章歡慶

摘 要：2005年10月，中國共產(chǎn)黨的第十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建設》，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，全面建設小康社會首要的任務是發(fā)展新農(nóng)村。支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，發(fā)展好農(nóng)村建設，國家才能實現(xiàn)物阜民豐、社會安定和諧。在新的社會發(fā)展環(huán)境下，社會主義新農(nóng)村的建設對我們國家具有較為深遠的意義。但我國農(nóng)村財政體制存在著不可忽視的問題，需要得到及時的改善。

關鍵詞：新農(nóng)村建設 財政體制 創(chuàng)新性研究

財政在一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，財政體制是財政管理工作中的一項主要制度。我國農(nóng)村的財政體制在國家發(fā)展的過程中不斷改革和完善，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，但仍然存在著一些問題。本文j就現(xiàn)有的農(nóng)村財政體制中存在的問題以及不合理的現(xiàn)象進行了闡述并對農(nóng)村財政體制的創(chuàng)新改革做出了研究。

一、當前農(nóng)村財政體制存在的不合理現(xiàn)象

通過戶籍制度的嚴格定義，我國居民被劃分為農(nóng)村人口和城市人口，農(nóng)村人口是我國最大的群體。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展一直落后于城市，農(nóng)村和城市在相同社會條件下所受到的待遇也有所不同。所以，農(nóng)村人像一個標簽一樣，在社會上會受到不同程度的歧視。因此要想縮短農(nóng)村與城市的差距，改善農(nóng)村人的待遇，建設好社會主義新農(nóng)村，只能發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟。但固有的農(nóng)村財政體制存在著一定的問題，制約了當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)村財政體制管理規(guī)范性差，變化頻繁。1950年我國地方財政采用統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制，它平衡了國家的預算收支，穩(wěn)定了物價，為解放戰(zhàn)爭的勝利起到了積極的作用，但是此體制不利于調(diào)動地方的積極性。所以從1951年開始實行統(tǒng)一領導、分級管理的辦法。此后，農(nóng)村的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多次改革，不同經(jīng)濟體制的管理方法和方式各不相同，因此導致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟混亂。

2.農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于一些地理環(huán)境等因素的影響在經(jīng)濟發(fā)展上有很多的不同，這種現(xiàn)象也存在于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間。相對落后的農(nóng)村，農(nóng)民的收入只是靠自有農(nóng)業(yè)的種植來實現(xiàn)。也有一些會靠養(yǎng)殖來增加收入。但是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖都會受到環(huán)境的影響，比如大旱之年農(nóng)民顆粒無收的現(xiàn)象在一些相對干旱的地區(qū)時有發(fā)生，所以這一年的政府財政收入就會大大減少。在實行新的農(nóng)村財政管理模式之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到的壓力會更大，貧困地區(qū)的政府會更難達到上級政府的要求。

3.財務管理人員的水平不專業(yè)。農(nóng)村財政部門的管理人員大多非專業(yè)出身，所以在管理上缺乏專業(yè)的理論知識和業(yè)務技能，因而導致資金的管理不規(guī)范。各個項目的收入和支出上票據(jù)不完整，甚至最原始的憑據(jù)都會丟失。因為管理上的缺陷也會導致一些專用款項被挪用的現(xiàn)象。政府為做到表面上的收支平衡也會隱瞞欺騙、弄虛造假并且偽造票據(jù)。

4.農(nóng)村財政預算的約束力不足。采用財政預算機制是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。預算收入反映經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。財政預算可以使政府按計劃開展工作，避免工作的盲目性。大部分農(nóng)村財政的預算不具體、不細化、不公開，預算與實際相去甚遠。例如一些領導會利用自己的職務之便隨意更改項目資金的用途，或者隨意報銷，隨意招待。

二、農(nóng)村財政體制的創(chuàng)新

在建設社會主義新農(nóng)村的時代背景下，農(nóng)村財政體制的創(chuàng)新改革要遵循一定的原則，有的放矢。首先要做到促進新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且要做到公平公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間在經(jīng)濟實力方面存在著一定的差別，所以在體制改革后要盡量達到縮短鄉(xiāng)、村之間的經(jīng)濟差異。其次，農(nóng)村的財政體制要做到關系簡單、明了，同時要具有一定的穩(wěn)定性，便于執(zhí)行和操作。

