喻紹鷗

摘 要：高校管理體系的一個重要組成部分就是財務管理，而該部分的核心則是預算管理，其管理水平與學校的財務狀況密切相關，同時也影響著學校的可持續(xù)及協(xié)調(diào)發(fā)展能力。文章介紹了高校財務預算與績效管理，分析了其主要內(nèi)容及作用，并且探討了具體的實施方法。

關鍵詞：財務預算；高校；績效管理；作用；策略

一、高校財務預算與績效管理工作內(nèi)容及作用

（一）財務預算與績效管理的概念

高校在編制、審批、實施與調(diào)整財務預算的過程中，將績效作為工作目標，在績效和預算間建立聯(lián)系，使二者互相匹配，從而真正發(fā)揮預算管理的資源配置與目標控制作用。

（二）主要工作內(nèi)容

在編制財務預算時進行摸底調(diào)查，了解人員結構和編制、院系分類與學生數(shù)量、資源配備、科室設置等基礎資料，并進行核實，以便細化編制的收支預算。對各項可能的收入進行合理測算，除了要評估高校的可控制財力，還需在預算中加入不可控收入，如橫向科研收入、院系創(chuàng)收等。執(zhí)行財務預算時，監(jiān)控支出的整個過程，特別是采購圖書資料、購置大宗設備、實驗室經(jīng)費、基本建設經(jīng)費等內(nèi)容。進行績效考核時，需要保證評價指標體系的可行性、合理性與科學性，綜合考慮多方面因素，根據(jù)不同的行政管理單位和教學單位，設立經(jīng)濟指標（包括科研儀器設備值、生均事業(yè)費等）和社會效益指標（包括校友捐贈率、師生比等）。最后，還要正確應用績效考評結果，將其與往年預算建立聯(lián)系，同時還要和高校資金支持重點、經(jīng)費投入方向、發(fā)展規(guī)劃等建立聯(lián)系，有效跟蹤預算資金，合理使用高校資源。

（三）在高校中發(fā)揮的作用

除了擁有資源的質(zhì)量和數(shù)量外，高校的資源利用效率同樣在很大程度上決定了其地位和社會影響力，其有助于高校維持競爭優(yōu)勢，并且集中體現(xiàn)了預算管理機構的管理水平。預算數(shù)量化表達了高校預定的目標、行動方案與策略，若按計劃實施就可以獲得預期效果。在預算管理中，非常重要的一點就是合理安排資源，明確預算指標后就要給出相應的資源配置要求，為有效開展預算管理工作，高校需要根據(jù)預算要求進行資源配置，因此預算管理的一個作用就是優(yōu)化資源配置。另外，預算績效管理相當于高校的控制系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)、各部門之間均有一定的聯(lián)系，只有制定科學的評估指標體系，有效溝通預算績效，才能有效進行后續(xù)的績效管理，獲得反饋信息后再加以調(diào)整，通過不斷循環(huán)促進員工與組織績效提高。進入市場的高校是一個獨立的市場主體，因此在運營過程中同樣要面對種種風險，而財務風險對其影響最大。財務預算和績效管理的目的就是對學校的財務發(fā)展?jié)摿M行有效考核與評價，了解其承受風險與負債的能力，在最大程度上減少財務風險損失。

二、高校財務預算與績效管理工作的優(yōu)化策略

（一）認真編制前期預算績效

高校財務部門需要對各部門的經(jīng)費預算進行編制，從而有針對性的安排財務計劃。目前我國財務管理的基本形式就是部門預算，預算依托于部門，并且其基本單元就是部門。對于高校而言，部門預算管理就是下屬的院系與其附屬單位負責編制本部門的經(jīng)費支出與收入，制定預算建議方案，提交給預算管理辦公室，待通過審核后向預算管理委員會上報，并匯總所有信息，編制高校的整體預算。預算管理的一個關鍵環(huán)節(jié)就是部門經(jīng)費年度預算的編制。各部門要結合學校的可調(diào)度資金、事業(yè)計劃、穩(wěn)定經(jīng)費預算指標等內(nèi)容科學安排經(jīng)費預算。部門預算方法強調(diào)根據(jù)支出項目與部門分配預算支出，方便管理支出，能夠?qū)⒏黜椫С龅膶嶋H用途與部門職能明確反映出來，滿足了透明、公開、細化預算的要求。各部門的責任預算表達了其經(jīng)濟活動藍圖，是未來一年或某段時期的奮斗目標，其實際執(zhí)行情況決定了最終是否能達到目標。為完成預算目標，在高校管理預算時，還要制定相應的配套措施，調(diào)動員工的工作積極性，使其以預算為目標，全身心投入工作之中。激勵措施除了包括精神激勵外，還要有一定的物質(zhì)激勵，同時涉及近期與遠期激勵，滿足教職工在某方面的需求，增強其內(nèi)在動力，推動績效考核的順利實施。

