杜建軍，張瑞林

（1.山東大學體育學院，山東濟南250061；2.貴州師范大學體育學院，貴州貴陽550001；3.吉林體育學院學院辦公室，吉林長春130022）

?博士論壇

“整體政府”理論視域下的青少年體質(zhì)健康公共服務治理路徑構(gòu)建

杜建軍1，2，張瑞林3

（1.山東大學體育學院，山東濟南250061；2.貴州師范大學體育學院，貴州貴陽550001；3.吉林體育學院學院辦公室，吉林長春130022）

轉(zhuǎn)變青少年體質(zhì)健康碎片化分割管理模式是改善和提升青少年體質(zhì)健康狀況的必然選擇。采用文獻調(diào)研法和專家訪談法，客觀總結(jié)和分析我國現(xiàn)行青少年體質(zhì)健康管理模式的弊端，借鑒“整體政府理論”的先進思想和治理模式，探尋破除碎片化管理詬病的途徑。研究結(jié)果表明，政府職能整合、合作伙伴關(guān)系構(gòu)建、治理體系的法治化和信息化建設是攻克碎片化分割管理所帶來的體制和機制困境的治理路徑選擇。

整體政府理論；青少年；體質(zhì)健康；治理路徑

體質(zhì)健康是青少年快樂成長和美滿生活的前提和基礎，關(guān)乎國家的繁榮昌盛和民族的興旺繁衍。但是，近30年來，我國青少年體質(zhì)健康下滑的趨勢與國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展形成了鮮明的反差，已成為困擾文化、教育和體育發(fā)展的重大問題之一。據(jù)2014年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示：青少年學生視力不良檢出率繼續(xù)上升并呈現(xiàn)低齡化趨勢，其中，小學生已達到45.71%、初中生74.36%、高中生83.28%；青少年學生肥胖和超重檢出率繼續(xù)上揚，且超過了世界衛(wèi)生組織公布的10%“安全臨界點”［1］。在試圖改進和增強青少年體質(zhì)健康的過程中，政府不可謂不負責，家長和體育老師不可謂不努力，社會各界不可謂不支持。然而，令人遺憾的是，眾多針對青少年體質(zhì)健康改善的舉措和方案都收效甚微。

究其原因，筆者認為“碎片化”的分割管理模式是我國青少年體質(zhì)健康促進效果不佳的重要原因。目前，我國青少年體質(zhì)健康管理模式從整體特征上來看，呈現(xiàn)出一種“職責同構(gòu)”的格局，不同層級的教育、體育、衛(wèi)生等行政管理部門，縱向的職權(quán)和職責劃分重疊，橫向的事權(quán)關(guān)系和邊界模糊，這勢必會造成“條塊化”和“碎片化”的管理現(xiàn)實，部門間推諉扯皮不斷，管理效率低下、成本高昂，以致于相關(guān)政策和措施落實不到位，執(zhí)行力羸弱，最終導致青少年體質(zhì)健康公共服務供給不足，體質(zhì)健康狀況持續(xù)下滑。因此，筆者試圖運用“整體政府”理論，從管理學的視角審視青少年體質(zhì)健康公共服務治理路徑，構(gòu)建政府部門之間以及政府部門和營利性與非營利性組織的“跨界性”合作機制，打破傳統(tǒng)條塊分割管理的桎梏。

1 青少年體質(zhì)健康公共服務管理困境分析

目前，我國青少年體質(zhì)健康公共服務管理模式呈現(xiàn)出一種分割管理的態(tài)勢。這種管理模式源于亞當·斯密的“勞動分工原理”和弗雷德里克·泰勒的“制度化管理理論”［2］，強調(diào)以職能為中心設置政府管理部門，大大提高了職能部門的工作效率，具有一定的歷史科學性與合理性。但是，面對青少年體質(zhì)健康公共服務需求日益復雜化所產(chǎn)生的協(xié)作與配合問題，這種分割管理模式就顯得“捉襟見肘”，嚴重影響了青少年體質(zhì)健康公共服務相關(guān)政策和措施的落實以及體質(zhì)健康促進工作的有效推進，最終導致了青少年體質(zhì)健康公共服務管理范式的效率低下或失效。

