遷宣澤

摘 要：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，筆者將運用新制度主義中歷史制度主義的分析方法和視角，對基層群眾自治制度的產(chǎn)生變化及其發(fā)展進行一個歷史縱向的整理分析，以期為基層群眾自治提供些許啟發(fā)和思考。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治制度 歷史制度主義 新制度主義政治學(xué) 路徑依賴

一、中國共產(chǎn)黨前期基層群眾自治思想

中國共產(chǎn)黨基層群眾自治思想在馬克思、恩格斯等革命導(dǎo)師著作中就有其思想淵源。馬克思認為，民主是政治的表現(xiàn)形式，自治是一種政治形式，民主的實質(zhì)就是自治。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)分析巴黎公社的發(fā)展過程和歷史意義時曾寫到：“公社的存在本身自然而然會帶來地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國家政權(quán)的東西了?！奔窗屠韫绮煌谠瓉淼膰覚C器，并非作為階級壓迫的權(quán)力，而是更偏向于服務(wù)性質(zhì)的國家機構(gòu)組織。參加公社的多數(shù)都為工人和工人公認的代表，因此巴黎公社在這個意義上也成為了無產(chǎn)階級自我管理服務(wù)的機構(gòu)組織。從歷史制度主義的視閾下考察，我國的基層群眾自治實踐，其淵源應(yīng)追溯到中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層群眾自治思想發(fā)展與革命實踐。1921年，中共一大在上海法租界望志路106號召開，在會上討論通過了黨的綱領(lǐng)和實際工作計劃，并且指出黨的奮斗目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在《綱領(lǐng)》第二條中就指出“采用無產(chǎn)階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級?！?，可見中國共產(chǎn)黨自成立之初，就把人民當(dāng)家做主作為自己的中心任務(wù)。在1923年中國共產(chǎn)黨第三次代表大會會議上通過的《中國共產(chǎn)黨第三次全國大會決議案及宣言》中，第九條就明確地指出“實行都市和鄉(xiāng)村自治”。1925年，《中共湘區(qū)關(guān)于農(nóng)民運動決議案》中指出“鄉(xiāng)村自治及鄉(xiāng)村自治機關(guān)負責(zé)人員，應(yīng)以普通選舉法直接選舉之，不能由紳士包辦。”用以解決處理土豪劣紳把持基層舊政權(quán)的問題。1926年10月，毛澤東參與撰寫的《全國人民團體聯(lián)合會之綱領(lǐng)》中指出“各地農(nóng)民目前的斗爭目標，都應(yīng)為建立鄉(xiāng)村自治而奮斗”，并借此將農(nóng)民革命與國家政權(quán)問題相聯(lián)系，通過實行自治來推翻地主政權(quán)。

二、國民革命后我國基層群眾自治制度實踐

隨著1924年至1927年大革命失敗，中國共產(chǎn)黨清楚認識到要取得新民主主義革命的勝利，必須要立足于中國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的歷史現(xiàn)實，走武裝奪取政權(quán)，農(nóng)村包圍城市的道路。而在具體的革命實踐過程中，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞著廣大農(nóng)村這一基層，基于鞏固和發(fā)展基層政權(quán)從而實現(xiàn)全國解放，不斷探索著以村民自治為基礎(chǔ)的基層群眾自治思想理論。1927年至1937年，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨人吸收了大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，在毛澤東農(nóng)村包圍城市的革命戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過發(fā)動廣大民眾，建立鄉(xiāng)村政權(quán)，并且采用廣泛的群眾自治原則建立起了一個又一個的根據(jù)地蘇維埃政權(quán)。

抗戰(zhàn)時期，共產(chǎn)黨人進一步深化了基層群眾自治思想。1939年，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中就指出：“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構(gòu)，增強人民之自治能力?！惫伯a(chǎn)黨人謝覺哉當(dāng)時評價基層直接民主時就說道：“這種直接民主的下層組織……提出了許多上級政權(quán)機關(guān)沒有想到或沒有辦法的問題，因而表現(xiàn)出了出人意向的成績?！苯夥艖?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)依照群眾民主自治的原則進行基層政權(quán)建設(shè)。1945年，謝覺哉進一步指出：“國家的建造必筑底盤于人民之身上，不由政府造起，而由人民造起?！苯▏螅谝恍┏鞘兄芯统霈F(xiàn)了防護隊、防盜隊和居民組等由人民群眾自發(fā)建立的群眾自治組織。1953年6月8日，彭真給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)寫了《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告》。此后，各城市都陸續(xù)建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質(zhì)都屬于基層群眾自治組織。

