鐘磊　羅杭春

摘 要：以西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)為研究對(duì)象，對(duì)西藏少數(shù)名族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)過(guò)程的現(xiàn)存問(wèn)題與制約因素進(jìn)行學(xué)入剖析，探索西藏少數(shù)名族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村科技人才；培養(yǎng)問(wèn)題；對(duì)策

一、 西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的制約因素

（一）地理?xiàng)l件的制約

西藏自治區(qū)地處我國(guó)西南邊疆地帶，領(lǐng)土面積約122萬(wàn)多平方千米，占全國(guó)總面積的1/8，僅次于彼鄰新疆，居全國(guó)各省市面積第二位。該區(qū)南起北緯26°52′，北至北緯36°32′，西起東經(jīng)78°24′，東至東經(jīng)90°06′。東西長(zhǎng)約1900公里，南北寬約1000公里；北與新疆維吾爾自治區(qū)、青海省鄰，東隔金沙江和四川省相望，東南部在橫斷山區(qū)和云南省相連，西部和南部與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國(guó)以及克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)約4000公里，是中國(guó)西南邊陲的關(guān)口[1]。

（二）自然環(huán)境的制約

該地區(qū)地理環(huán)境特殊，全區(qū)平均海拔4000多米，地形復(fù)雜、地質(zhì)多樣、山高谷深、寒漠、荒漠、凍土地帶多、高山群山多、永久積雪地帶面積大。但絕大多數(shù)農(nóng)牧民族卻都分布在這樣的自然環(huán)境中，這些區(qū)域有著共同的特點(diǎn)，那就是氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境極為脆弱，且大多數(shù)地區(qū)為多災(zāi)易災(zāi)區(qū)，雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、泥石流、地震等，經(jīng)常性地發(fā)生。惡劣的高原氣候給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村造成了極為嚴(yán)重的影響，給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)造成了極大的障礙。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)方式多是以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，他們的生產(chǎn)活動(dòng)總是擺脫不了這種惡劣自然因素的制約，高度依賴于草地和土地 [2]。

（三）人才供給因素制約

從西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民當(dāng)前已接近60%；相比之下，從事各類經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)等方面的能人卻相對(duì)較少。從當(dāng)前現(xiàn)有的科技型人才素質(zhì)看，現(xiàn)有實(shí)用型人才隊(duì)伍中，其學(xué)歷低、年齡偏大，結(jié)構(gòu)也相當(dāng)不合理。當(dāng)前所有人員中，高學(xué)歷者少，低學(xué)歷者多；初中級(jí)人才多，高級(jí)人才不夠，且現(xiàn)有的高級(jí)人才多分布在藏區(qū)直屬機(jī)關(guān)單位、或者各區(qū)直屬單位。相關(guān)數(shù)據(jù)整理見(jiàn)第二章。西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有科技人才中，實(shí)用型人才其整體素質(zhì)不高，與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)等的總體要求無(wú)法對(duì)接。其年齡結(jié)構(gòu)也不合理，老齡化現(xiàn)象同樣存在，近5內(nèi)雖不明顯，但“十三五”期間這一現(xiàn)象必定會(huì)成為嚴(yán)重事實(shí)，人才的后備力量嚴(yán)重不足。

二、 西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)問(wèn)題

（一）人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才面臨著兩個(gè)問(wèn)題，一是人才數(shù)量少，總量匱乏，二是人才浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。兩個(gè)問(wèn)題堆積在一起，形成了嚴(yán)重制約。當(dāng)前西藏絕大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣、畜牧獸醫(yī)站等，工作人員的辦公場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所多建于上世紀(jì)70、80年代，許多場(chǎng)所年久失修，根本不適合辦公，更不適合人居。科技人員的辦公設(shè)施落后、現(xiàn)有的可操作科研儀器設(shè)備少，或者破損、或者早已嚴(yán)重老化，許多實(shí)驗(yàn)根本無(wú)法實(shí)施，由于長(zhǎng)期不去進(jìn)行具體操作實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致科技人員的推廣、實(shí)踐等手段十分落后。從2009年西藏自治區(qū)科技發(fā)展報(bào)告顯示，全區(qū)1751名科技人員中，2000年以來(lái)改行人數(shù)達(dá)127人，兼任或擔(dān)任行政職務(wù)的199人，兩項(xiàng)合計(jì)占現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)人員總數(shù)的18.61%。近幾年的情況也同樣如此，只有過(guò)之而無(wú)不及；因而現(xiàn)有人才的流失與轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)職是當(dāng)前西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才出現(xiàn)的最大的最棘手的問(wèn)題。