1.1 責權(quán)不清，跨部門協(xié)同機制缺乏

近年來，我國青少年體質(zhì)健康公共服務管理體系一直因權(quán)責不明、效率低下而飽受爭議。從縱向上審視，青少年體質(zhì)健康公共服務管理體系“職責同構(gòu)”的缺陷明顯，不同層級的政府和政府職能部門在職能、職責和機構(gòu)設置上具有高度的一致性［3］，每一級主體都管理著大體相同的事務，造成了管理主體間職能界限不清，職權(quán)和職責劃分重疊。從橫向上審視，長期以來，教育和體育系統(tǒng)主要承擔著青少年體質(zhì)健康公共服務的管理和監(jiān)督職責，但并沒有被授予處置和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)以外相關(guān)事務和部門的權(quán)力，違背了責權(quán)對等的組織設計原則，造成了青少年體質(zhì)健康公共服務管理的“無奈”和“縱深”不足。同時，各職能部門之間的事權(quán)關(guān)系和邊界劃分含糊不清，邊緣性事務相互推諉，責任追究制度無法建立［4］。更有甚者，各職能部門由于內(nèi)容各異的組織目標和工作機制，也在一定程度上造成了部門政策之間的相互沖突與矛盾。因此，為了擺脫青少年體質(zhì)健康公共服務管理“責權(quán)不清、政出多門、聲音不一”的困境，建立協(xié)作式、跨界性的體質(zhì)健康治理機構(gòu)和機制勢在必行。

1.2 合作伙伴關(guān)系有待加強

在青少年體質(zhì)健康公共服務管理過程中，政府和營利性與非營利性組織之間的關(guān)系，就是政府、市場、社會三者之間關(guān)系在該領(lǐng)域的縮影。由于我國在青少年體質(zhì)健康公共服務管理領(lǐng)域采用的是一種漸進式的改革方式，因此政府仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的強制性行政命令、規(guī)定和指示作為主要的管理手段，市場和公民社會的作用沒有得到很好的重視和發(fā)揮。營利性組織和非營利性組織仍處于被動接受行政命令和被管理的“弱勢群體”地位，公私之間的合作伙伴關(guān)系有待加強。這勢必會打擊營利性和非營利性組織，參與青少年體質(zhì)健康公共服務具體事務管理的積極性，更不會在參政議政、輿論監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用，難以形成全社會齊抓共管的治理效果。

1.3 法治化程度不高

我國青少年體質(zhì)健康保護的法治化程度不高，組織或個人對其公共利益的侵犯行為在司法實踐中表現(xiàn)出無“法”施救的尷尬局面。具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是青少年體質(zhì)健康公共利益保護的實體法立法不足?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)實體法律條款中，只是間接涉及青少年體質(zhì)健康公共利益保護的范疇，內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng)，針對性不強，保護力度不夠。國家層面上，還沒有一部專門針對青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護的實體法規(guī)。對于有限的實體法律條款的執(zhí)行力度更是不足，主要是因為青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護的配套性操作法規(guī)奇缺。目前，只有《學校衛(wèi)生工作條例》和《學校體育工作條例》兩部條例苦苦支撐，根本難以滿足青少年日益多元化和復雜化的體質(zhì)健康公共服務權(quán)利保護的實踐操作需要；二是問責機制尚需完善。我國有關(guān)青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護的法律法規(guī)中，明確規(guī)定了相關(guān)組織或個人應盡的責任，但是缺乏必要的懲處措施，責任追究力度不夠或根本不追究責任，違法成本低；三是缺少青少年體質(zhì)健康公共利益保護的訴訟制度。青少年體質(zhì)健康公共利益被侵犯的現(xiàn)象非常普遍，如公共體育設施被隨意侵占、挪用或損壞、學校不按規(guī)定開足體育課或體育課被隨意擠占等。上述這些情況，因缺乏法律訴訟制度的保護，受害人（青少年）無法將侵害人訴諸于公堂，使用法律手段保護自身權(quán)益。

