廖德生

摘 要：事業(yè)單位是我國公共部門的重要組成部分，同時(shí)也是面臨改革與發(fā)展最多的單位，尤其是最近國有企業(yè)與政府管理體制改革逐漸加深，事業(yè)單位的外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境也產(chǎn)生了很多變化。在當(dāng)前形勢下就需要事業(yè)單位重視對(duì)本身的內(nèi)部管理，而這其中又要重視對(duì)財(cái)務(wù)的管理，盡管鄰近幾年事業(yè)單位也加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的重視，但是從總體來說仍然存在許多的問題，本文主要分析了當(dāng)下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀及對(duì)策

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及主要存在的問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與特征。事業(yè)單位是指國家為社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科教、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助方式不同，可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，以及自主事業(yè)單位。事業(yè)單位的主要特征包括公益性、服務(wù)性、知識(shí)密集性等。內(nèi)部控制問題是復(fù)雜多樣的，無論何種組織結(jié)構(gòu)，都有其優(yōu)點(diǎn)和不足。只有根據(jù)不同情況、不同問題，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能使事業(yè)單位得以健康快速地發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)管理秩序較為混亂致使事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全。我國事業(yè)單位各內(nèi)部部門之間是缺乏相互制衡的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，容易形成單位財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)賒賬過多且較混亂的狀況；并且在實(shí)施管理方面存在巨大的阻撓。當(dāng)然還有某些事業(yè)單位利用各式各樣的名目私下設(shè)立“流水賬目”，這樣就致使某些收入并不能做到統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理，產(chǎn)生了較多的賬外資金。再就是某些事業(yè)單位隱瞞自身的收入，私下建立“賬外賬”或是“小金庫”等現(xiàn)象，也就是這些事業(yè)單位在本身應(yīng)建立的賬目之外設(shè)置其他的賬冊以達(dá)到貪污的目的，這樣不僅會(huì)影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)失真，還會(huì)成為滋生腐敗的溫床。

3.財(cái)務(wù)管理程序不嚴(yán)謹(jǐn)以及所列支出缺乏依據(jù)。有的事業(yè)單位在某些支出項(xiàng)目的審查與管控方面過于放松，其財(cái)務(wù)部分所管理的原始憑證與國家相關(guān)制度規(guī)定不是很相符合，直接造成其他單位利用這一弊端進(jìn)行偷稅漏稅的行為。這個(gè)現(xiàn)象可以舉個(gè)例子：A事業(yè)單位利用B事業(yè)單位的白條收據(jù)作為家屬樓建設(shè)款項(xiàng)，也使得施工單位成功漏繳增值稅，又或者是通過其他方式以自制的內(nèi)部結(jié)算單據(jù)作為支出資料費(fèi)用、同時(shí)以白條收據(jù)作為會(huì)議費(fèi)用等等，這樣B事業(yè)單位就可以有效造成漏繳稅金。

4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不理想，對(duì)新增固定資產(chǎn)不入賬等問題十分嚴(yán)重。財(cái)務(wù)工作的完成一般都是有著固定的財(cái)務(wù)流程，但是許多事業(yè)單位是缺少嚴(yán)謹(jǐn)有序的財(cái)務(wù)流程的，通常有些部門直接進(jìn)行投資規(guī)模擴(kuò)張，并沒有經(jīng)過相應(yīng)的審查；還有就是擅自超計(jì)劃與超預(yù)算等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些都表明事業(yè)單位中普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理忽視。再就是針對(duì)固定資產(chǎn)新購置時(shí)不記賬的問題，減少固定資產(chǎn)時(shí)又不沖賬等等問題，缺少相應(yīng)有效的監(jiān)督與科學(xué)的管理；此外還要加上單位對(duì)某些固定資產(chǎn)并沒有明細(xì)賬，就致使了單位固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不能得到有效的落實(shí)。

5.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員在集體利益與個(gè)人利益上的觀念有所偏差。在許多工作中很多人在思想上都存在一定的差異，集體、國家與個(gè)人三者之間的利益關(guān)系存在較大的矛盾。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員中有許多主管人員通常是以自我意志為中心，他們認(rèn)為事業(yè)單位不同于其他的企業(yè)單位，不需要重視對(duì)財(cái)政的管理，只需要做好事業(yè)單位日常的收支就能夠管理好財(cái)務(wù)。同時(shí)這些主管人員的簽字也成了財(cái)務(wù)支出的關(guān)鍵，并且只是看重其簽字并不需要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)支出的審核。這就是集體利益與個(gè)人利益發(fā)生碰撞時(shí)，人的劣根性往往會(huì)作出利于個(gè)人利益的行為。

