摘 要：私立高等教育地位越來越重要主要是因為私立高等教育占高等教育的比重越來越大并逐步成為其主要部分。根據(jù)2009年第二屆世界高等教育大會的報告數(shù)據(jù)顯示在全世界范圍內(nèi)約有1.5億人接受高等教育，而其中30%的規(guī)模數(shù)量歸私立高校所有，也就是說有大約4500萬學(xué)生在私立高校接受教育。私立高等教育在如火如荼地發(fā)展之中也會遇到瓶頸，那就是經(jīng)費問題。韓國公立大學(xué)的經(jīng)費可以來自各級地方政府的財政撥款和稅收優(yōu)惠也可以來自于中央政府給予科研項目、建立校園、購置圖書設(shè)備和向?qū)W生提供助學(xué)金和獎學(xué)金等的各種資助。而私立大學(xué)在這方面的經(jīng)費收入微乎其微，其經(jīng)費的主要來源就是高昂的學(xué)費和接受企業(yè)界、校友會、教會和基金會等社會各界的捐款。

關(guān)鍵詞：韓國 私立高校 公共財政

一、韓國私立高等教育的發(fā)展?fàn)顩r

韓國私立高校歷史悠久，最早的私立高校是成立于高麗王朝時期的成均館。韓國私立高校在歷史上有兩股辦學(xué)力量，一股力量來自外國傳教士，其于1886年創(chuàng)建了梨花學(xué)堂（梨花女子大學(xué)的前身）；另一股力量來自于韓國本土愛國人士，于1906年創(chuàng)建了普成學(xué)校（高麗大學(xué)的前身）。20世紀(jì)50年代時，韓國政府對教育業(yè)的發(fā)展采取了“自由放任”的發(fā)展策略，這導(dǎo)致韓國私立高校的規(guī)模迅速膨脹。到了20世紀(jì)60年代，韓國政府頒布了《私立學(xué)校法》，規(guī)范了私立學(xué)校的各種審批、審查和推出等制度，使得私立高?？梢栽谝?guī)范中一步步發(fā)展。截止到1975年，韓國公立私立高校共有204所，而私立高校占總數(shù)的67%（共137所）。目前韓國教育界整體形成了公立、國立和私立三種辦學(xué)主體類型，并且在辦學(xué)層次上涵蓋了?？?、本科和研究生院三種層次。表1顯示了韓國各類大學(xué)獲得研究生的數(shù)量以及比例，我們可以看出私立高校培養(yǎng)的研究生高級人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國立高校和公立高校。因此韓國私立高校的學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次與辦學(xué)質(zhì)量與國立和私立相比都具有絕對優(yōu)勢。

二、韓國私立高等教育的政府管理

韓國高等教育實行分權(quán)制，分為中央、地方和學(xué)校三個層次相互協(xié)調(diào)、相互合作、共同管理韓國國立、公立和私立高校。中央政府下設(shè)教育與人力資源開發(fā)部，綜合管理韓國全部的高校；地方政府設(shè)有地方教育委員會，主要負(fù)責(zé)審議及立法并掌握人事管理、財政預(yù)算和行政決策權(quán)；學(xué)校設(shè)立學(xué)校管理委員會，韓國《教育法》規(guī)定學(xué)校管理委員會是學(xué)校最高的政策審議和決定的機構(gòu)，其職權(quán)主要包括學(xué)校財政的預(yù)算與結(jié)算、學(xué)校財產(chǎn)的獲取與分配、學(xué)校法人的設(shè)置與退出等。由于私立高校在韓國國民教育中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此韓國政府非常重視對私立高校的管理，其管理有以下三點主要內(nèi)容。

第一，關(guān)于機構(gòu)設(shè)置。韓國中央政府下設(shè)的教育與人力資源開發(fā)部，國家副總理任職該部部長，并選拔一名副部長與部長助理協(xié)助部長對國家教育機構(gòu)進行管理。教育與人力資源開發(fā)部下設(shè)的社會國際教育局主要管理專科大學(xué)與廣播大學(xué)；教職局主要管理師范類大學(xué)；大學(xué)局主要負(fù)責(zé)管理四年制大學(xué)和綜合性大學(xué)；1991年韓國出臺《地方自治法》，其中明確規(guī)定要將教育的管理權(quán)由中央下放給地方。教育與人力資源開發(fā)部將學(xué)校法人的準(zhǔn)入與退出管理權(quán)、學(xué)校財產(chǎn)的取得與分配的管理權(quán)和學(xué)校財政的預(yù)算與結(jié)算管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)下放給了地方教育委員會，地方高校的教育行為逐步由地方教育委員會控制；《自由法》于1987年頒布，私立高校獲得了更多的自主管理權(quán)，例如私立高校教師與職工有權(quán)利自主選擇校長候選人。