2 西方“整體政府”理論解析及啟示意義

2.1 整體政府理論的解析

20世紀中后期，以英國、新西蘭和澳大利亞等為代表的西方各國，在批判“官僚制政府”的公共服務供給不足缺陷和“企業(yè)家政府”的碎片化管理弊病的基礎上，開啟了第二輪政府變革運動，“整體政府”的概念在這次變革中被旗幟鮮明地提出。

“整體政府”（whole of government，WOG）作為一種新興的治理模式，已然成為國內(nèi)外行政管理研究領(lǐng)域的前沿和熱點。根據(jù)文獻調(diào)研結(jié)果，筆者將其內(nèi)涵界定為：“一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實現(xiàn)預期利益的政府治理模式”［5］。在跨部門協(xié)作理論研究譜系中，最具代表性的當數(shù)佩里·?？怂梗–hristopher Pollit）的整體政府理論。該理論以新涂爾干制度主義作為方法論基礎，以社會資本理論、多中心治理理論和組織網(wǎng)絡理論為理論基礎，對新公共管理理論所強調(diào)的“分散化”“碎片化”管理模式所帶來的結(jié)構(gòu)分化缺陷進行反思和批判，主張社會多元行為主體通過職能、資源和信息的整合，在共同參與、相互協(xié)作、相互博弈的互動關(guān)系中，運用跨界性的治理手段和方法，向社會提供一體化的公共物品和服務供給。整體政府與傳統(tǒng)官僚制政府和企業(yè)家政府具有本質(zhì)的區(qū)別（表1）。

表1 整體政府與官僚制政府、企業(yè)家政府差異比較［6］

2.2 整體政府理論的啟迪意義

2.2.1 突出“內(nèi)聯(lián)”式治理結(jié)構(gòu) 整體政府理論打破了新公共管理改革所提倡的分工和等級制度，通過業(yè)務流程整合“碎片化”管理模式中職能分割、各司其職、各自為政的社會管理和公共服務的內(nèi)容，將原來金字塔形組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務流程再造為核心的多個合作團隊構(gòu)成的扁平化結(jié)構(gòu)，變剛性結(jié)構(gòu)柔性化，變垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化，由此形成“聯(lián)合岬”。

脂肪失去光澤，偏灰黃甚至變綠，肌肉暗紅，切面濕潤，彈性基本消失，有腐敗氣味散出，證明該豬肉已經(jīng)變質(zhì)。在冬季氣溫低，嗅不到氣味，通過加熱燒烙或煮沸，變質(zhì)的腐敗氣味就會散發(fā)出來。

2.2.2 強調(diào)社會多元行為主體間的伙伴關(guān)系 整體政府理論中的伙伴關(guān)系是指兩個或兩個以上的組織，在保持自身獨立性的前提下，為了共同的目標和結(jié)果，彼此配合與協(xié)同工作的關(guān)系?；锇殛P(guān)系將新公共管理改革所倡導的分工和等級森嚴的組織關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髋c協(xié)同為主要特征的工作團隊關(guān)系，創(chuàng)新了社會管理和公共服務的供給方式，為組織進行跨界合作和協(xié)調(diào)組織間文化與價值差異提供了有效的工具和途徑。

2.2.3 建立完善的問責和責任承擔制度 整體政府理論在強調(diào)跨部門協(xié)作的同時，為了使各部門更好地行使權(quán)力、履行義務和提高工作效率，建立了高效的問責和責任承擔制度。對于部門間責任的劃分和問責機制建立，按照部門各自所享有的決策權(quán)力大小和職權(quán)分配情況予以界定，責任既不能在層級間上下轉(zhuǎn)移，也不能在部門間相互轉(zhuǎn)嫁，按照“責任共擔”的形式，各部門共同承擔相應的行政、法律和道義等方面的責任。

