王玨　賈彬　姜艷

摘 要：近期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已成為中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的一個(gè)熱點(diǎn)。京津冀地區(qū)主要指北京市、天津市和河北省由于空間上的環(huán)繞關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系而形成的一個(gè)具有人緣、地緣和業(yè)緣的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。但河北省作為全國唯一環(huán)繞京津的省份，卻在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度上與京津相比差距較大，特別是在教育和人緣問題上，與京津兩地還存在著諸多不協(xié)調(diào)。本文通過研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，如何建立、完善科學(xué)的人才培養(yǎng)和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以期改善當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)河北省與京津兩地人力資本平衡。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 就業(yè) 路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。該項(xiàng)戰(zhàn)略的核心就是通過有序地疏解首度北京的部分非首都功能，調(diào)整京津冀區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵式集約發(fā)展新路徑。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)便是要全力推進(jìn)京津冀區(qū)域的人才一體化。高校作為人才培養(yǎng)和輸出的主體，理應(yīng)認(rèn)真探索京津冀區(qū)域人才一體化實(shí)施路徑，指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的高校畢業(yè)生進(jìn)行路徑的選擇。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下人才交流經(jīng)緯

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，北京、天津、河北三地積極開展人才交流合作，京津冀區(qū)域內(nèi)人才素質(zhì)、規(guī)模和競爭力穩(wěn)步提升，為三地的圈方位協(xié)同發(fā)展提供了充足的人才保障和智力支持?？v觀以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)人才布局發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了民間自發(fā)性互動(dòng)、規(guī)模形成和全面推進(jìn)三個(gè)主要的發(fā)展階段。民間自發(fā)性互動(dòng)階段。上世紀(jì)八十年代改革開放中期至新世紀(jì)伊始，京津冀地區(qū)由于交通的發(fā)展，來往的便利以及職能的互補(bǔ)，開始出現(xiàn)相同行業(yè)間，有業(yè)務(wù)聯(lián)系的不同部門間的形式單一，范圍較小的臨時(shí)性人才的交流與合作。其中大多是由于具體的臨時(shí)性事物由交流雙方自發(fā)進(jìn)行的人才交流，可以說這一階段是京津冀區(qū)域人才交流合作的萌芽階段。規(guī)模形成階段。2005年6月8日，“京津冀人才開發(fā)一體化研討會(huì)”召開，會(huì)后京津冀三地人社部門共同簽訂《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》，確立了區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著三地的人才交流合作形式開始由民間交流轉(zhuǎn)為官方合作。截止2010年年中，京津冀相關(guān)部門先后就人才招聘、交流、人事代理、勞務(wù)派遣等人力資源領(lǐng)域簽署了一系列京津冀區(qū)域人才合作協(xié)議，使區(qū)域內(nèi)的人才一體化進(jìn)程加快，形成初始規(guī)模。全面推進(jìn)階段。2010年10月，中共十七屆中央委員會(huì)第五次全會(huì)通過“十二五規(guī)劃”，明確提出加快推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，意味著京津冀區(qū)域性戰(zhàn)略合作進(jìn)入了全新階段。這一戰(zhàn)略的重要組成部分，人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略自然不容忽視。2011年4月26日京津冀人力資源相關(guān)職能部門正式簽署《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，在人力資源共享、培養(yǎng)合作、政策互通等方面系統(tǒng)性推進(jìn)人才合作。由此，京津冀區(qū)域人才一體化進(jìn)程得到全面推進(jìn)。但目前的人才交流合作還僅停留在三地人才市場建設(shè)方面的交流合作，通過政府的官方渠道和措施來逐步推進(jìn)，市場的主導(dǎo)作用還未充分發(fā)揮。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資本配置的影響及要求

