■高維全

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大連智慧城市建設(shè)對策分析*

■高維全

內(nèi)容摘要：智慧城市建設(shè)成為我國城市發(fā)展的重要趨勢。大連正積極展開智慧城市建設(shè)，并取得一定實(shí)效。本研究從大連智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建大連智慧城市建設(shè)的架構(gòu)體系，提出大連智慧城市建設(shè)的對策建議，以期為大連智慧城市建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：大連智慧城市體系對策

智慧城市是現(xiàn)代城市的建設(shè)目標(biāo)，是現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展變革進(jìn)一步結(jié)合的產(chǎn)物。進(jìn)行智慧城市建設(shè)能夠有效解決現(xiàn)代城市發(fā)展中遇到的多種問題，諸如交通擁堵、城市公共服務(wù)與管理效率低下、提高城市文明程度等。智慧城市建設(shè)是現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然趨勢。

大連智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

大連早在2003年就已經(jīng)提出建設(shè)“數(shù)字大連”的目標(biāo)，2006年提出創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)，2012年又明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，2014年出臺(tái)《大連市城市智慧化建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020）》，為大連建設(shè)東北亞智慧名城提供保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，大連市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)信息化建設(shè)整體水平有了顯著提高，信息化建設(shè)總體水平在全國名列前茅，為智慧城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，大連的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得重大的進(jìn)展，已經(jīng)具備全面開展城市智慧化建設(shè)的基本條件，智慧城市建設(shè)列為大連市城市發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。大連市成功入選科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委確定的首批國家“智慧城市”試點(diǎn)示范城市及工信部確定的首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，對大連城市智慧化建設(shè)起到有力促進(jìn)作用。大連市各城區(qū)智慧化建設(shè)積極穩(wěn)步地向前推進(jìn)，大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、莊河市、普灣新區(qū)先后成為住建部國家智慧城市試點(diǎn)；西崗、中山、沙河口等主城區(qū)提出智慧化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在無線城市、智慧社區(qū)等方面啟動(dòng)建設(shè)工作，并取得一定的實(shí)效。

國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）韓國首爾“U-City”

韓國于2006年啟動(dòng)了以首爾為代表的“智慧城市”（U-city）建設(shè)，其核心是在整個(gè)城市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，讓整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為市民辦理各種社會(huì)服務(wù)提供方便，讓市民感受到“U”化帶來的便捷與實(shí)惠。

“U-city”通過兩種模式實(shí)現(xiàn)應(yīng)用目標(biāo)：第一種是全面建設(shè)新市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，使新市區(qū)遍布U化應(yīng)用；第二種是對舊市區(qū)進(jìn)行改造，在原有基礎(chǔ)設(shè)施上加入U(xiǎn)化應(yīng)用元素，以提升城市的效能。

（二）新加坡“智慧國”

新加坡早在2006年就已實(shí)施“智慧國2015計(jì)劃”，欲將新加坡建設(shè)成為以信息通信為驅(qū)動(dòng)的國際大都市。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，新加坡積極推進(jìn)利用RFID及GPS等技術(shù)提高管理和服務(wù)能力，在利用信息通信技術(shù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值方面在全球居于領(lǐng)先地位。尤其是在電子政務(wù)、智慧城市、港口物流建設(shè)、互聯(lián)互通等方面，新加坡取得了其他國家和地區(qū)難以比擬的成績，為全球智慧城市建設(shè)樹立了典范。

（三）北京

北京是首批國家智慧城市試點(diǎn)之一。在城市智慧化建設(shè)過程中，依托基于物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新2.0的“智慧城管”建設(shè)，突出城市管理，積極探索創(chuàng)新2.0時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新。北京智慧城市建設(shè)遵循城市環(huán)境、人與技術(shù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要從城市市民知識化、城市技術(shù)智能化和城市環(huán)境智慧化三方面展開，實(shí)現(xiàn)“三位一體”共同發(fā)展。北京在智慧交通、城市管理、智慧教育、智慧醫(yī)療等方面均取得較大的成功。

（四）寧波

2010年寧波已經(jīng)意識到智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的一種全新的形態(tài)，是未來城市發(fā)展的新模式，因此將建設(shè)“智慧城市”的發(fā)展目標(biāo)提升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略上來。2011年寧波出臺(tái)《加快創(chuàng)建智慧城市推進(jìn)計(jì)劃（2011－2015）》，提出“智慧城市”建設(shè)的三大目標(biāo)。在智慧城市建設(shè)的實(shí)施路徑上，將著重建設(shè)智慧制造、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧公共服務(wù)、智慧能源、智慧社會(huì)管理、智慧健康保障、智慧交通、智慧安居和智慧文化服務(wù)等十大智慧應(yīng)用體系。寧波“智慧城市”建設(shè)是主要從改善民生、提高公共管理水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三個(gè)大方面的進(jìn)行。

大連智慧城市建設(shè)體系架構(gòu)

智慧城市建設(shè)體系應(yīng)體現(xiàn)出代表性、可操作性和可拓展性的原則。根據(jù)國家智慧城市建設(shè)要求，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)大連在智慧城市建設(shè)過程中取得的成果，大連智慧城市評價(jià)體系的構(gòu)建，應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面（表1）：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)三個(gè)方面；第二，公共管理和服務(wù)，包括智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧安全、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧教育、智慧應(yīng)急、智慧家居等11個(gè)方面；第三，智慧產(chǎn)業(yè)包括智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃兩個(gè)方面。

