摘 要：現(xiàn)階段，我國共青團參與社區(qū)治理的過程中，立足于社區(qū)的建設和發(fā)展，發(fā)揮團體的優(yōu)越性，不斷地學習探索，并取得了一定的成績。但仍然存在困境，表現(xiàn)在：工作的影響力不夠、隊伍專業(yè)化程度不高、團干部服務意識欠缺、效率低影響力不夠。究其原因，主要是各方對共青團的認知不高、共青團工作缺乏經(jīng)費、團干部的利益難以保證，以及缺乏必要的法律授權(quán)。為了使共青團更好地參與社區(qū)治理，我們要深入社區(qū)了解公眾的需求，挖掘資源建立富有實效的工作機制，加大政府的財政投入，以黨建促團建，以此來解決共青團參與社區(qū)治理出現(xiàn)的困境。

關(guān)鍵詞：共青團 參與 社區(qū)治理 困境 對策

改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展推動了我國的社區(qū)建設，共青團組織日益成為社區(qū)建設中的一支重要力量，面臨著各種挑戰(zhàn)和機遇，同時也有很大的發(fā)展空間，在社區(qū)治理、構(gòu)建和諧社會中有著舉足輕重的地位。雖然共青團參與社區(qū)治理存在困境，但是我國共青團是一個龐大的公民組織，是政府和社會公眾的重要聯(lián)系紐帶。社區(qū)工作的開展有利于共青團更好地鍛煉自己、發(fā)揮團體的優(yōu)越性，這使得共青團參與社區(qū)治理成為了可能。

一、共青團參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

共青團作為中共領(lǐng)導的先進青年公民組織，是中國共產(chǎn)黨與廣大群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，在社會治理中有著重要作用。近年來，共青團在黨的領(lǐng)導下，不斷地深入學習、開拓創(chuàng)新，提高自身的能力。他們立足于社區(qū)的建設和發(fā)展，有效地團結(jié)和服務于廣大青年。但是在新時期，我國的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)成員復雜多變，給共青團帶了了巨大的挑戰(zhàn)。共青團參與社區(qū)治理面臨著許多困難和問題。

1.影響力不夠。日常生活中，雖然共青團參與社區(qū)治理已經(jīng)越來越得到國家、社會的重視，但由于公眾對其知識的匱乏，遇到困難很少向其尋求幫助。他們很大程度上還是依賴于政府，尋求政府部門的幫忙。例如，在有的地方，黨領(lǐng)導或群眾片面地認為共青團參與社區(qū)治理并不能有效促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；有的認為共青團不像政府那樣，能夠有效地承擔社會事務，沒有能力真正地為社區(qū)做事，工作比較虛，只是重視“說”而不重視“做”；有的認為共青團的團干部比較年輕，缺乏穩(wěn)重性，縱使有一些創(chuàng)新的思想也不被認可。

2.隊伍專業(yè)化程度不高。社團中，很多的青少年兼職過多，不能全心全意地投入到社團建設中，收入偏低，極大地影響了工作的積極性。社區(qū)的團干部中，很多人以其他工作為主，把團里的事當作兼職；也有的人以團里的工作為主，在外面另有兼職；有的人幾乎全心全意地做好團外的工作，沒有時間從事團內(nèi)工作；而只從事團內(nèi)工作的人員就比較少。工作強度與所獲酬勞不成正比、個人付出與社會認可不對等、工作成效與個人期望落差大等因素，都深深地影響了隊伍的建設。

3.團干部服務意識欠缺。目前，社區(qū)的重要工作主要表現(xiàn)為：為老人服務；對貧困者的救助；對下崗人員提供援助；社區(qū)環(huán)境建設；社區(qū)教育；人口管理等。共青團要做好社區(qū)的服務，就要有效地介入這些工作。但是，團干部在參與政治、經(jīng)濟等各項變革的過程中，思想和行為都發(fā)生了很大的改變。一些團干部對共青團的發(fā)展地位也產(chǎn)生了懷疑，看不到團組織的發(fā)展前景，同時不能準確地預估自身的發(fā)展利益，慢慢形成思想和工作上的偏差，陷入低迷狀態(tài)。沒有了高昂的熱情和斗志，變得消極被動，服務意識欠缺，工作效率低下，不能真正做到為社區(qū)服務。

