姚亞寧

摘 要：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是國家實(shí)施循環(huán)化改造的關(guān)鍵地點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造是指將開發(fā)區(qū)的固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，有效治理工業(yè)污水，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，目的是降低污染物質(zhì)的排放量，提高國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本文介紹了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，然后針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造問題提出了六點(diǎn)建議，以期對(duì)相關(guān)部門的建設(shè)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 循環(huán)化改造 措施 建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造有利于節(jié)約資源，減少污染，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。盡管近幾年在國家政策支持下，很多地區(qū)已經(jīng)開始了循環(huán)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是在長期實(shí)踐中仍存在很多問題，需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門給予重視并采取科學(xué)的方式解決問題。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，自“十一五”規(guī)劃以來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)在總體結(jié)構(gòu)中所占的比重呈不斷上升的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)卻呈下降態(tài)勢，這說明工業(yè)類第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍處于主導(dǎo)地位，這種現(xiàn)狀與“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)存在較大差距。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高。投資與消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但是目前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本是依靠投資拉動(dòng)的，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用并不大，這說明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低。另外，生產(chǎn)方式過于分散，集約化發(fā)展緩慢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也是造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較低的原因之一，由此可見，加強(qiáng)生產(chǎn)集約化建設(shè)，節(jié)省資源減少浪費(fèi)才能改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。

3.基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。近年來，雖然伴隨各項(xiàng)政策的落實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基本開發(fā)格局和發(fā)展框架已經(jīng)形成，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平較低，很多工作都只能圍繞單一項(xiàng)目開展，無法貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局全面進(jìn)行。各種大型項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的不斷引進(jìn)給開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，以及供氣供暖等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)偏低。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所包含的企業(yè)范圍較為廣泛，有紡織、電子、機(jī)械、建材及有色金屬冶煉等二十多種行業(yè)。但是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總排名中，位居前幾位的產(chǎn)業(yè)卻存在企業(yè)規(guī)模小、集聚性差的問題，其經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模遲遲得不到提高，導(dǎo)致企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率也大大降低。同時(shí)，與企業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施不健全也導(dǎo)致企業(yè)缺乏核心性和主導(dǎo)力量，使眾多企業(yè)長期處于低水平的競爭狀態(tài)中，不利于整體經(jīng)營水平的提高。集聚效應(yīng)低下還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的分工協(xié)作不和諧，沒有完整產(chǎn)業(yè)鏈的支持，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難進(jìn)一步擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展自然也無從談起。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造探討

1.優(yōu)化空間布局，向集約化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)行集約化發(fā)展才能帶動(dòng)整體水平的提高，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造工作中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化是重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，要優(yōu)化空間布局，改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，提高對(duì)開發(fā)區(qū)土地的集約化利用程度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而減輕不同企業(yè)、不同區(qū)域間的運(yùn)輸壓力，以“集中布局、集約管理”為發(fā)展原則，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身的經(jīng)營情況對(duì)物質(zhì)流和產(chǎn)品鏈的位置進(jìn)行合理布局，從中有效節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用和廢棄物處理成本。通過集約化建設(shè)可以使每個(gè)企業(yè)都能得到依靠單獨(dú)經(jīng)營無法獲得的效益，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也提高了其社會(huì)貢獻(xiàn)率，有利于促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。企業(yè)豐富產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，綜合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢著重發(fā)展重點(diǎn)支撐企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和改造，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)相互配合，構(gòu)建以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境為支撐的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)不同企業(yè)之間進(jìn)行資源交流和廢物集中處理，實(shí)現(xiàn)資源投入和廢物排出的減量化目標(biāo)。