2.2.4 重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應用 在整體型政府的建構(gòu)過程中，會涉及到諸如職能重組、資源整合、信息共享、部門協(xié)同等一系列復雜問題，為了摒棄“碎片化”分割管理帶來的弊端，整體政府理論主張應用計算機網(wǎng)絡信息技術(shù)將龐大的組織機構(gòu)整合起來，運用電子政務平臺科學劃分組織邊界和事權(quán)關(guān)系，以此來實現(xiàn)跨越政府層級鴻溝和部門權(quán)力壁壘，向民眾提供整合性服務的目的。

3 青少年體質(zhì)健康公共服務治理路徑構(gòu)建

黨的十八屆三中全會《決定》提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［7］。這說明國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設將成為未來一個時期全面深化改革的主要內(nèi)容和奮斗目標。青少年體質(zhì)健康公共服務治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其體系和能力的現(xiàn)代化問題也將被提上議事日程。目前，針對青少年體質(zhì)健康公共服務碎片化分割管理模式，所帶來的種種體制和機制“頑疾”，選擇以“跨界性”協(xié)同為基本特征的“整體政府”治理模式是一種明智之舉。該治理模式是以青少年體質(zhì)健康公共服務需求為導向，各治理主體（政府、營利性組織和非營利性組織）充分發(fā)揮行政機制、市場機制和公益性志愿機制的作用，通過建立緊密的合作伙伴關(guān)系，來創(chuàng)設集政府職能整合、合作伙伴關(guān)系構(gòu)建、治理體系的法治化和信息化建設為一體的青少年體質(zhì)健康公共服務跨界性協(xié)同治理路徑體系（圖1）。

圖1 青少年體質(zhì)健康公共服務治理路徑［8］

3.1 整合職能、理清權(quán)責，彰顯治理合力

整體政府作為解決新公共管理改革所導致的碎片化分割管理困境而誕生的理論思潮，它是以跨界性協(xié)同為基本出發(fā)點，通過政府職能整合，彰顯整體性治理效果。整體政府的跨界性合作形式，既包括縱向各層級政府之間的協(xié)作，也包括橫向同級政府或其職能部門之間的協(xié)作，還可以是政府與社會組織之間的公私協(xié)作。

在整體政府理論的指導和啟迪下，根據(jù)我國青少年體質(zhì)健康公共服務管理的現(xiàn)實情況和缺陷，筆者建議，在國家層面上設立“青少年體質(zhì)健康治理委員會”，來協(xié)調(diào)不同層級政府和部級相關(guān)職能部門（教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部、人社部、財政部和共青團中央等）之間的合作與職能整合，統(tǒng)籌全國青少年體質(zhì)健康公共服務宏觀治理工作，把工作重點放在制定規(guī)劃、開展調(diào)查研究、加強監(jiān)督和提升服務水平上。目前，澳大利亞聯(lián)邦政府在社會管理和公共服務的很多領(lǐng)域都建立了“部際委員會”制度。該制度最顯著的特點是“代表性”（各部門代表都是最“懂行的人”，被授權(quán)代表部門發(fā)言，表明立場）和“共識決策”（決策的產(chǎn)生是各部門代表之間相互博弈、共同磋商的結(jié)果）。在地方政府建立“青少年體質(zhì)健康治理聯(lián)席會議”制度，負責安排相關(guān)政策、方針和決議的具體落實和實施工作，形成地方政府相關(guān)職能部門協(xié)同落實和推進青少年體質(zhì)健康公共服務具體治理工作的機制。上述兩種縱向和橫向制度的建立，不僅有利于理清各治理主體之間的職能界限，科學劃分職權(quán)和職責；還有利于政府從青少年體質(zhì)健康公共服務治理問題著手，問政于民、問需于民、問計于民和問效于民，形成一個良好的利益表達機制；更為重要的是，可以使各治理主體通過職能、資源和信息的整合，在目標和手段等方面達成有效共識，不會生成相互競爭的利益集團，形成治理合力，最大限度地發(fā)揮跨界性整合治理效果。

