焦愛(ài)新

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。十六屆三中全會(huì)以后，各地掀起了村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的熱潮。目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平，與廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，還存在很大差距。本文主要就新農(nóng)村建設(shè)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行研究探索，討論村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 發(fā)展 分析

新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心，合理分配和利用人力、財(cái)力、信息等資源，制定一個(gè)滿足廣大人民需求的可持續(xù)發(fā)展的總體部署；狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照國(guó)家相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十分重要。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理等工作的手段，它的主要職責(zé)是保護(hù)和協(xié)調(diào)社會(huì)利益、配制空間資源等，科學(xué)規(guī)劃具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性意義，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，政府能夠及時(shí)深入的了解村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，了解村鎮(zhèn)居民的意愿，然后根據(jù)村鎮(zhèn)居民的實(shí)際發(fā)展需求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?？茖W(xué)合理的規(guī)劃能夠保證新農(nóng)村建設(shè)工作有章可循、有法可依，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民人口眾多，但農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展滯后，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于政府立足區(qū)域?qū)嶋H；有利于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于農(nóng)民道德、文化、科技水平的提高；有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一就是村鎮(zhèn)規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃都是我國(guó)許多學(xué)科研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一，比如地理學(xué)科、城市規(guī)劃學(xué)科等等。上世紀(jì)90年代起，我國(guó)社會(huì)學(xué)者開(kāi)始將村鎮(zhèn)規(guī)劃提升到一個(gè)新的層次，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的大量理論研究成果出現(xiàn)，將我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究推向高潮。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有一定的共同性，村鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)和村莊的合稱，城市規(guī)劃教材對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃也有一定的指導(dǎo)作用。隨著城市規(guī)劃的深入研究，村鎮(zhèn)規(guī)劃方法也漸漸豐富起來(lái)，探討村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究也越來(lái)越多。雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有著一定的共同點(diǎn)，但也有許多不同之處，如果一味地按照城市規(guī)劃的方法進(jìn)行，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。研究人員表示，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法不適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，必須從理念、內(nèi)容和方式三個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，走可持續(xù)的發(fā)展道路，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)因地制宜，把握重點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮地方特色，提高群眾信任度、參與度，保證我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題分析

在我國(guó)，對(duì)于許多村鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作并沒(méi)有真正落實(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃還屬于新鮮事物，政府沒(méi)有足夠重視，居民還在觀望階段。即使編制了諸多的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，但諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、人均占用用地問(wèn)題、村鎮(zhèn)管理問(wèn)題、資金短缺問(wèn)題等等都得不到解決。村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中很容易陷入追求政績(jī)、急功近利、大拆大建、大包大攬等誤區(qū)。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃放在首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，考慮村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展的途徑。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與城市鬧市區(qū)良好互動(dòng)，融入城市發(fā)展氛圍，形成城市化良好格局，為自身的發(fā)展帶來(lái)活力。我國(guó)幅員遼闊，南北東西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異都較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該按照各地發(fā)展特色、發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)進(jìn)行、科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜。當(dāng)前，我國(guó)從事城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的研究人員將村鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分類，提出了許多不同的規(guī)劃方法，但其研究?jī)?nèi)容狹隘、形式單一，研究類型不夠完整，因此我們還需要經(jīng)?？偨Y(jié)、交流、推廣好的村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)方法。

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展前景

村鎮(zhèn)規(guī)劃的開(kāi)始和發(fā)展，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從空白到完善，走過(guò)了三十多個(gè)春秋。同時(shí)，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃總在動(dòng)態(tài)變化，一邊變化一邊整改，一邊調(diào)整一邊完善。

1.從城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃或多或少缺乏統(tǒng)籌思想，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和發(fā)展的支撐，村鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)積累了財(cái)富。積累的程度越高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效果也越好。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角等東部、南部沿海地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，為村鎮(zhèn)規(guī)劃的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.從單一設(shè)計(jì)走向多元規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的初衷是為了保護(hù)耕地和良田，規(guī)范村鎮(zhèn)基本建設(shè)，回來(lái)又涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文物保護(hù)、社會(huì)綜合治理等目標(biāo)。目前，我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃還是政府決策，鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源調(diào)配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才儲(chǔ)備、社會(huì)安全和公共服務(wù)、公益事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域也擴(kuò)展到了村鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施有效調(diào)控，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

3.從個(gè)體進(jìn)步走向區(qū)域發(fā)展。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，這決定了村鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍是從關(guān)注個(gè)體進(jìn)步轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃單一，后來(lái)發(fā)展到鎮(zhèn)域大范圍的空間、公路、鐵路、水路、礦產(chǎn)、旅游等資源的統(tǒng)籌考慮。我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)用地十分緊張，村鎮(zhèn)合并力度加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速，道路、水電、天然氣等資源共享，村鎮(zhèn)規(guī)劃從個(gè)體發(fā)展走向區(qū)域發(fā)展，村鎮(zhèn)布局合理，整體形象提升，面貌煥然一新。

4.從遍地開(kāi)花走向突出重點(diǎn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃最初的范圍是僅僅局限在某個(gè)小的行政轄區(qū)之內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中工業(yè)區(qū)相對(duì)集中，污水處理廠、垃圾處理廠一應(yīng)俱全，帶來(lái)了土地資源的浪費(fèi)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的規(guī)范和日趨成熟，通過(guò)撤并、整合、共享、互通等措施，村鎮(zhèn)規(guī)劃將用地、資金等有限資源合理運(yùn)用，效果很好。

5.從經(jīng)驗(yàn)主義走向技術(shù)創(chuàng)新。村鎮(zhèn)規(guī)劃在城市規(guī)劃的末端，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)不徹底，村鎮(zhèn)規(guī)劃方法途徑單一，缺乏先進(jìn)技術(shù)手段。城市規(guī)劃中有很多高端的研究手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中無(wú)法得到真正的運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)主義色彩濃厚，現(xiàn)有實(shí)際矛盾得不到解決。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng)，各種高科技技術(shù)手段在創(chuàng)新，GIS空間分析技術(shù)和SPSS社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)得到了運(yùn)用，增強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性與技術(shù)性，政府主導(dǎo)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策將會(huì)有效實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

黨和政府高度重視和關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和重點(diǎn)又是村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)有著十分重要的影響。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展前景，因地制宜，制定符合村鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的合理計(jì)劃，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等快速發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

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※基金項(xiàng)目：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科項(xiàng)目（編號(hào)2015C2012111）.