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，如何實(shí)施完成這一戰(zhàn)略性動(dòng)作的指導(dǎo)性方針已明確定型。京津冀的協(xié)同發(fā)展，是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多構(gòu)成要素的復(fù)雜整合發(fā)展，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的通關(guān)一體化，又包括行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的通關(guān)一體化，這兩大系統(tǒng)，對(duì)京津冀區(qū)域的人力資源配置的影響是巨大的，要求是極高的。首先，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展單純地光靠政府官方的行政力量推行是存在較大困難的。政府職能在協(xié)同發(fā)展初期在頂層設(shè)計(jì)上給予方向、發(fā)展路徑、機(jī)制體制等方面的政策性引導(dǎo)，具體到協(xié)調(diào)的具體方面，例如具體項(xiàng)目、合作要素的整合、合作地域的確定等方面最終還是要依靠市場這一決定性因素來調(diào)配。從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前京津冀區(qū)域的人才合作協(xié)議也僅僅是停留在人力資源主管部門的協(xié)商合作層面，基層的人才交流及服務(wù)中心還未全面協(xié)調(diào)和推動(dòng)。因此，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求人力資源部門及相關(guān)社會(huì)實(shí)體逐步開展更高層次、更廣范圍內(nèi)的區(qū)域、部門、項(xiàng)目合作，達(dá)到真正意義上的協(xié)同。其次，京津冀協(xié)同發(fā)展的主旨是有序疏解北京的非首都功能，要將低效益的經(jīng)濟(jì)部門和低輻射的公共事業(yè)部門向外圍轉(zhuǎn)移。當(dāng)前京津冀三地在人才政策、社會(huì)資源和公共服務(wù)等方面存在較大差異，協(xié)同發(fā)展初期由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，導(dǎo)致三方均會(huì)產(chǎn)生對(duì)本區(qū)域人才流失的擔(dān)憂，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度較低的河北省，會(huì)出現(xiàn)由于人才合作的自然流動(dòng)造成區(qū)域內(nèi)人才即時(shí)性短缺的現(xiàn)象。因此，相關(guān)人力資源管理部門應(yīng)盡快研究確定區(qū)域人才發(fā)展總體目標(biāo)和路徑，建立三地人才合作調(diào)控機(jī)制，確保三地人才合作積極性的發(fā)揮。再次，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略明確提出在各要素市場推行過程中，公共事業(yè)服務(wù)體系要先行鋪墊，戰(zhàn)略推行初期最重要的一項(xiàng)舉措便是北京的中關(guān)村企業(yè)和高校先行對(duì)接津冀。大批高新企業(yè)開始借助“中關(guān)村”這一產(chǎn)業(yè)平臺(tái)輻射三地；北京多所重點(diǎn)院校也開始與河北、天津高校開展深層次、多維度的交流與合作。這便要求三地科技創(chuàng)新部門特別是高等院校積極做出應(yīng)對(duì)，在意識(shí)理念、人才團(tuán)隊(duì)、公共資源等方方面面主動(dòng)做出應(yīng)對(duì)，做好功能承接的各種意識(shí)準(zhǔn)備與客觀保障。把握好此次機(jī)遇，將在很大程度上改變當(dāng)前京津冀三地高校人才配置現(xiàn)狀，其中重要的一環(huán)就是將使京津冀三地高校畢業(yè)生的流向發(fā)生很大程度上的轉(zhuǎn)變。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京地區(qū)高等院校畢業(yè)生共有223450人，天津地區(qū)高等院校畢業(yè)生數(shù)量為140319人，而河北省高校畢業(yè)生則達(dá)到了36.6萬人，創(chuàng)歷史新高，三地高校畢業(yè)生總計(jì)近73萬人。從三地畢業(yè)生就業(yè)去向來看，單就三地已完成就業(yè)人數(shù)而言，北京地區(qū)有60%以上畢業(yè)生留京工作，天津有50%以上畢業(yè)生留津工作，河北則有80%以上畢業(yè)生選擇在省內(nèi)就業(yè)，可見歷年來京津地區(qū)對(duì)河北省人才的虹吸效應(yīng)正在逐漸減弱，這與當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推行和京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展水平的差異性是有所關(guān)聯(lián)的。因而在近幾年，京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)還存在著一些問題：首先，河北省高校畢業(yè)生的去向存在隱形就業(yè)問題。文中對(duì)京津冀三地已就業(yè)畢業(yè)生去向比例的統(tǒng)計(jì)均為官方簽訂正式就業(yè)協(xié)議書，依規(guī)派遣的數(shù)字統(tǒng)計(jì)。但在實(shí)際生活中，河北省高校畢業(yè)生存在大量的隱性就業(yè)者。盡管近年來京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)，但北京、天津的人才聚集效應(yīng)不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)徹底消失。為了追求更好的文化氛圍、更多的提升機(jī)會(huì)以及更高的薪酬待遇，還會(huì)有一定規(guī)模的河北高校畢業(yè)生選擇較為靈活的就業(yè)方式留在北京、天津等較發(fā)達(dá)地區(qū)尋找適合自己的職業(yè)、崗位。其次，三地較高比例畢業(yè)生選擇在本地就業(yè)的深層次原因堪憂。分析北京、天津、河北三地高校畢業(yè)生留在本地就業(yè)的原因不難看出。北京地區(qū)是全國的政治和文化中心，在其已就業(yè)人數(shù)的外地生源中，就有高達(dá)45%的畢業(yè)生選擇留在北京工作，可見其對(duì)高層次人才的吸引力還是較強(qiáng)的；此外，天津作為直轄市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平雖略低于北京，但其畢業(yè)生留在本地的就業(yè)壓力要遠(yuǎn)比赴京就業(yè)壓力低得多，而河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要低于天津，故而天津地區(qū)畢業(yè)生必定會(huì)避開北京的較大壓力，放棄河北的就業(yè)機(jī)會(huì)而選擇在本地區(qū)直接就業(yè)；河北生高校畢業(yè)生由于受地域限制及整體教育水平影響，綜合競爭力難以跟北京、天津高等院校畢業(yè)生相較，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如此之快的今天，北京、天津地區(qū)對(duì)人才的綜合能力和素質(zhì)均會(huì)有較高的要求，因此河北省畢業(yè)生很難在激烈的競爭中謀得理想職位，因此大都選擇留在本地就業(yè)，河北生對(duì)北京、天津畢業(yè)生的吸引力也同樣弱于北京和天津。再次，三地由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，難以形成人才流動(dòng)機(jī)制。畢業(yè)生的就業(yè)取向大都是主觀性選擇，但在選擇的過程中，往往要綜合考量各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)政策待遇以及預(yù)期發(fā)展前景等因素，因而只有在條件相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)間才會(huì)產(chǎn)生人力資源的自然流轉(zhuǎn)。北京、天津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)，而河北相對(duì)兩者來說還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，京津兩地畢業(yè)生自然不會(huì)主動(dòng)選擇來冀就業(yè)，而河北的畢業(yè)生由于綜合競爭力較弱也很難進(jìn)入京津就業(yè)。這樣，受三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的影響，京津冀目前還沒有形成自發(fā)地、系統(tǒng)的畢業(yè)生自然流動(dòng)機(jī)制，有待于進(jìn)一步的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