4.舉辦活動效率低下 。隨著社會的進步，政府的工作更加龐大，事務日益繁多，包括共青團在內(nèi)的各種社團日益的發(fā)展起來，它們應該承擔更多的責任和義務。而當前國家的情況并非如此，共青團等社團組織在社會建設、社區(qū)治理中的作用往往被忽視，究其原因，主要還是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，共青團參與社區(qū)治理機制不健全。也可以說，政府應該提供哪些服務，哪些服務應該讓渡出去，這方面還很模糊，政府與社團間的協(xié)調(diào)機制也沒有理順。當共青團開展活動，參與社區(qū)治理，提供教育、就業(yè)等信息時，很多職能與政府有關(guān)，有時邊界的模糊使得共青團組織不能把具體的行動落實到位，有的方面無權(quán)過問，不能夠發(fā)揮全力為百姓服務，致使在群眾心中的作用被忽視。

二、導致共青團參與社區(qū)治理陷入困境的原因

1.認知程度不高。從現(xiàn)實情況來看，很多的部門、群眾沒有完全接受共青團，主要有兩個方面的原因。第一，有的單位或組織覺得共青團在社區(qū)治理中沒有什么作用，他們的工作比較虛，是個可有可無的組織，于是不太愿意去支持他們開展各種活動。第二，有的領(lǐng)導擔心，如果要求社區(qū)內(nèi)部建立共青團組織，會給他們帶來思想上的疑慮，不利于當?shù)氐慕?jīng)濟建設和社會發(fā)展，因此他們對共青團的社區(qū)治理工作積極性不高。來自于各個方面的思想上的不統(tǒng)一，導致了共青團組織舉辦活動比較困難。

2.經(jīng)費缺乏。經(jīng)費的不足嚴重地制約著我國社團組織的發(fā)展。就共青團而言，一旦團組織在社區(qū)舉辦活動，很多情況會因為經(jīng)費不夠，導致活動質(zhì)量下降。工作中，各個社團組織的經(jīng)費來源主要有三種，第一、政府部門的財政支持；第二、慈善收入；第三、提供社會服務的收費收入。從我國的社團發(fā)展的組織經(jīng)費來看，大多數(shù)的資金支持還是來源于政府，由政府財政撥款和補貼，但這種補貼往往很大程度上受到政策的影響，且撥款需要經(jīng)過一定的申請流程，速度比較緩慢，往往不能及時到位。

3.團干部的利益難以保證。當各項改革蜂擁而至，團干部的自身利益難免會受到?jīng)_擊。一方面，很多的團干部都是身兼數(shù)職，不可能一心一意地投入到工作中，在團中的崗位沒有太多政策上的支持，所以，他們也不會把團里的工作放在首位。另一方面，共青團中，組織對干部缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制。在各種因素下，團干部的利益難以保證，他們漸漸在思想上產(chǎn)生浮動和偏差，情緒波動，行動變得遲緩，對崗位應盡的職責和義務沒有落實，無法保證把足夠的精力和實踐投入到團的活動中，嚴重影響了共青團參與社區(qū)治理的作用。

4.缺乏必要的法律授權(quán)。與西方國家相比，中國缺少一部社團法。例如，共青團代表和維護各青少年權(quán)益的職責一直沒有得到正式的法律授權(quán)。在我國，《未成年保護法》和《預防未成年犯罪法》等法律，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了共青團的職責，但沒有具體的講解共青團圖和維護組織權(quán)益、如何維護群眾權(quán)益，以及他們在工作中所承擔的法律責任。這兩部法律的適用范圍是年齡在18歲以下的青少年，而更多的青年權(quán)益則比較分散的出現(xiàn)在勞動法、婚姻法、教育法等其他法律中。所以，共青團的工作得不到法律上的保障，只能通過呼吁社會、志愿者提供愛心奉獻等實施，難以做到有效地開展工作。

三、對共青團參與社區(qū)治理的思考

1.深入社區(qū)了解公眾的需求。馬斯洛的需求層次理論把人類的需求分成五類，從低級到高級分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求。一般來說，人們對社區(qū)有兩種需求：一是基本需求。主要是維持基本生活需要的條件，如衣、食、住、行等。二是心理需求。主要是情感需求，如安全感、歸屬感、自我價值的視線等。滿足人們的這些需求，不僅是團工作新的生長點，也是城市團工作發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