三、基層群眾自治制度變遷過程中的制度建設(shè)邏輯分析

托克維爾說過：“每個民族都留有他們起源的痕跡，他們興起時期所處的有助于他們發(fā)展的環(huán)境，影響著他們以后的一切?！奔匆粋€國家歷史發(fā)展的初始階段可以經(jīng)過長期的過程而產(chǎn)生某種未經(jīng)規(guī)劃的結(jié)果，早期的社會結(jié)構(gòu)可以塑造今后的政治發(fā)展軌跡。從歷史制度主義的角度來看，基層群眾自治制度的變遷，也符合著路徑依賴這一規(guī)律。雖然建國前后共產(chǎn)黨人都在不斷進行基層群眾自治的探索和實踐，但是我們?nèi)匀豢梢哉覍さ矫裰鞲锩鼤r期的黨領(lǐng)導(dǎo)下的基礎(chǔ)群眾自治與建國后的基礎(chǔ)群眾自治所屬的兩種不同的政治制度建設(shè)邏輯。前者屬于在黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政權(quán)的自治，而后者則立足于民眾自發(fā)的群眾性自治組織，在黨和國家加以規(guī)范和引導(dǎo)形成的一種以群眾為主體的社會自治方式。前者是一種自上而下的政治制度建立過程，受政治人物、國家和政黨組織建制的影響較大，其路徑依賴向前可以推至民國時期的政府自治傳統(tǒng)，向后一直可以延續(xù)直21世紀初期，這段時間內(nèi)基層群眾自治是以國家政權(quán)建設(shè)思維下的國家治理需求為邏輯起點，即一種受外生型歷史因素影響較大的政治制度建設(shè)。

這類受外生型歷史因素影響較大的基層自治制度變遷深刻體現(xiàn)在建國后人民公社的解體時期。人民公社是勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟組織，是適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在高級農(nóng)村生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的。陳伯達在《在毛澤東同志的旗幟下》一文中指出：“毛澤東同志說，我們的方向應(yīng)該逐步地、有次序地把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵組成一個大公社，從而構(gòu)成我國社會的基層單位。”在體制僵化無法推動生產(chǎn)力進一步發(fā)展后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生，沖擊了人民公社這種嚴格的政治體制控制。而在人民公社趨于解體后，新的“鄉(xiāng)政村治”模式在國家指導(dǎo)下用于填補人民公社解體后國家政權(quán)對于農(nóng)民基層的指導(dǎo)控制，以及彌補家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在組織生產(chǎn)模式上的不足，承接的主要任務(wù)是人民公社體制解體后，以何種形式將分散化的農(nóng)民重新組織到國家體系中，以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。外生型歷史因素對基礎(chǔ)群眾自治制度的影響還可見諸于相關(guān)法律的創(chuàng)制推行上?！洞褰M法（試行）》于1987年通過，而法律創(chuàng)制中對如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系產(chǎn)生了較大的爭議，從根本上來講，此種爭議也顯示出了“自下而上”和“自上而下”兩種政治制度創(chuàng)制邏輯之間的矛盾，筆者認為《村組法（試行）》之所以在十年后的九屆人大才得以通過，成為正式的法律，不僅僅由于村委會與作為政府政權(quán)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權(quán)利不對稱等政治實體因素的原因，更多顯示了政治制度本身存在著路徑依賴的特征。在外生型歷史因素影響和“自上而下”政治制度創(chuàng)制邏輯的主導(dǎo)下，中國基層群眾自治制度隨后的變遷過程中，即從一種邏輯向另一種邏輯方式轉(zhuǎn)變所需的成本會隨著時間的推移而明顯提高，因此基層群眾自治制度的發(fā)展道路是一條實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主基本權(quán)利與發(fā)揮國家與黨的指導(dǎo)作用相統(tǒng)一的民主自治道路，而公民社會權(quán)利的自主空間在路徑依賴條件下，常常是在國家權(quán)力在場的條件下發(fā)育形成的。

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