3.加強(qiáng)資源交互利用， 提高資源利用率。交換利用的資源主要來自兩方面：第一是企業(yè)副產(chǎn)物和生產(chǎn)廢棄物。資源交換需要對(duì)物質(zhì)流動(dòng)進(jìn)行具體分析，對(duì)副產(chǎn)物和生產(chǎn)廢棄物的主要來源和具體數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，同時(shí)還要觀察周圍環(huán)境的發(fā)展需要和市場需求，引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)對(duì)各類企業(yè)的副產(chǎn)物和廢棄物進(jìn)行集中資源回收利用或銷毀處理。第二類資源是水資源，水對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)是必不可少的，要促進(jìn)水資源的節(jié)約和循環(huán)利用，需要相關(guān)工作人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水資源使用情況建立分級(jí)供水和分級(jí)用水機(jī)制，在水庫中建設(shè)循環(huán)利用設(shè)施，廣泛推廣節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)水資源利用效率的提高。另外，對(duì)于雨水和輕微污染水，開發(fā)區(qū)企業(yè)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理和分流利用，促進(jìn)水資源綜合利用率的提高，減輕整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水資源利用壓力。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括四類：供氣、供熱、公共管廊和公共服務(wù)平臺(tái)。首先，供氣設(shè)施建設(shè)需要建立相應(yīng)的原料氣優(yōu)化系統(tǒng)，促進(jìn)制氣專業(yè)化水平的提高，推動(dòng)制氣設(shè)施的完善以實(shí)現(xiàn)各企業(yè)資源共享，避免不同企業(yè)之間的重復(fù)建設(shè)和多次投資，促進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)和低耗生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)還可以對(duì)制氣系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)改造，采用新型原料制氣，減輕經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)石油這類資源的依賴。其次，在建設(shè)供熱設(shè)施時(shí)，開發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)全面的供熱網(wǎng)絡(luò)管道，淘汰傳統(tǒng)的小型供熱燃煤鍋爐。再次，建設(shè)公共管廊需要相關(guān)工作者在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面進(jìn)行創(chuàng)新，改進(jìn)對(duì)蒸汽、氮?dú)狻⒀鯕獾雀鞣N資源的供應(yīng)管理模式，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源共享水平和綜合服務(wù)能力。最后，建立公共服務(wù)平臺(tái)的重點(diǎn)在于節(jié)能環(huán)保和資源共享，要建設(shè)一個(gè)集信息服務(wù)、能源監(jiān)測和環(huán)境優(yōu)化為一體的服務(wù)平臺(tái)需要引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高整個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的承載能力和服務(wù)水平。

5.集中治理污染，提高環(huán)境承受力。對(duì)污染進(jìn)行集中治理首先要明確不同產(chǎn)業(yè)的不同污染類型，例如化工類產(chǎn)業(yè)的主要污染物是廢氣、廢水，火電類產(chǎn)業(yè)的主要污染物是廢氣、廢渣，治理部門在處理污染物的時(shí)候要結(jié)合不同污染物質(zhì)的性質(zhì)采取針對(duì)性措施。為此，企業(yè)不僅要著力引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)源頭減少污染，還要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行策略，從工業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)配套措施入手減少生產(chǎn)過程中廢氣、廢物的排放量。

6.創(chuàng)新管理模式，謀求長效發(fā)展。創(chuàng)新管理模式主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。企業(yè)管理人員應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略納入企業(yè)年度規(guī)劃當(dāng)中，制定相應(yīng)的政策推進(jìn)企業(yè)的循環(huán)化改造工作，對(duì)各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃并制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的使用情況也要給予監(jiān)督和評(píng)估。第二，健全監(jiān)督和管理制度。企業(yè)要建立完善的監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的企業(yè)進(jìn)行定期的指標(biāo)檢測、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)估。第三，完善企業(yè)激勵(lì)措施。結(jié)合循環(huán)化改造的實(shí)際要求，企業(yè)要對(duì)有利于資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研部門的資金投入，實(shí)施新型土地管理和財(cái)政管理政策。第四，建立廢物交流平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的所有企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間廢棄物和副產(chǎn)物的交換利用，通過構(gòu)建完善的信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享，提高資源的綜合利用程度，有效減少環(huán)境污染。第五，建立專業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)可以與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)運(yùn)營的專業(yè)化和科學(xué)化，同時(shí)發(fā)展專業(yè)化物流運(yùn)行方式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的循環(huán)化改造。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)要想跟隨社會(huì)發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)本企業(yè)的循環(huán)化改造，這不僅有利于企業(yè)自身發(fā)展，對(duì)社會(huì)乃至國家也將作出巨大的貢獻(xiàn)。

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