第二，關(guān)于財務(wù)監(jiān)督。在韓國私立高校的發(fā)展過程中，有一段“自由放任”的發(fā)展時期。在這個時期，韓國各級政府對私立高校的財務(wù)狀況不做任何過問，這就導(dǎo)致私立高校沒有合理利用好學(xué)校的財務(wù)分析與財務(wù)管理，并且由于政府對這種無效率行為不做監(jiān)督，因此就造成私立高校在當(dāng)時形成盲目追求高額利潤的狀態(tài)。為了打破這種狀態(tài)，韓國政府于1963年頒布了《私立學(xué)校法》，當(dāng)中明確規(guī)范了私立高校財政經(jīng)費的使用管理行為，指出政府每年都要對私立高校的財務(wù)報表進行審核監(jiān)督。2003年出臺了《對私立大學(xué)的內(nèi)外部監(jiān)察方案》，其目的就是為了增加私立高校的財務(wù)管理的透明度，方便政府對其進行實時的監(jiān)控與管理。

第三，關(guān)于法律法規(guī)。1963年頒布的《私立學(xué)校法》明確了私立高校具有和國立高校、公立高校同等的法律地位，保障了韓國私立高校的財產(chǎn)所有權(quán)，激發(fā)了韓國私人團體的辦學(xué)熱情；該法律同樣規(guī)定了私立高校教師隊伍的法律地位，使得在私立高校工作的教師的相關(guān)權(quán)益得以保障，讓其可以專心投入到教育事業(yè)的工作當(dāng)中去。《私立學(xué)校法》同樣規(guī)定，各級地方政府應(yīng)當(dāng)對私立高校給予適當(dāng)?shù)呢斦龀?。以《私立學(xué)校法》為主導(dǎo)，配套頒布了《私立學(xué)校教師退休實施法》（1973年）、《私學(xué)振興財團（基金）法》（1989年）、《學(xué)校法人及私立學(xué)校教職工人員規(guī)則》（1992年）、《大學(xué)設(shè)置運營規(guī)定》（1996年）、《2003年度研究生學(xué)生定員調(diào)整基本計劃》（2002年）等一系列法律法規(guī)來規(guī)范私立高校的建立、運營行為。

三、韓國私立高等教育的政府財政扶持

從1963年頒布的《私立學(xué)校法》開始，韓國各級政府開始對私立高校給予財政扶持。其中包括了政府對私立高校的直接和簡潔的財政扶持，以及政府對私立高校學(xué)生的財政扶持。首先，韓國私立高校對于在校學(xué)生的學(xué)費依存度高達(dá)60%至90%，隨著貨幣的通貨膨脹和擴張學(xué)校規(guī)模的辦學(xué)理念，私立高校所需的資金越來越多。于是在1990年，韓國政府公開表態(tài)將會加大對私立高校的資金扶持力度，力求在五年內(nèi)承擔(dān)私立高校辦學(xué)成本的10%。在1999年，韓國政府啟動了“BK21計劃”以及“HK計劃”來引領(lǐng)韓國私立大學(xué)的發(fā)展，該計劃類似于我國“211工程計劃”與“985工程計劃”。同時韓國政府還不斷完善對私立高校的直接財政扶持機制，其扶持政策涵蓋了私立高校設(shè)備的建設(shè)與擴充、私立高?？茖W(xué)研究費用以及私立高校教職工的養(yǎng)老金與保險金等各個方面。其次，韓國政府通過建立私學(xué)振興基金和推出優(yōu)惠稅收政策來間接對私立高校進行財政扶持。韓國《教育稅法》的頒布明確了政府對私立高校的各種稅收減免政策，例如韓國政府規(guī)定只要私人團體在土地上興辦私立高校就可以獲得國家的稅收優(yōu)惠的政策。另外韓國政府鼓勵“產(chǎn)學(xué)合作”的發(fā)展模式，利用相關(guān)稅收、財政和金融政策來鼓勵企業(yè)投資私立高校，這使得韓國的大多數(shù)私立高校背后都有企業(yè)作為后盾，去除了私立高校經(jīng)費問題的后顧之憂。最后，韓國政府還很注重對私立高校學(xué)生的財政扶持。自1970年開始，韓國政府通過出臺一系列扶持計劃豐富獎助學(xué)金種類。如表2所示。

四、結(jié)語

通過對韓國政府對私立高校的財政扶持，我們可以看出中央政府和地方各級政府對民辦教育機構(gòu)的財政扶持是必要的。第一，我國處在市場化改革階段，教育市場本身尚不成熟成為了民辦高校成長的大環(huán)境，民辦高校面臨著生存危機。因此政府應(yīng)該肩負(fù)責(zé)任，以財政為抓手為民辦高校提供強有力的經(jīng)濟支撐；第二，為了教育的公平。上文分析了民辦高校在面對經(jīng)費緊張的問題的時候，常常會將其轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，這就增加了民辦高校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，不利于教育公平。第三，為了大眾教育考慮。我國實行的是公立教育和民辦教育雙管齊下的教育模式，意在實現(xiàn)大眾教育，全面提高我國綜合人才和專業(yè)人才素質(zhì)。

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作者簡介：孫福?。?992—）男，河南新鄉(xiāng)，鄭州大學(xué)商學(xué)院，2014級碩士研究生，研究方向：中國外貿(mào)發(fā)展研究。