“合作伙伴關(guān)系”作為整體政府理論的一種重要治理工具和治理方式，在保持原部門自身組織認同和目標的前提下，將不同的部門整合到一個共同議程之中，實現(xiàn)對資源的整合利用和問題的協(xié)同處理［9］。從宏觀角度講，我國青少年體質(zhì)健康治理主體主要包括政府、營利性組織和非營利性組織三種類型，三者之間的關(guān)系如圖2所示。其中，政府是指不同層級的政府和相關(guān)職能部門；營利性組織是指具有獨立法人資格的體育產(chǎn)業(yè)公司和企業(yè)；非營利性組織主要包括全國學聯(lián)、中國學生研究會、中國兒童少年基金會、中國青年志愿者協(xié)會、中國健康促進基金會以及各級各類青少年體育社團、俱樂部、運動項目協(xié)會等等。為了協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系，充分整合利用各治理主體的優(yōu)勢資源，勢必要充分發(fā)揮“伙伴關(guān)系”這一治理工具的重要作用，實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康公共服務提供主體和提供方式的多元化，確保整合治理效果的發(fā)揮。

圖2 青少年體質(zhì)健康公共服務多元化治理主體相互關(guān)系

首先，政府與營利性組織建立有效協(xié)作機制，形成合作伙伴關(guān)系。2013年9月26日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)［2013］96號），將政府向社會購買公共服務作為創(chuàng)新公共服務提供機制和推動公共服務體系現(xiàn)代化建設的重要途徑。該《意見》為青少年體質(zhì)健康公共服務治理路徑的建設和發(fā)展提供了思路和政策支持。具體而言，體育和教育部門作為購買主體，根據(jù)青少年體質(zhì)健康促進的實際需要，以政策和法規(guī)的形式確定購買內(nèi)容和服務標準，通過與符合標準的營利性社會組織簽署購買合同，建立合作伙伴關(guān)系。同時，為了保證購買行為的公正性和透明性，提高服務的質(zhì)量和效率，必須引入第三方評審和監(jiān)督機制。例如，長沙市人民政府在2009年和2010年兩年暑假期間，通過政府購買公共體育服務的形式，向全市中小學生免費提供游泳服務，贏得了良好的社會效應和青少年體質(zhì)健康促進效果［10］。

其次，政府與非營利性組織建立有效協(xié)作機制，形成合作伙伴關(guān)系。整體政府理論強調(diào)公共服務提供主體的多元化，因此，在青少年體質(zhì)健康公共服務治理過程中，政府除了與營利性組織建立合作伙伴關(guān)系外，還應廣泛與非營利性組織建立良好的合作伙伴關(guān)系。政府主要通過法律和政策對非營利性組織進行指導和扶持，非營利性組織通過發(fā)揮監(jiān)督職能和參與青少年體質(zhì)健康公共服務相關(guān)政策的制定與政府建立聯(lián)系與合作。從西方發(fā)達國家青少年體質(zhì)健康治理的經(jīng)驗來看，非營利性組織在“健康宣傳”和“志愿者服務”等方面扮演著重要的角色。相對于營利性組織而言，非營利性組織具有社會公益屬性，其“自利”動機較低，而且服務意識較強，這在很大程度上彌補了政府與營利性組織合作的不足。例如，2011年8月8日，北京市政府與北京市志愿者協(xié)會簽訂協(xié)議，成立北京市體育志愿者聯(lián)合會。該聯(lián)合會的宗旨是積極吸納社會優(yōu)秀的教練員、體育教師、體育愛好者等體育服務志愿者，向北京市廣大社區(qū)群眾，提供無償?shù)慕∩碇笇Ч卜眨?1］28。這種政府與非營利性組織合作伙伴關(guān)系的建立，大大促進了北京市全民健身工作的開展，特別是對青少年科學健身知識和方法的普及與推廣具有重要作用，贏得了廣大市民的高度贊譽。

