粟曉

摘 要：“十三五”是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的重要時期。“十三五”期間，在“一帶一路”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展“4+3”的布局作用下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場將釋放巨大潛力，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。同時，受政策法規(guī)、市場環(huán)境、并購重組等因素影響，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展新趨勢。

關(guān)鍵詞：整合分化 PPP模式 市場監(jiān)管

一、中國工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模效益持續(xù)增長。2014年，全國工程勘察設(shè)計與咨詢企業(yè)達到19262家，較2010年增長31.8%。全年營業(yè)收入27151.54億元，較2010年增長184.4%；利潤總額2058.69億元，較2010年增長93.5%。同時，一批企業(yè)成為國際知名的工程公司和設(shè)計咨詢企業(yè)。

2.人才隊伍快速增長。勘察設(shè)計與咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)取得了新發(fā)展。2014年，全行業(yè)從業(yè)人員250.28萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人員128.72萬人，具有高級職稱人員30.33萬人；取得注冊執(zhí)業(yè)資格人員26.9萬人，比2010年增長50.6%；并擁有國家級勘察設(shè)計大師431名。

3.業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。許多企業(yè)在從事傳統(tǒng)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的同時，積極探索工程建設(shè)運作模式和組織方式，實行“一業(yè)為主、兩頭延伸”的發(fā)展策略，開拓工程總承包、項目管理、技術(shù)咨詢與管理服務(wù)等新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年工程總承包收入9381.47億元，占全行業(yè)營業(yè)收入的34.6%。尤其在石化、冶金、建材等領(lǐng)域，工程總承包已逐漸成為主要的服務(wù)形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認可。

4.科技創(chuàng)新水平快速提升。2014年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)科技活動費用支出總額677.75億元，較2010年增長309.6%。企業(yè)累計擁有專利70485項，累計擁有專有技術(shù)32746項。在復(fù)雜地質(zhì)條件下的綜合勘察技術(shù)、巖土工程環(huán)境治理等方面，取得了明顯的進步，大跨空間、超高層、復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)已達到或接近國際先進水平。

5.國際競爭力有所增強?？辈煸O(shè)計與咨詢行業(yè)的國際化進程加速發(fā)展。2014年，全國勘察設(shè)計與咨詢企業(yè)境外工程完成合同額合計983.42億元，占全行業(yè)完成總合同額的5.5%?？辈煸O(shè)計與咨詢企業(yè)國際競爭實力不斷增強，涌現(xiàn)了一批能與國際同行競爭的骨干企業(yè)。據(jù)美國《工程新聞紀錄》統(tǒng)計，2015年，中國內(nèi)地20家企業(yè)入選ENR全球工程設(shè)計企業(yè)150強，22家企業(yè)入選國際（海外）工程設(shè)計225強。

二、“十三五”期間工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)市場分析

作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，工程勘察設(shè)計和咨詢行業(yè)快速發(fā)展，增速高于建筑業(yè)的整體增長率?！靶鲁B(tài)”下，支持國家經(jīng)濟長期增長的驅(qū)動力未發(fā)生根本變化，經(jīng)濟實際增量依然可觀、增速更趨平穩(wěn)、發(fā)展更為多元、前景更加穩(wěn)定、市場更有活力。在“一帶一路”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及區(qū)域發(fā)展“4+3”的布局作用下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場將釋放巨大潛力，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。

1.綜合交通運輸體系建設(shè)將繼續(xù)推進。未來五年仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，支撐工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)仍然牢固。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出“強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐，完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城市綜合交通樞紐”，鐵路、公路、軌道交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較快的發(fā)展勢頭，市場前景看好。

2.基建投資方向轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造新的市場空間?！笆濉逼陂g，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫介L足的發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點投資領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，綠色低碳、節(jié)能減排等領(lǐng)域?qū)⑹艿絿艺叩拇罅χС?，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能技術(shù)將繼續(xù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建筑業(yè)也在向工廠化、智能化、生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型為工程勘察設(shè)計和咨詢企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域拓展提供發(fā)展機遇。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將帶動新的投資熱點?！笆濉逼陂g，京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域間交流合作將進一步加強，區(qū)域共同體深入推進，區(qū)域合作新格局逐步形成。同時，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，將推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.國家“走出去”戰(zhàn)略的實施將進一步加快。發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施更新和新興市場國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)需求將進一步帶動國際工程建設(shè)市場。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，我國與外部世界互動的廣度、深度和頻度顯著提高，利用外部機遇增多，國際影響力上升，海外投資將逐步增加。國內(nèi)企業(yè)對外投資合作和承包工程也越來越活躍，特別是交通運輸和房屋建筑等領(lǐng)域，為勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)帶來更多的發(fā)展空間和機遇。但值得注意的是，未來幾年，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化的背景下，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)的市場熱點也將發(fā)生持續(xù)改變，并繼續(xù)呈現(xiàn)以下趨勢：從傳統(tǒng)低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)市場向新興、高技術(shù)、高附加值和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)移；從基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；從建設(shè)階段向運營階段轉(zhuǎn)移；從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移。在為戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時，行業(yè)進一步重整分化、傳統(tǒng)發(fā)展模式驅(qū)動力進一步減弱，也迫使相關(guān)工程勘察設(shè)計企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三、“十三五”期間工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，受政策法規(guī)、市場環(huán)境、并購重組等因素影響，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展新趨勢，就其中幾方面淺析如下：

