場主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的界限問題需要通過實(shí)踐不斷地試錯(cuò)方能總結(jié)出規(guī)律，然而并不意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)者必須將該問題留待以后實(shí)踐來解決，也不意味著任何質(zhì)的評(píng)價(jià)都是走不通的。（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民檢察院）