（二）嚴格控制中期預算績效

首先要建立信息庫，將大量龐雜信息加入財務預算績效管理數(shù)據(jù)庫中，方便評估者與被評估者可以在很短的時間內(nèi)得到需要的、準確的信息，有助于評估者合理控制被評估者的績效，充分發(fā)揮績效管理的作用。績效管理工作的順利開展要求信息適用、準確、及時，作為高校預算績效管理的重要基礎，信息在各個管理環(huán)節(jié)都是必不可少的。其次要制定、完善和落實相關的規(guī)章制度。利用硬性規(guī)定來保證預算的有效性與嚴肅性，執(zhí)行預算時通常情況下不允許調(diào)整，除非國家頒布的政策中涉及重大改變內(nèi)容，或者學校事業(yè)計劃出現(xiàn)較大變化，使學校預算情況發(fā)生了較大改變，才能在向上級部門報告并得到批準后再加以調(diào)整。高校調(diào)整預算的過程必須遵循預算審批流程，完全參照流程進行辦理。管理支出預算時，更要落實剛性化管理，合理設定預算支出限額，約束財務資源總量，進而約束高校的運行，在執(zhí)行預算時可以拒絕任何支出機構提出的高于預算限額的請求。另外在執(zhí)行預算時，還要嚴格審批與監(jiān)督，保障開支的完整性、準確性、合法性，確定其在支出范圍內(nèi)再報銷。

（三）科學考核后期預算績效

預算績效考核的目的就是評價經(jīng)費支出造成的影響與效果，根據(jù)考核結果對預算支出進行分析和評價，有助于高校領導有意識地管理支出，對預算支出結構進行優(yōu)化，促使預算支出獲得更高的經(jīng)濟效益與社會效益。首先要建立考核指標體系，制定績效目標后，才能正確編制預算，而該環(huán)節(jié)目前并未受到高校重視?？冃е笜耸强冃繕伺c預算之間聯(lián)系的紐帶，預算根據(jù)績效指標評估能否實現(xiàn)績效目標，而績效目標則根據(jù)績效指標反饋預算方案執(zhí)行結果。其次高校要選擇適合的考核方法，現(xiàn)階段較為常用的是綜合評價方法，即按照整體性原則，綜合考慮多方面因素，評價單項指標后，總結、歸納其結果，用一個指標表示總體特征，從而全面判斷經(jīng)濟現(xiàn)象的狀態(tài)，優(yōu)化高校的財務預算工作。

（四）及時反饋財務預算績效

作為有效的管理方法之一，績效管理除了向高校職工提出了明確的賞罰措施，而且發(fā)出了改進財務預算工作與提高業(yè)績的信號。大部分管理者人為，考核財務預算績效后，就相當于完成了績效管理的全部工作，但事實并非如此。如果沒有及時反饋績效考核結果，那么考核就僅僅是流于形式，并未發(fā)揮其真正的作用，同時還浪費了高校的物力與人力，最終只能是事倍功半，甚至毫無改進。高校要向每一位教師、職工以及有關的預算支出機構反饋考核結果，使教職工認識到自身職責和考核結果的聯(lián)系，找到自己的不足之處，積極進取。而高校通過該措施可以揚長避短，使辦學水平提升，預算支出機構也會具備更高的管理水平。所以在績效管理工作中，必須重視結果反饋環(huán)節(jié)的作用，一旦發(fā)現(xiàn)績效低下等問題，應盡快分析并尋找原因，向有關人員及部門反饋，從而采取相應的處理措施。

綜上所述，高校在改革過程中需要解決的重要問題之一就是績效管理。高校需要在部門預算的基礎上，確定管理目標，科學開展預算管理工作。除要加強全過程的預算控制，還要及時評價財務決預結算的策略與結果，完善評價體系。與此同同時，校領導需要對預算管理工作給予足夠重視，積極參與其中，有機結合教職工管理與專業(yè)管理，提高辦學效益。（作者單位：宜春學院）

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