（二）管理與培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)滯后

藏區(qū)和平解放前沒(méi)有一所現(xiàn)代化學(xué)校，全區(qū)內(nèi)僅有2000名左右的僧侶和小部分貴族子弟在舊式的官辦私塾里學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)奴根本沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，因此，一直以來(lái)該區(qū)文盲率高居不下，有較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)甚至達(dá)95%以上。1950年，昌都解放。中央政府和西藏地方政府共同商定，并于1951年5月23日簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議中“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”的相關(guān)精神和指示，1951年昌都小學(xué)建立，1952年拉薩小學(xué)成立，1956年拉薩中學(xué)成立。從上世紀(jì)60年代到80年代，雖然已歷經(jīng)二十余年時(shí)間，但西藏教育事業(yè)發(fā)展卻一直處于雛形狀態(tài)，其發(fā)展相當(dāng)緩慢，未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。直到改革開(kāi)放以后，在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷與全國(guó)各省和部分市的大力支持下，資金、人力、技術(shù)等都得到了較大支持，西藏教育事業(yè)較之前有了翻天覆地的改變，各種教育，且在辦學(xué)過(guò)程中，獨(dú)具有地方特色和民族特點(diǎn)，立足于現(xiàn)代教育體系建設(shè)[3]。

（三）教育體制發(fā)展不完善

西藏自治區(qū)一直以來(lái)在教育方式上未進(jìn)行大的調(diào)整，而是采用全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材和考核方法與標(biāo)準(zhǔn)，摒棄自身地區(qū)特點(diǎn)與民族特色組織辦學(xué)和培養(yǎng)人才，這是一種大眾化的辦學(xué)模式，并不具備任何特色，對(duì)教育的發(fā)展也無(wú)太大好處，最大問(wèn)題在于其中忽視了藏區(qū)所具有的特殊地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)，也忽視的了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的客觀需要，造成的后果就是藏區(qū)畢業(yè)生畢業(yè)后即使獲得了相關(guān)證書(shū)也難于就業(yè)，教育并未解決該地區(qū)就業(yè)難的問(wèn)題?？萍既瞬排囵B(yǎng)的模式一直停留于原來(lái)狀態(tài)，未得到革新，從而導(dǎo)致本土化的農(nóng)村科技人才數(shù)量減少，高水平和高技能人才更少。

三、西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)對(duì)策

（一）完善人才培養(yǎng)的激勵(lì)政策

科技的發(fā)展其根本還在于人才的支撐。因此，西藏自治區(qū)人才培養(yǎng)必須認(rèn)真貫徹“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面貫徹和落實(shí)藏區(qū)人才培養(yǎng)工作的會(huì)議精神，堅(jiān)持“服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開(kāi)發(fā)”的人才發(fā)展和教育指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為科技人才培養(yǎng)做好一切服務(wù)工作，創(chuàng)造人才培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，向區(qū)外、國(guó)外等地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的拔尖人才，堅(jiān)持用強(qiáng)烈的事業(yè)心來(lái)向西藏自治區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)聚集人才。

（二）把握機(jī)遇，增強(qiáng)人才援藏力度

當(dāng)前，西藏少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)直向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，因此要緊緊圍繞中央精神，緊緊圍繞改善西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和增加其收入的目標(biāo)，充分發(fā)揮全國(guó)支援優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新人才對(duì)口支援路徑，加強(qiáng)人才援藏計(jì)劃的實(shí)施力度。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)和智力支持相統(tǒng)一，并作為農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的關(guān)鍵口，調(diào)動(dòng)全國(guó)的科研技術(shù)力量，緊扣西藏特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、藏藥研制、高原特色生物資源開(kāi)發(fā)和太陽(yáng)能等新型能源的利用，向廣大少數(shù)民族地區(qū)廣泛地推廣先進(jìn)和適用的技術(shù)，攻克難關(guān)，建設(shè)藏區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立藏區(qū)企業(yè)和新興藏區(qū)產(chǎn)業(yè)。逐步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才管理向現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，改善藏區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技大環(huán)境，拓寬信息資源的流通渠道。

（三）加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)

藏區(qū)農(nóng)村大多是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主體，自然是以農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化為主體的重要載體，因此，農(nóng)牧民文化素質(zhì)和科技水平直接決定著農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平。藏區(qū)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)要立足于藏區(qū)特點(diǎn)，由于受困于本身的教育水平，因而其工作難度大，培養(yǎng)所需的投入更大，但這項(xiàng)工作又必須認(rèn)真落實(shí)，因此，要做好幾個(gè)方面，一方面是加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)；二是高度重視農(nóng)村職業(yè)教育和科技普及教育工作的推進(jìn)，三是加大各工教育事業(yè)的地方性資金引入與政府資金投入。

（作者單位：1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院；2.湖南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 西藏年鑒，2014.

[2] 西部經(jīng)濟(jì)崛起之路.陳棟生等[M]上海遠(yuǎn)東出版社，1996.

[3] 西藏自治區(qū)志教育志，2014.