四、京津冀高校促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的方法和路徑

人力資源是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，京津冀三地若想實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展，必須要在人力資源的合理配置和有序流動(dòng)上動(dòng)腦筋，只有實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，智力共享，才能從根本上提高地區(qū)的人力資源綜合競爭力，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)快速協(xié)同發(fā)展。這就需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，以人為本，多方引導(dǎo)，將河北省畢業(yè)生的隱性就業(yè)現(xiàn)象盡快轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性就業(yè)。從人才培養(yǎng)的主體來說，高校要積極探索高等教育課程改革的創(chuàng)新路徑，從單純的理論性教學(xué)向與社會(huì)接軌的理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。人才的培養(yǎng)模式要直指就業(yè)，不斷提高畢業(yè)生的社會(huì)實(shí)踐能力。從社會(huì)角度來說，提倡成立第三方專門調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)就業(yè)路和失業(yè)率進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的統(tǒng)計(jì)，徹底杜絕對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率的“注水”統(tǒng)計(jì)和盲目樂觀。從政府監(jiān)管的角度來說，各級(jí)政府相關(guān)部門都應(yīng)對(duì)隱性就業(yè)群體給予更多關(guān)注，加快相關(guān)規(guī)章、制度的建立與健全進(jìn)程，完善對(duì)隱性就業(yè)畢業(yè)生群體的法制保障機(jī)制，削弱直指消除隱性就業(yè)的不規(guī)范因素，使隱性就業(yè)走上顯性就業(yè)的正規(guī)道路，從而進(jìn)一步消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。第二，以市場調(diào)控來調(diào)整高等教育改革發(fā)展路徑，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，消除京津冀三地人才綜合競爭力差異。高校畢業(yè)生的就業(yè)去向直接反應(yīng)了各高等院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低和社會(huì)認(rèn)可度。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，縱然是有高等教育擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量和社會(huì)需求之間存在差距的原因，但筆者認(rèn)為主要原因還在于高等教育畢業(yè)生社會(huì)適應(yīng)能力、就業(yè)能力等綜合素質(zhì)與企業(yè)對(duì)相關(guān)技能的要求之間存在差距。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在2012年3月“全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議”上就指出：“提高高等教育質(zhì)量是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，要圍繞培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的問題，確立人才培養(yǎng)的中心地位?！币虼耍岣吒叩冉逃瞬诺呐囵B(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步解決當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，較為科學(xué)、有效的方法就是以市場規(guī)律來實(shí)現(xiàn)人力資源供需雙方的自我調(diào)控。簡單來說，就是要建立健全勞動(dòng)力市場，提高其活力，以市場的需求為出發(fā)點(diǎn)，全面調(diào)研市場對(duì)勞動(dòng)力的需求規(guī)模和素質(zhì)要求，針對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量的需求，來引導(dǎo)高等教育綜合改革，通過若干年的改革與調(diào)整，最終培養(yǎng)出滿足勞動(dòng)力市場要求，適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)人力資源。第三，以京津冀三地利益最大化為目標(biāo)，推動(dòng)三地間人才自主流動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源。京津冀協(xié)同發(fā)展的“協(xié)同”意味著三地應(yīng)從大局出發(fā)，在規(guī)劃制定和政策實(shí)施過程中不僅要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，還要綜合考慮對(duì)其他兩地區(qū)會(huì)產(chǎn)生的連帶影響。三地要逐漸樹立大都市圈的一體化發(fā)展意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化的終極發(fā)展目標(biāo)。只有三地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)，社會(huì)發(fā)展水平趨同，地區(qū)之間才可以通過共建平臺(tái)、完善就業(yè)服務(wù)、持續(xù)推廣等途徑來推進(jìn)京津冀三地高校畢業(yè)生在更廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行就業(yè)選擇，實(shí)現(xiàn)人才的自主流動(dòng)，使人才優(yōu)勢與地域優(yōu)勢進(jìn)行最契合，最完美的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的京津冀協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告，李國平，中國人民大學(xué)出版社，2013年3月27日.

