郝振良

摘 要：法治思維是在我國依法治國理論上的創(chuàng)新、是社會主義法治理念在行政領域的新發(fā)展，是對我國現(xiàn)有法治理論的總結與升華，是與法治中國相對應的先進理論，值得深入挖掘。這一概念，強調思想轉變，并且突出黨對法治理念的態(tài)度，也是在思想層面所提出的明確要求，有機地將“法治”與“思維”結合起來，使得行政法學理論與依法治國有機結合，建構了行政法學研究的新視域，是法學與政治學研究結合的新進展。

關鍵詞：法治；法治思維；經濟發(fā)展

黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。在以往的黨代表大會報告中首次明確指出黨員機關干部要合理用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議中再次對法治思維和法治方式進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國采取依法治國方略理念的具體表現(xiàn)形式，所以就要求廣大黨員干部要合理運用法治思維和法治方式持續(xù)推動改革和發(fā)展，破解社會各個層面的管理難題，提高社會管理人員的創(chuàng)新水平，而完成這些的前提就是我們黨員干部首先要做好學法、懂法、守法、用法的表率。

歷史經驗表明，法令行則國治，法令弛則國亂。法治相對于人治而言，更能保持社會的穩(wěn)定，而且法治也是最基本和穩(wěn)定的方法。為實現(xiàn)依法治國，十八大報告表明了法治思維和法治能力是思想層面和工作層面上的具體實施辦法。對于社會層面來說，各個階層能否順利實行依法治國，很大一部分取決于于決策制定者和人民群眾能否普遍接受與法治理念相適應的思維方式，即法治思維。之前立法是我國依法治國以及法制建設的工作重心，即“有法可依”，但是就目前的情況來看，現(xiàn)在和將來法治建設的重心將會轉移到如何使中國的各個社會階層知法和守法上。普通群眾和黨員領導干部在意識里都應具有法治思維，不僅公民應培育法律意識，自覺遵守法律法規(guī)等，領導干部也亦然，而且要有理有據(jù)的依照法治方式解決實際問題。目前，我國黨和政府依法執(zhí)政的中堅力量是各級領導干部，所以他們將如何培養(yǎng)法治思維、合理運用法治方式解決實際問題的能力，會直接影響黨依法執(zhí)政理念的落實、影響各級黨政機關依法行政的效果，亦直接關系到整個社會主義法治國家建設的成敗。從另一方面說，如果說連黨員領導干部都不遵從法治思維、不養(yǎng)成養(yǎng)成運用法治方式解決問題的習慣，起不到領導帶頭作用，社會的其他階層將更無從下手，久而久之也就沒人把法律當回事，加快建設社會主義法治國家也將無從談起。

法治是一個國家或地區(qū)文明的重要標志，法治對經濟和社會發(fā)展具有規(guī)范和引領作用。而各級領導干部是黨依法執(zhí)政、推動一個地方經濟發(fā)展的中堅力量，他們的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，將直接決定黨的經濟政策的落實、影響各級黨政機關依法行政的效果，也與經濟社會的發(fā)展有著直接的關系。因此，要運用法治思維和法治方式推動經濟發(fā)展，特別是領導干部來說，一定要具備法治思維，要學會運用法治方式來履行工作職能，從而更好地為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。領導干部可以通過以下幾個方面著手：首先，要樹立法治思維觀念，也就說無論是在處理工作，還是是其他事情時，要將合法、合規(guī)擺在首位。其次，要增強法治思維的能力，也就說要心中有法，并且能夠熟練的運用法律解決問題、以及重大決策。最后，要提成依法履職的水平，就是說要嚴格的約束自身的行為，守住做人、做事的道德底線和法律底線，認真履職，堅決不做違法亂紀的事情。領導干部只有在各方面嚴格要求自己、約束自己，用法治思維和法治方式解決問題，才能在經濟發(fā)展的道路上起到應有的作用。

黨的十八屆四中全會提出，要建設法治國家，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上，運用法治思維和法治方式開展工作，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，努力打造清單明晰、程序正義、問責法定、公開透明的具有較高公信力、滿意度的現(xiàn)代誠信政府。因此，各級政府在為經濟發(fā)展提供具體或宏觀服務時應做好以下幾項工作：

一是推進法治建設，加強保障憲法實施和立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系，為經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

二是加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設，保障和推動經濟社會發(fā)展。

三是堅持嚴格公正實施法律，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

四是深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，健全普法和依法治理體系，深化“法德共進”，進一步增強全民法治觀念，嚴格尊法、學法、守法、用法。

五是深入實施誠信建設活動，建立完善社會信用體系。誠信是法治型政府的基本要求之一。作為行政機關的政府，代表廣大人民群眾來管理國家、管理經濟文化事業(yè)，所作所為必須體現(xiàn)人民的意志，為人民所知曉、參與和決定。這就要求政府工作公開、透明。政務公開是“陽光行政”的內在要求，關鍵是做到內容具體、真實、新鮮，反映實實在在的東西，讓群眾清楚明了政務的運作軌跡。

另外，政法機關作為法治建設的重要力量，發(fā)揮著維護社會和諧穩(wěn)定的中流砥柱的作用，政法機關和政法干警更應樹立法治思維，運用法治方法做好政法工作，并充分發(fā)好工作職能：

一是創(chuàng)新管理，維護社會穩(wěn)定。政法機關在依法打擊刑事犯罪、優(yōu)化法治環(huán)境的同時，要建立多元化糾紛解決機制，加強社會風險研判應對機制，參與構建富有中國法治特色的社會管理新格局。

二是強化能動司法，服務經濟發(fā)展。審判機關應緊密圍繞黨委政府決策部署和重大工程項目，立足工作實際，通過妥善審理企業(yè)破產、土地征收及經濟合同糾紛案件，積極保障和服務企業(yè)發(fā)展。同時組織法官到行政機關舉辦法制講座，規(guī)范行政行為，促進依法行政。以走訪、座談等形式深入企業(yè)了解基本情況，提供法律幫助和支持。同時，強化失信被執(zhí)行人懲戒力度，推進誠信體系建設。立足司法職能，加強對失信行為的懲治、防控，建立“老賴”曝光臺，定期披露、公布失信“黑名單”和“不良記錄”，與公安、銀行、房管、鐵路、民航等部門建立執(zhí)行聯(lián)動機制，對失信行為進行譴責和鉗制。開展執(zhí)行工作“一打三反”專項行動，加大對失信被執(zhí)行人的打擊力度，

三是強化普法宣傳力度，增強群眾法制意識。司法行政部門要加大法制宣傳力度，開展好“送法進企業(yè)”、“送法進校園”、“送法進社區(qū)”、“送法進農村”活動，不斷提升群眾法制意識和通過法律手段維護合法權益的能力。充分運用新興媒體擴大普法效果，在官方微博開設“公安專線”、“法官說法”等欄目，及時發(fā)布典型案例，組織圖文并茂、生動直觀地以案釋法，營造“知法、懂法、守法、用法”的良好氛圍，推進經濟發(fā)展走上法治化、規(guī)范化快車道。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

參考文獻：

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