董芙志

【摘要】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往只關(guān)注城市的發(fā)展，而忽略農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村的發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。新型農(nóng)村社區(qū)的選址是社區(qū)建設(shè)的核心和前提，分析評(píng)價(jià)和選擇農(nóng)村居民點(diǎn)的方法眾多，本文選取了基于“潛力評(píng)價(jià)”和“空間優(yōu)化”相結(jié)合的選址方法，以濰坊市昌樂(lè)縣紅河鎮(zhèn)為例進(jìn)行研究并給出關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)選址的決策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；潛力評(píng)價(jià)；空間優(yōu)化；選址-配置模型

“新型城鎮(zhèn)化”最早是在黨的十六大提出，主要目標(biāo)是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。然而新型城鎮(zhèn)化開(kāi)始受到學(xué)界的關(guān)注是在黨的十八大后，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將其確立為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后[1]。由于各領(lǐng)域研究的側(cè)重點(diǎn)不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無(wú)明確和統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，所謂新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思、發(fā)展，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是“以人為本”的旨在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化[2]。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程往往只關(guān)注城市的建設(shè)，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展滯后。目前，我國(guó)尚有6.6億農(nóng)村人口。在新型城鎮(zhèn)化背景下，我們更應(yīng)該注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證農(nóng)民的利益不被侵害，加大各種要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，保證城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)的均等化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，正在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵及建設(shè)的意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和直觀體現(xiàn)[3]。隨著在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的生活方式和文化氛圍向農(nóng)村地區(qū)輻射，農(nóng)民對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、信息等方面的需要日益增強(qiáng)，對(duì)豐富的精神生活訴求也日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境已經(jīng)難以滿(mǎn)足農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，為了集約利用資源，提高農(nóng)民生活水平，各地紛紛探索以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。從全國(guó)各地的實(shí)踐來(lái)看，可以這樣概括：既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)，又不同于城市社區(qū)，它是打破傳統(tǒng)的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上自然村或行政村，按照規(guī)劃進(jìn)行搬遷合并，然后通過(guò)整合資源、建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成新的農(nóng)村生活生產(chǎn)共同體[4]。

本文以山東省濰坊市昌樂(lè)縣紅河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，首先對(duì)行政村的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)選，選出參選村；然后采用選址-配置模型，從參選村里計(jì)算出中心村選址方案，嘗試為紅河鎮(zhèn)的新型社區(qū)的中心村選址給出指導(dǎo)。

紅河鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于濰坊市中部，昌樂(lè)縣南端，境內(nèi)地勢(shì)以丘陵低山和沖積平原為主，河流眾多，北部地勢(shì)較高，以丘陵為主，南部地勢(shì)較低，以平原為主。紅河鎮(zhèn)是昌樂(lè)縣人口最多面積最大的鎮(zhèn)，也是山東省選出的100個(gè)示范鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全縣前列。至2011年，紅河全鎮(zhèn)戶(hù)籍人口27847戶(hù)，計(jì)90291人。鎮(zhèn)區(qū)位于紅河村，共有60個(gè)行政村和125個(gè)自然村。除了鎮(zhèn)政府所在地紅河以及平原村規(guī)模明顯偏大以外，其他村規(guī)模差異不大。

村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)以紅河鎮(zhèn)60個(gè)行政村為單位，主要影響因素如下：

（1）搬遷成本

搬遷成本主要考慮兩方面的因素，第一個(gè)為村莊人口規(guī)模，人口的多少對(duì)搬遷基建成本、社會(huì)工作難易產(chǎn)生較大的影響，原則上由搬遷規(guī)模小村向規(guī)模大村聚集；第二為村莊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)搬遷經(jīng)濟(jì)可行性的影響較大，原則上搬遷經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱村向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)村聚集。

（2）設(shè)施投入成本

包括基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)設(shè)施投入。原則上應(yīng)盡量利用現(xiàn)狀的設(shè)施，減少新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，規(guī)劃盡量搬遷弱勢(shì)村莊向優(yōu)勢(shì)村莊聚集。

（3）區(qū)位條件

在道路交通條件上，道路加強(qiáng)了村莊與城市的聯(lián)系，便于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)銜接，考慮搬遷道路交通條件不好的村莊到交通條件好的村莊。

（4）建設(shè)安全

地震斷裂帶、泄洪區(qū)、地下水污染等影響村莊安全。整治過(guò)程中應(yīng)搬遷有影響的村莊，選擇擴(kuò)建的居民點(diǎn)應(yīng)避開(kāi)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)易發(fā)地區(qū)。

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是規(guī)劃的實(shí)施主體，規(guī)劃過(guò)程應(yīng)充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及村民的意見(jiàn)和意愿，在保證和諧的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

根據(jù)以上影響因素，確定了7項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)總收入、耕地面積、公共設(shè)施質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、區(qū)位條件、生態(tài)安全性。采用層次分析法對(duì)以上7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)按權(quán)重進(jìn)行累加。得分明顯偏高者，如紅河、平原、朱漢、大宅科，預(yù)先確定為新型社區(qū)的中心村；得分處中等者，如張家樓、店子等37個(gè)，可暫時(shí)保留，等待進(jìn)一步分析后確定；得分明顯偏低者，如馮家莊、趙家莊等19個(gè)，不納入考慮范圍。采用了最大覆蓋范圍的優(yōu)化目標(biāo)。在其他的規(guī)劃中還可以根據(jù)實(shí)際情況，采用設(shè)施數(shù)量最少、容量限制等不同的目標(biāo)進(jìn)行計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的決策目的。

結(jié)論與建議：

在確定了中心村后，政府在配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)就可以集中投入，防止重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，也可以在農(nóng)民在需要改善住宅條件時(shí)，給予優(yōu)惠條件，引導(dǎo)農(nóng)民遷入中心村。在村莊搬遷過(guò)程中，由于受到多項(xiàng)因素的制約，易導(dǎo)致成本過(guò)高，造成難以協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)集聚模式，不宜一步到位。政府應(yīng)首先統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)明確資源配置和職能定位，再通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)引導(dǎo)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村遷入，如對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置，基礎(chǔ)設(shè)施的投入，住宅更新和農(nóng)民遷移的補(bǔ)貼，原有宅基地復(fù)墾，承包耕地的置換。通過(guò)自上而下的政策引導(dǎo)和自下而上的農(nóng)民自身需求共同作用，逐步對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)兩利。

參考文獻(xiàn)：

[1]單卓然，黃亞平.城鎮(zhèn)化水平后五零時(shí)代的建設(shè)策略雜談[J].規(guī)劃師，2011（11）：120-123.