[2]京津冀協(xié)同發(fā)展研究，曹保剛，河北大學(xué)出版社，2009年9月1日.

[3]京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告，文魁、祝爾娟，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年3月1日.

[4]京津冀人才發(fā)展一體化的思考，桂昭明，第一資源，2011年03期.

[5]建設(shè)河北沿海人才特區(qū)的幾點(diǎn)思考——以唐山、滄州為例，趙新喜、石永會(huì)、邢明強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)論壇，2013年01期.

[6]京津冀人才發(fā)展一體化的路徑選擇，桂昭明，人事天地，2011年08期.

[7]合作與共贏：京津冀區(qū)域人才一體化問題研究，馬寧、饒小龍、王選華、王俊峰、曹立峰，中國人力資源開發(fā)，2011年10期.

[8]京津冀一體化過程中的人才流動(dòng)分析——基于河北視角的研究，熊鳳平，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007年05期.

[9]京津冀一體化的步驟與協(xié)調(diào)機(jī)制，馮俏彬，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2014年3月6日.

[10]融入首都經(jīng)濟(jì)圈 建設(shè)京津冀第三極，張?jiān)啤⑽淞x青，石家莊日報(bào)，2011年5月22日.

[11]京津冀大學(xué)生就業(yè)信息共享平臺(tái)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，趙雪云、趙瑞生、閆芬，華章，2011年11期.

[12]影響大學(xué)生就業(yè)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)因素分析，張永生，劉淑芳，河南教育（高校版），2006年11期

[13]樹立正確擇業(yè)觀，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展——高校畢業(yè)生擇業(yè)行為調(diào)查結(jié)果分析，耿建澤，繼續(xù)教育研究，2009年12期.

[14]大學(xué)生就業(yè)市場失調(diào)的傳統(tǒng)文化因素分析，蒙紹權(quán)、李桂芬，高教論壇，2011年05期.

作者簡介：王玨（1980—），女，河北保定人，河北大學(xué)學(xué)科建設(shè)與管理處，中國哲學(xué)專業(yè)碩士研究生，講師；賈彬（1980—），男，河北保定人，保定市職業(yè)技術(shù)教育中心，法律專業(yè)本科生，中學(xué)一級(jí)；姜艷（1984—），女，河北保定人，保定市職業(yè)技術(shù)教育中心，教育管理本科生，中學(xué)一級(jí)。

※基金項(xiàng)目：本文為河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題研究成果，課題編號(hào)：JRS-2014-1005）.