2.挖掘資源建立互動的工作關(guān)系，建立富有實效的工作機制。共青團可以加強與各個部門的聯(lián)系，挖掘資源。運用社會化的手段，加強聯(lián)系，充分發(fā)揮發(fā)揮組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，集中人力、財力、物力，爭取黨委和政府的支持，提高整合社會資源的能力。第一，明確共青團社區(qū)治理的組織機制。機制的建立要按照有利于加強黨的領(lǐng)導、有利于團結(jié)青年、有利于促進組織整體功能最大化的原則，對現(xiàn)有的團組織進行合理的調(diào)整和配置。從上到下，分工明確，職責分明，合理配置。第二，明確共青團社區(qū)治理的運行機制。合理的運行機制能夠推動行政和社會的結(jié)合，做到靈活性和引導性。第三，明確共青團社區(qū)治理的服務機制。運用多種手段，調(diào)動一切可以利用的社會資源，推動工作的經(jīng)?；?、制度化、法律化。第四，明確共青團社區(qū)治理的反饋機制。任何工作的運行都離不開反饋，但是在信息反饋的過程中，信息經(jīng)過多次循環(huán)，往往會發(fā)生內(nèi)容的改變，導致信息的反饋不及時、不到位。通過建立一個好的反饋機制，可以及時發(fā)現(xiàn)居民需求和共青團所提供的服務之間的矛盾，讓共青團社區(qū)治理在工作方式、工作內(nèi)容、工作目的等各方面得到改進。

3.加大政府的財政投入和支持。我國共青團的經(jīng)費來源主要有三個方面，一是政府部門的財政支持；二是慈善收入；三是提供社會服務的收費收入。在這三方面中，雖然慈善收入和社會服務都有提供經(jīng)費，但共青團的活動很大程度上還是依賴于政府，由政府進行撥款和補貼。所以，要加大政府的財政投入和支持。共青團參與社區(qū)治理必須要有足夠的資金，以此為其生存和發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，為共青團組織設立專項資金。政府要將投入納入預算，分出市級、縣級的專項資金，并且根據(jù)各地的實際需要，提高下?lián)艿慕?jīng)費。其次，在政府下達的職責范圍外的事務，社區(qū)的工作人員也有權(quán)力要求政府下?lián)軐ｉT經(jīng)費，政府本身也有責任支持社區(qū)的活動，提供一定補貼。再次，雖然社會上的補貼不及政府撥款，但共青團仍然要利用好社會這個巨大的資源，政府要出臺各項政策，幫助吸收社會資金，開拓融資渠道，以鼓勵社會資助來促進共青團的社區(qū)治理工作。對于共青團的工作，更要做到“權(quán)隨責走，費隨事走”。對共青團的項目進行分析、評估的基礎(chǔ)上，決定該項目的投資額是多少。對于一些工作任務重、意義重大的項目，可以通過多方集資，增加財政支持，把“費隨事走”堅決地落實到位，撥給社區(qū)。對于一些常規(guī)的活動，可以根據(jù)其實際情況，適當減少資金。政府對共青團進行財政支持的同時，要本著實事求是的態(tài)度，量力而行，與各個部門之間協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)步推進。

4.以黨建促團建為共青團的工作提供強有力的組織保證。隨著改革開放的深人和發(fā)展，社區(qū)中外來青年和私營企業(yè)就業(yè)青年數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的組織體系中的團員日益減少，團內(nèi)工作的開展也面臨著新的問題。所以，要做好創(chuàng)建工作，就要適應社區(qū)發(fā)展的規(guī)律，立足于社區(qū)，加強團組織建設，加強團組織干部的隊伍建設，為共青團的工作提供有力的組織保證。首先，要把團干部的建設放在重要位置，只有通過與社區(qū)發(fā)展有現(xiàn)實意義的團干部管理制度，實行民主選育、公開選撥、法律約束、政策鼓勵，才能把那些心系百姓、工作責任心強、素質(zhì)高的青年、團員選拔到團組織中；其次，重視青年在團中的作用，要對他們進行積極地的引導和培養(yǎng)，壯大工作力量，把團組中對青年的扶持落實到位；再次，重視青年志愿的作用，他們是參與社區(qū)青少年工作的重要力量，要組織相應的培訓活動，不斷提高其工作水平和能力。

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作者簡介：施錦楠（1989—），女，漢族，江蘇靖江。就讀于揚州大學馬克思主義學院，中共黨史專業(yè)，碩士學位。