第三，營利性與非營利性組織創(chuàng)建良好的合作伙伴關(guān)系。在青少年體質(zhì)健康公共服務治理過程中，非營利性組織除了通過“輿論監(jiān)督”干預營利性組織的活動外，兩者之間也存在著較大的合作空間。大多數(shù)非營利性組織都具有一定的政治背景，如全國學聯(lián)、中國學生研究會、中國兒童少年基金會、中國青年志愿者協(xié)會等，這些組織都有一個相似的特點就是具有較多的政治資源和廣泛的社會影響力［12］。因此，營利性組織與這種非營利性組織在青少年體質(zhì)健康公共服務治理領(lǐng)域進行合作，對營利性組織而言，可以優(yōu)先獲得政治資源和樹立良好社會形象，進而獲得更為豐厚的經(jīng)濟效益；對非營利性組織而言，可以很好地實現(xiàn)自身社會公益目標——提高青少年體質(zhì)健康公共服務水平和治理能力。例如，廣州市大力鼓勵營利性組織以投資、贊助、捐贈等形式支持非營利性組織開展全民健身活動。在《廣州市全民健身實施計劃》中明確規(guī)定，社會力量（營利性組織）捐資公益性社團（非營利性組織）開展公益性全民健身活動，捐贈資金可免征企業(yè)所得稅。在該政策的引導下，三井物產(chǎn)公司捐資建造了天河體育中心棒球場，供全民健身使用［11］30。

3.3 加強治理的法治化建設，完善制度保障體系

完善的法治建設是整體政府跨部門協(xié)同治理社會公共事務的根本性制度保障，有利于規(guī)范政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，明晰各治理主體的職責和職權(quán)。世界主要發(fā)達國家都非常注重青少年體質(zhì)健康公共服務治理的法治化建設，通過相關(guān)立法或?qū)ｍ椨媱澋男问剑瑏泶龠M青少年的健康成長。如美國的《FIT兒童法案》《總統(tǒng)青少年健身計劃綱要》和《國家健康教育標準》；澳大利亞的《青少年體育政策》；日本的《學校體育振興事業(yè)委托要項》和《體育立國戰(zhàn)略》等。上述這些國家的立法經(jīng)驗和規(guī)劃與政策的制定內(nèi)容以及實踐操作方法值得我們學習和借鑒。

在我國，青少年體質(zhì)健康公共服務治理的法治化建設應從以下三個方面實現(xiàn)突破：一是對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等實體法中涉及青少年體質(zhì)健康公共權(quán)益保護的相關(guān)法條進行修訂，明確青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護中涉及的組織或個人的法律責任和義務，加大對侵害青少年體質(zhì)健康公共利益行為的懲處力度。在立法方面，國家立法機關(guān)應將青少年體質(zhì)健康權(quán)益保護列入立法日程，制定一部專門的《青少年體質(zhì)健康促進法》用來規(guī)范和治理青少年體質(zhì)健康工作。同時，為了更好地落實相關(guān)法律條款，要加強配套性法規(guī)和制度的建設力度，如制定青少年學業(yè)成績的體質(zhì)評價制度、構(gòu)建青少年體育工作考評體系等，對各青少年體質(zhì)健康公共服務治理主體的工作進行全面的評價和督導。建立嚴格的問責機制，對工作懈怠或工作失誤造成的責任事故，要通過“責任共擔”的形式，進行責任追究和處罰。二是建立青少年體質(zhì)健康權(quán)利保護的訴訟制度，使青少年可以依靠法律手段，保護和彰顯自身的體質(zhì)健康權(quán)益，使違法行為得到嚴懲。三是治理的法治化建設不僅要建立完善的法規(guī)體系，形成司法實踐的剛性標準和依據(jù)，更為重要的是要形成法治化治理的公信力。這種公信力的樹立和深入人心是公民的法律文化和法治精神的集中體現(xiàn)和表征。因此，青少年體質(zhì)健康公共服務治理的法治化建設必須要著眼于體育法治文化的培育和傳播，用先進的法治思想引領(lǐng)公共服務治理的法治實踐，立足于青少年體育法治素養(yǎng)的提高，營造具有體育精神文化內(nèi)涵的法治氛圍［13］。