二、針對(duì)上述問題的優(yōu)化策略

1.強(qiáng)化我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。創(chuàng)建良好的管理秩序能保證事業(yè)單位的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中我們可以加強(qiáng)管理規(guī)范二級(jí)單位的預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，充分利用法律的權(quán)利對(duì)不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，二級(jí)單位的財(cái)物收支形式必須按照行政事業(yè)單位所要求的加以執(zhí)行。同時(shí)，可以要求第三者的加入，進(jìn)行一定的宣傳，調(diào)動(dòng)大眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極性，讓新聞媒體對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，使人民群眾充分發(fā)揮他們的批評(píng)建議權(quán)和對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，督促它們是否依照法律所要求的程序進(jìn)行實(shí)施，是否依法行使它應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。要求行政事業(yè)單位以及二級(jí)單位按照銀行所要求的賬戶管理的有關(guān)規(guī)定來加強(qiáng)自身單位銀行賬戶管理，在規(guī)定以外的條件下，不得利用個(gè)人名義在銀行開戶，如果出現(xiàn)此類情況，將按法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。在事業(yè)單位的運(yùn)行中，我們應(yīng)該汲取教訓(xùn)，隨時(shí)完善我們的管理措施。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上我們要追求預(yù)算管理措施的完善。例如我們可以制作一個(gè)詳細(xì)的資產(chǎn)管理?xiàng)l例，建立一個(gè)統(tǒng)一管理環(huán)境，健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度，在法律和行政規(guī)章下我們不能以利用單位名義隨意調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方式和方法。應(yīng)使我們的操作具有一定的實(shí)施程序，會(huì)計(jì)核算有著相應(yīng)的方法，財(cái)物的收支有一定的記賬規(guī)定等。確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，以方便查實(shí)，提高資金在使用過程中的效益和活力，在最大范圍內(nèi)縮減往來賬的風(fēng)險(xiǎn)率。

3.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行內(nèi)部考核管理?？己耸前l(fā)掘人才最基本的一種模式，不以學(xué)識(shí)和年齡加以歧視，每個(gè)人對(duì)專業(yè)技能和知識(shí)的掌握是隨著環(huán)境的改變而變化的，只有在一定壓力的環(huán)境下人們才能得以發(fā)揮自我的長處。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員進(jìn)行考核不僅有利于發(fā)掘新的人才，而且對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，更能調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員對(duì)工作的積極性。此外，加強(qiáng)內(nèi)部人員的考核可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在管理上所存在的缺陷，能及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映和整改，解決問題的所在，提高行政的效率和處事能力。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。根據(jù)綜合預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，深度開發(fā)高校資金收入潛力，將年度全部收入都列入財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，統(tǒng)一確定支出。參照國有資產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營的效益化管理，提升高校資產(chǎn)經(jīng)營能力。按照量入為出、收支平衡、節(jié)能節(jié)資的標(biāo)準(zhǔn)，采用“零基預(yù)算”和“彈性預(yù)算”有效結(jié)合的預(yù)算編制方式，認(rèn)真對(duì)高校年度財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算。以硬性預(yù)算為原則，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容、金額進(jìn)行預(yù)算，絕對(duì)不能允許任何人任意更改預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)管，保證預(yù)算快速完成，將發(fā)揮起最大的效用。在政府采購管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，實(shí)行政府采購臺(tái)賬登記管理，完善各種預(yù)算流程，確保政府采購有據(jù)可循。

5.明確界定崗位職責(zé)分配以及的樹立財(cái)務(wù)信息運(yùn)轉(zhuǎn)理念。明確崗位職責(zé)分配，將不相容職務(wù)分離，這樣就不會(huì)出現(xiàn)包庇或推脫責(zé)任等現(xiàn)象。職責(zé)分配好后，應(yīng)制定公平的績效獎(jiǎng)懲制度，以公平、公正、公開的原則進(jìn)行績效評(píng)估，激勵(lì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)部門和人員對(duì)本職工作更加盡心盡責(zé)；財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該將一些相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度上傳到信息共享平臺(tái)上，方便本事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)收支情況，全面地了解并分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支與預(yù)算編制的流程和實(shí)際情況；事業(yè)單位全體職工可以利用財(cái)務(wù)公共信息平臺(tái)對(duì)各部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有合理情況應(yīng)立即上報(bào)合適。從這三點(diǎn)做起，就能夠建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實(shí)施。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位的建設(shè)關(guān)系我國整體的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的完善才能更好的運(yùn)用財(cái)務(wù)管理提升整個(gè)事業(yè)單位水平，才能達(dá)到推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展的目的。希望筆者的見解能對(duì)相關(guān)事業(yè)單位有所幫助。

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