張衛(wèi)衛(wèi)

摘 要：收益共享屬于收益分配領(lǐng)域，其與收益分配有什么關(guān)系和不同，共享的內(nèi)涵、主體、依據(jù)、目標(biāo)都需要厘清，確定土地增值收益共享的內(nèi)涵是研究土地增值收益共享問題的前提。十八屆五中全會把“共享”理念寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，由此可見中央政府對廣大人們?nèi)罕娎娴闹匾?，尤其是弱勢群體對土地增值收益的共享，因此，研究土地增值收益共享具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地增值收益 收益共享 留地安置

收益共享是收入分配領(lǐng)域在兼顧公平的一種改革提法，體現(xiàn)了對全民所有的資源收益公平分配的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“公共資源收益全民共享”，既是對社會主義制度核心要義的深化闡釋，同時(shí)也應(yīng)該是政府積極施政的落腳點(diǎn)。土地資源作為一種公共資源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有重要意義。

一、土地增值收益共享的內(nèi)涵

收益共享屬于收入分配領(lǐng)域。不同學(xué)科對收入分配的理解對筆者都有所啟發(fā)。經(jīng)濟(jì)學(xué)科注重價(jià)格的形成，政治學(xué)科關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此收益共享的概念因?qū)W科不同而有所差異。經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)調(diào)收益均衡分配，政治層面強(qiáng)調(diào)平等話語權(quán)，各個學(xué)科的研究往往局限了一個層面，難以從根本上解決現(xiàn)實(shí)問題。包容性增長是指公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，其關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)關(guān)注權(quán)利的獲得，為本文完整地刻畫收益共享的概念提供了基礎(chǔ)和思路。本文中土地增值收益共享是指各利益主體在參與留地安置形成的土地增值收益分配時(shí)享有的權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、結(jié)果的公平合理程度。其內(nèi)涵可以概括為收益共享權(quán)利公平、收益共享機(jī)會均等、收益共享規(guī)則公平和收益共享結(jié)果公平四個維度。

二、土地增值收益共享依據(jù)

1.土地發(fā)展權(quán)漲價(jià)共享。土地所有權(quán)是土地增值的載體，農(nóng)土地是農(nóng)民生活和就業(yè)的保障，土地征收使得農(nóng)民失去了這一保障，政府理應(yīng)根據(jù)土地發(fā)展權(quán)漲價(jià)共享原則對始終處于弱勢地位的失地農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)益給予補(bǔ)償，使其能夠分享到未來土地增值所帶來的效益。

2.包容性增長。機(jī)會平等和成果共享是包容性增長的核心內(nèi)涵。包容性增長契合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全民建成小康社會的新思路，注重弱勢群體的利益和訴求，旨在消除貧困和不平等。農(nóng)民作為土地征收的被動接受者，處于天然的弱勢地位，其權(quán)益應(yīng)該受到保護(hù)，發(fā)展成果也應(yīng)為其所共享。

3.公共資源收益全民共享。根據(jù)全民共享理論，土地資源作為公共資源，其收益應(yīng)該通過初次分配和再分配實(shí)現(xiàn)全民共享。然而現(xiàn)有的土地征收出讓過程中形成的土地增值收益分配不公成為既定事實(shí)。農(nóng)民作為原集體土地的所有者應(yīng)保障其權(quán)益，通過征地制度改革讓其共享現(xiàn)代化成果。

三、土地增值收益共享主體

1.中央政府。留地安置離不開中央政府在土地政策方面的扶持，中央政府的大力支持對地方政府推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的作用。在土地征收留地安置過程中中央政府是土地所有權(quán)的代表者，各級地方政府的身份是參與者和實(shí)施者，中央政府憑借土地所有權(quán)獲得土地出讓金和稅費(fèi)收入。

2.地方政府。地方政府是中央政府在地方的代理人，代理中央政府行使征地權(quán)，他們是城市建設(shè)用地的經(jīng)營者和管理者。留地安置作為貨幣化補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充形式，是地方政府在征地補(bǔ)償方面的制度創(chuàng)新，政府主要投入的是政策支持，而不需要投入更多的資金，可以降低征地成本，緩解地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)，留地安置還可以有效推進(jìn)征地工作，建少上訪事件導(dǎo)致的社會矛盾和沖突，減少交易成本和社會成本，是地方政府樂于選擇的征地補(bǔ)償方式。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織既是農(nóng)村土地的所有者又是村集體的領(lǐng)導(dǎo)者，在土地征收過程中，一方面要執(zhí)行上級政府的行政命令，協(xié)助地方政府完成土地征收工作，另一方面作為村民的法定利益代表者又要維護(hù)本集體村民的利益。留地安置很好的解決了集體的這一矛盾狀態(tài)，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織即可以協(xié)助地方政府順利完成征地工作，得到政績的提升又同時(shí)保留留用地的使用權(quán)，使留用地的發(fā)展權(quán)保留在集體內(nèi)部，作為村民代表保障本村集體的利益，是村集體樂于接受的征地補(bǔ)償方式。