1.勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)內(nèi)通過并購、重組等形式進行的整合分化加劇。多年來，工程勘察設(shè)計行業(yè)受惠于國家固定資產(chǎn)投資的快速增長，而獲得了飛速發(fā)展。但未來一段時間內(nèi)，國家固定資產(chǎn)投資雖然保持高位增長，但增速逐漸趨緩。隨著勘察設(shè)計行業(yè)的快速發(fā)展和行業(yè)體制改革的逐步深化，國內(nèi)大中型勘察設(shè)計企業(yè)的主營業(yè)務(wù)都在由傳統(tǒng)的單一勘察設(shè)計業(yè)務(wù)向覆蓋工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程的設(shè)計、咨詢、項目管理、總承包等多元業(yè)務(wù)模式升級；行業(yè)市場格局正在從條塊分割向一體化轉(zhuǎn)變；企業(yè)核心能力從過去以技術(shù)為主逐步向技術(shù)、管理、資本運作等綜合能力轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求下，不少工程勘察單位從依靠自身投入的內(nèi)生式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向通過企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟、并購重組等方式，進一步整合外部資源來實現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。過去，通過政府的行政干預(yù)進行國有勘察設(shè)計單位之間的整合重組的情況比較多，近年來，企業(yè)通過市場化行為，自發(fā)進行橫向或縱向并購的現(xiàn)象逐漸成為主流趨勢，通過跨區(qū)域之間的企業(yè)并購實現(xiàn)市場準入或區(qū)滲透的情況尤為突出?！笆濉逼陂g，勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)重組、整合、分化會更加激烈，整個行業(yè)能力配置結(jié)構(gòu)性調(diào)整會進一步加快。預(yù)計未來一批設(shè)計企業(yè)會被淘汰，部分企業(yè)體量逐步增大，資質(zhì)及業(yè)務(wù)能力日益提升，業(yè)內(nèi)競爭環(huán)境將進一步加劇。

2.PPP模式給工程勘察設(shè)計企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)。2014年政府工作報告中提出，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，制定非公有制企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺。并相繼出臺若干政策鼓勵、保障PPP模式在國內(nèi)的應(yīng)用。2014年12月，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批成立。PPP泛指公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，在西方已有較為廣泛的應(yīng)用。它不是一個簡單地融資過程，是一個針對全生命周期服務(wù)模式。在當前我國經(jīng)濟增速下行壓力較大、投資又受限于地方債務(wù)高企的情況下，中央和地方政府積極倡導(dǎo)PPP模式。在我國PPP模式主要可用于基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，具體包括：交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等領(lǐng)域。相比之前的基礎(chǔ)設(shè)計設(shè)施建設(shè)高潮，中央政府在本次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要依靠制度創(chuàng)新，而非單純的資金投入，PPP模式正是本次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵。PPP模式不但為政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題，同時也為工程勘察設(shè)計企業(yè)帶來良好機遇，一方面能大大拉長服務(wù)的鏈條，完善甚至創(chuàng)新盈利模式，從單純的勘察設(shè)計走向總包、運營管理；另一方面，能引導(dǎo)企業(yè)強化前期項目咨詢、策劃能力，從前端開始把控項目，變被動為主動，并且提升項目服務(wù)質(zhì)量。但同時，也要求企業(yè)具有較高的資源整合能力、項目營運管理能力，對設(shè)計企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)、人才綜合能力提出更高的要求。

3.市場化進程進一步加快，行業(yè)管制放松。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和行政審批制度改革的不斷深入，尤其按照十八大以來對行政審批制度改革提出的新要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在重點研究工程屬性相同或相近資質(zhì)的合并，市場需求少、企業(yè)數(shù)量少的資質(zhì)的取消、合并，以及可以交由市場選擇的相關(guān)行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的取消等。新一輪企業(yè)資質(zhì)管理改革啟動，行業(yè)間資質(zhì)壁壘將會弱化，進一步推進行業(yè)市場化進程。在行業(yè)收費標準方面，住建部設(shè)計提出未來除了政府投資的項目按照已有的設(shè)計收費標準來收費，非政府投資項目收費將由市場來確定。隨著市場化進程的加快，政府部門實現(xiàn)從監(jiān)管部門向行業(yè)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變。行業(yè)管理體制加快向“放寬準入、加強監(jiān)管”方向改革，對于行業(yè)減少資質(zhì)準入事項、克服各種形式的地區(qū)保護和行業(yè)壁壘將起到有力推動作用。行業(yè)準入管制的放松，將進一步深刻改變行業(yè)格局，預(yù)計企業(yè)資質(zhì)的“價值”將不斷貶值，企業(yè)將加速從資質(zhì)管理向品牌管理轉(zhuǎn)變，一些主要依賴于各種行政保護和資質(zhì)資源的單位將面臨更大生存壓力。隨著市場化進程的深入，行業(yè)管制的放松，未來行業(yè)的發(fā)展格局可能會發(fā)生改變。

四、結(jié)語

未來，工程勘察設(shè)計與咨詢行業(yè)將進入一個關(guān)鍵的調(diào)整與重新洗牌的時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對變局，原有的模式難以持續(xù)，需要我們用新的思維和理念來應(yīng)對新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。

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