3.4 依托網(wǎng)絡信息技術(shù)，提升治理能力的現(xiàn)代化水平

隨著體育知識經(jīng)濟的到來，我國已經(jīng)進入了體育知識大爆炸的信息化時代。該時代的顯著特點是體育知識創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)和信息量成幾何倍數(shù)的極速增長。為了對這些知識和信息進行科學、高效的管理和利用，創(chuàng)設以現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡工程為支撐的治理模式勢在必行。整體政府理論提倡現(xiàn)代信息技術(shù)在政務治理中的廣泛應用，增進各治理主體之間的聯(lián)系和合作，提高公共服務的質(zhì)量和效率，博得廣泛的社會參與度［14］。

青少年體質(zhì)健康公共服務治理的信息化建設，要做好以下幾個方面的工作：一是政府要加快青少年體質(zhì)健康公共服務信息網(wǎng)絡建設，研制青少年體質(zhì)健康治理電子政務平臺。該平臺設計的原理將遵照青少年體質(zhì)健康公共服務治理業(yè)務流程的內(nèi)容和要求，突破傳統(tǒng)分工、職能和等級的權(quán)利壁壘，科學劃分各治理主體之間的事權(quán)關(guān)系和邊界，運用資源整合和信息共享技術(shù)來創(chuàng)設跨部門協(xié)作的工作機制，各治理主體在保持相對獨立的同時，實現(xiàn)業(yè)務的互助協(xié)作和交流互通。平臺的功能設計主要涵蓋部門設置、辦事流程、行政審批、政府購買、政務公開和線上互動與諫言等模塊。二是改進和完善全國“學生體質(zhì)健康網(wǎng)”，主要是引入采用政府購買方式提供的“第三方測試和數(shù)據(jù)上報”功能，從而有效確保青少年體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。同時，該網(wǎng)站要發(fā)布青少年體測結(jié)果，分析體質(zhì)健康的變化走勢，接受公眾監(jiān)督。三是建立青少年體質(zhì)健康咨詢系統(tǒng)，提供體質(zhì)健康水平評估、健身指導、運動處方、疾病分類與運動預防、運動意外傷害事故安全教育等系統(tǒng)服務。

4 結(jié)語

我國青少年體質(zhì)健康公共服務需求日益多元化和復雜化所產(chǎn)生的跨部門合作問題，已經(jīng)超出了既有碎片化分割管理模式的承載能力和效力范圍。整體政府理論的“跨界性協(xié)作”和“資源整合”思想與方法，為我們突破條塊分割管理所帶來的體制和機制困境，促使青少年體質(zhì)健康促進工作由“管理”向“治理”、由“碎片”向“整合”轉(zhuǎn)變［15］，成功構(gòu)建青少年體質(zhì)健康公共服務多元化治理路徑，提供了先進的理論思想和方法支持。

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責任編輯：喬艷春

Construction of Public Health Service Governance in Adolescents’Physical Health from the Perspective of Whole Government Theory

DU Jianjun1，2，ZHANG Ruilin3
（1.College of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，Shandong，China；2.College of Physical Education，Guizhou Normal University，Guiyang 550001，Guizhou，China；3.Institute Office，Jilin Institute of Physical Education，Changchun 130022，Jilin，China）

Changing the high degree of fragmentation management mode in adolescents’physical health is one of the essential ways to improve their physical health.The disadvantages of current management mode in adolescents’physical health are discussed and analyzed in this thesis using literature reviews and interviews，which aim s to find solutions to the problems caused by the fragmentation management mode in adolescents’physical health with the help of the whole government theory.This study shows that the integration of government functions，the building of partnership and the construction of legalization and informationization are necessary to solve the problems caused by fragmentation management mode.

w hole government theory；adolescent；physical health；governance

G80－053

A

1004－0560（2016）05－0001－06

2016-07-26；

2016-09-17

國家社會科學基金西部項目（12XTY004）。

杜建軍（1982—），男，副教授，博士研究生，主要研究方向為學校體育與體育管理。

張瑞林（1963—），男，教授，博士，博士研究生導師，主要研究方向為體育管理。