4.農(nóng)民個體。農(nóng)民是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營者和使用者，農(nóng)地同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)民生活、養(yǎng)老和就業(yè)保障等多項(xiàng)功能，是農(nóng)民長久的生活倚仗。實(shí)施已久的貨幣化補(bǔ)償制度由于補(bǔ)償水平偏低越來越引起農(nóng)民的不滿。留地安置較好的解決了這一問題，保留了部分土地給村集體使用，農(nóng)民作為集體的一員憑借成員權(quán)可以獲得留用地上長期穩(wěn)定的收益，同時(shí)留用地的開發(fā)經(jīng)營使農(nóng)民可以就地進(jìn)行物業(yè)、保安等工作，擴(kuò)寬了農(nóng)民的“再就業(yè)”渠道，使得失地農(nóng)民可以分享城市化增加的社會福利。

5.其他公民。土地資源作為公共資源，通過土地征收其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有，即全民所有，根據(jù)全民分紅理論，其收益理應(yīng)通過合理分配為全民所共享。通過土地征收出讓政府獲得的出讓金和稅費(fèi)應(yīng)該更多的用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市醫(yī)療、教育、文化水平，滿足社會共同需要，讓福利普惠廣大人民群眾。

四、土地增值收益共享目標(biāo)

1.權(quán)利公平。權(quán)利公平體現(xiàn)的是權(quán)利的正當(dāng)性和對等性。權(quán)利公平注重對每一個人正當(dāng)權(quán)利的尊重和維護(hù)，尤其是處于弱勢地位的失地農(nóng)民，社會應(yīng)賦予他們享有參與土地征收出讓形成的土地增值收益公平分配的權(quán)利。同時(shí)，權(quán)利公平強(qiáng)調(diào)權(quán)利的互相尊重與平等，個人的行為應(yīng)有益于他人，至少不損害他人的正當(dāng)權(quán)利。土地征收不應(yīng)掛著“公共利益”的幌子使失地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。

2.機(jī)會均等。在土地增值收益分配中，機(jī)會公平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是參與機(jī)會公平即全體社會成員尤其是處于弱勢的農(nóng)民有平等的參與土地征收活動的機(jī)會或權(quán)利，主要體現(xiàn)在土地資源利用方面；二是發(fā)展機(jī)會公平即社會要賦予全體成員平等的權(quán)利和機(jī)會去發(fā)展個人潛能，使失地農(nóng)民具有把握機(jī)會的能力或條件，主要體現(xiàn)在接受教育和培訓(xùn)方面。

3.規(guī)則公平。規(guī)則公平，即社會要有一套公平合理的制度和章程，這套制度和章程由社會成員或其代表共同協(xié)商制定認(rèn)可，它對每個人都一視同仁。只有制定出公平的補(bǔ)償規(guī)則，并且按照其對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，才能保證收入和財(cái)富的來源正當(dāng)，保證農(nóng)民的貢獻(xiàn)和所得相稱；才能維護(hù)良好的競爭秩序，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

4.分配公平。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)分配公平的原則大致有三：一是經(jīng)濟(jì)公平原則；二是政治公平原則；三是倫理公平原則。這三種原則相互作用，促成分配公平。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的倫理基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)公平并不是收益的均衡享有，而是有差別的享有。收益共享承認(rèn)差異的存在，但是差異要合理，所謂合理就是要得到各利益主體的共同認(rèn)可。政治公平則指的是維護(hù)政治穩(wěn)定、維護(hù)社會和諧的原則，減少上訪，保障社會的穩(wěn)定。倫理公平原則是關(guān)乎弱者的原則，應(yīng)通過三次分配給予弱者幫助，有助于互助友愛、共同富裕的良好風(fēng)尚。

五、結(jié)語

土地增值收益共享是社會發(fā)展的必然趨勢，本文首先對土地增值收益的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，然后對留地安置的土地增值收益各利益主體進(jìn)行分析，研究得出留地安置在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地增收益的共享，主要體現(xiàn)在：（1）留地安置地方政府投入的是政策支持，減少征地成本的同時(shí)有效推薦了征地工作，是地方征地樂于選擇的征地補(bǔ)償方式；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織既可以維護(hù)本集體的利益又可以幫助上級政府完成征地工作，獲得政績的提升；（3）失地農(nóng)民作為集體一員可以繼續(xù)留有留用地使用權(quán)，獲得穩(wěn)定收益來源；（4）留地安置在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，體現(xiàn)政府對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視。

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