1.財政管理體制進行統(tǒng)一、規(guī)范。我國農(nóng)村財政之所以存在一系列的問題，從根本上來看是財政體制不規(guī)范所造成的，農(nóng)村財政體制不規(guī)范是一切具體問題的根源。要想改善我國農(nóng)村財政管理的狀況，必須從體制的改革與統(tǒng)一規(guī)范入手。由上級政府統(tǒng)一頒發(fā)各項相關的規(guī)定，將財政體制管理做到統(tǒng)一化、規(guī)范化。也可以借鑒其他發(fā)達國家的基礎經(jīng)濟體制，改善不合理的存在，促使農(nóng)村經(jīng)濟體制改革快速進行，滿足新農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。

2.加強財政人員的專業(yè)水準。農(nóng)村財政部門經(jīng)濟管理混亂的主要原因就是財政人員的水平不夠專業(yè)。給財政部門配備專業(yè)的財務人員才能更好的實行各項財政管理的體制，并從專業(yè)的角度改善問題。還要對財政機關的所有工作人員進行培訓，樹立人員的財務意識。了解各種憑證的重要性，明確財政管理的重要行，真正的做到專業(yè)、敬業(yè)。

3.加強年終審計工作，健全財政機關內(nèi)部的相互控制。防止財政機關腐敗、提高財政資金使用率的主要途徑就是年終審計。目前我國部分農(nóng)村的財政機關的內(nèi)部控制體系不完善，必要的年終審計程序也不規(guī)范。所以農(nóng)村的財政人員在進行違規(guī)操作的時候也無所顧忌。私自挪用公款和貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以加強農(nóng)村財政部門年終審計的嚴格性，可以及時的組織一些不法行為的存在。

4.推行財政收支公開透明及完善問責機制。逐步推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府財政收支透明，實施財政公開、陽光財政。進一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開和財政收支透明，明確公開的內(nèi)容，并逐步擴大公開的范圍，更好讓的社會公眾享有知情權，促進群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

完善問責機制，實施及時和嚴格的問責。必須改進和完善現(xiàn)有的問責制度，加大問責力度，要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務總量不合理增加等情況的問責，不僅要處理單位，而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要負責人和相關人員的相應的責任，切實注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要負責人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標，也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務總量等指標。從考核和獎懲制度上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政主要領導的預算約束意識，促進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，切實強化問責的執(zhí)行力和約束力。

5.事權和財權要相互分離。簡單來講，事權是指哪一項財政支出由政府來承擔，而財權是指在不考慮地方債等收入情況下的自有收入和轉移支付收入。每一級政府之間的事權和財權的分配都會涉及到上下級政府之間的責任和自有收入的劃分。將事權和財權進行分離，農(nóng)村財政的一級財政部門才能有機會自由發(fā)揮，做到財政利益的最大化，這也是行之有效的辦法。

6.打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和落腳點。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式只是靠種植或者養(yǎng)殖來收入，在建設社會主義新農(nóng)村的大勢要求下，舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式很難達到要求，所以要通過地區(qū)的優(yōu)勢來發(fā)展。適合種植的地區(qū)可以將傳統(tǒng)的玉米大豆改為花卉或者蔬菜，因地制宜。農(nóng)村相對于城市要山清水秀、空氣清新，可以學習發(fā)展快速的農(nóng)村，適合搞旅游開發(fā)等。注重農(nóng)民收入多元化，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，才能適應市場的需求，共同增加財政收入。

三、結語

財政是地方執(zhí)行國家政策的基礎和保障。由于財政體制等一些因素的制約，農(nóng)村的財政力量總體較弱，用于新農(nóng)村建設的資金不能物盡其用，因此使新農(nóng)村建設的道路進步緩慢。建設新農(nóng)村，必須做到樹立和落實較為科學的發(fā)展觀念，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，深化城鄉(xiāng)改革，積極建設新農(nóng)村。農(nóng)村財政困難是我國現(xiàn)階段的普遍存在的現(xiàn)象，財政體制的創(chuàng)新是解決農(nóng)村財政問題的主要措施。只有農(nóng)村的財政體制進行了改革，社會主義新農(nóng)村的建設才會前路順暢，才能為國家的發(fā)展做出積極的貢獻。

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