表1　大連智慧城市建設(shè)體系

大連智慧城市建設(shè)對策

智慧城市建設(shè)要立足于本地現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而上、追求形式，要切實(shí)做到“以人為本”，以城市科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。大連建設(shè)智慧城市已經(jīng)具備基礎(chǔ)條件，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、資金投入等方面仍然存在較多問題。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，基于大連的實(shí)際情況，提出大連進(jìn)行智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（一）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場主動(dòng)參與作用

智慧城市建設(shè)過程，政府要起到引導(dǎo)和保障作用，激發(fā)市場參與的積極性和主動(dòng)性。政府要主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)鼓勵(lì)措施，完善產(chǎn)業(yè)、金融和財(cái)稅等方面的政策，將相關(guān)政策落到實(shí)處，為智慧城市建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。市場要主動(dòng)起到資源配置的基礎(chǔ)作用，利用價(jià)格、供求、風(fēng)險(xiǎn)、競爭等機(jī)制優(yōu)化配置資源，推動(dòng)信息應(yīng)用技術(shù)不斷創(chuàng)新。因此，要建立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決智慧城市建設(shè)中遇到的各種問題。同時(shí)要嚴(yán)格按照《大連市城市智慧化建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020）》實(shí)施智慧城市建設(shè)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部各部門、各區(qū)域的關(guān)系，突出各自特色，共同推進(jìn)大連智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)

創(chuàng)新是智慧城市發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。大連城市智慧化建設(shè)要重視創(chuàng)新的推動(dòng)作用，處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與金融資本的有效對接，重視民間資本在智慧城市建設(shè)中的重要作用。智慧城市建設(shè)必須同時(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使三者能夠良性循環(huán)發(fā)展。

大連智慧城市發(fā)展亟需進(jìn)一步加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，還要建立健全智慧城市信息共享機(jī)制，打破各系統(tǒng)條塊分割、部門分治的局面，讓信息能夠自由流通。建立面向業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)信息實(shí)現(xiàn)共享互聯(lián)。

（三）建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范

智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，沒有可靠的模式可以照搬照建，必須結(jié)合城市自身的實(shí)際狀況，探索符合城市發(fā)展的智慧模式。因此在智慧城市建設(shè)過程中，需要科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的法律規(guī)范做保障，發(fā)揮制度在信息安全、電子商務(wù)、電子政務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的保障作用，為大連市智慧城市建設(shè)提供高效、安全的制度保障。同時(shí)大連要積極推動(dòng)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所的積極性，主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定過程，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。

（四）采取以典型示范帶動(dòng)整體推進(jìn)的發(fā)展模式

大連在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為突出的成績，無線城市、智慧社區(qū)、生態(tài)科技創(chuàng)新城等積累了較為豐富的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。大連要充分總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，處理好典型區(qū)域與城市整體的協(xié)調(diào)關(guān)系，堅(jiān)持示范先行，發(fā)揮典型的帶動(dòng)示范作用，并逐步拓展到其他區(qū)域和領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)大連城市建設(shè)整體的智慧化。

發(fā)揮典型區(qū)域的示范帶動(dòng)作用，要率先在電子政府、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧環(huán)保、智慧家居等方面實(shí)現(xiàn)智慧化管理和服務(wù)，讓市民切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便捷與實(shí)惠。

（五）完善智慧城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

智慧城市建設(shè)需要以科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)。建立科學(xué)的智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)χ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)快速、穩(wěn)步、高效必不可少的有力保障。大連智慧城市建設(shè)的基本條件已經(jīng)具備，但是應(yīng)該結(jié)合大連城市發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)完善現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系。要以“智慧”為標(biāo)準(zhǔn)，讓城市更加智慧為目標(biāo)，使評價(jià)指標(biāo)體系更加完善、科學(xué)，具備較強(qiáng)的可操作性。逐步建立獨(dú)具特色的智慧城市建設(shè)“大連模式”，為其他城市智慧化建設(shè)樹立典范。

“智慧城市”建設(shè)能夠提升大連市的綜合競爭實(shí)力，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)東北亞智慧名城、提高人民的幸福指數(shù)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。大連“智慧城市”建設(shè)已經(jīng)取得驕人的業(yè)績，因此更應(yīng)該保持冷靜，要充分認(rèn)識到“智慧城市”不是萬能膏藥，不要把城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題都依賴于“智慧城市”建設(shè)。在“智慧城市”建設(shè)過程中要抓住主要矛盾，以人為本，重點(diǎn)突破，真正發(fā)揮城市智慧化的作用。

參考資料

1.李春佳.智慧城市內(nèi)涵、特征與發(fā)展途徑研究——以北京智慧城市建設(shè)為例［J］.現(xiàn)代城市研究，2015（5）：79-83.

2.楊大海.大連市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.大連干部學(xué)刊，2013（8）：55-57.

3.王思雪，鄭磊.國內(nèi)外智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系比較［J］.電子政務(wù)，2013 （1）：92-100.

責(zé)任編輯：劉桂素

*基金項(xiàng)目：大連市社會(huì)科學(xué)院2014-2015年度一般課題（dlskyb2014193）

作者簡介：（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，博士研究生，副教授，主要研究方向：旅游開發(fā)與管理、旅游經(jīng)濟(jì)）