■張鳳蓮　王素君

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京津冀土地集約利用研究

■張鳳蓮?fù)跛鼐?/p>

內(nèi)容摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，土地資源是制約其發(fā)展的重要因素之一。結(jié)合京津冀區(qū)域內(nèi)的土地資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地承載能力三個(gè)方面的分析為切入點(diǎn)，探討區(qū)域內(nèi)土地利用基本現(xiàn)狀與存在問(wèn)題。借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的“土地聯(lián)盟”模式，對(duì)京津冀區(qū)域提出一些對(duì)策建議。京津冀區(qū)域內(nèi)土地資源緊缺與粗放利用兩種現(xiàn)象并存，更加突出了科學(xué)合理、集約高效使用土地的必要性。從京津冀協(xié)同發(fā)展角度出發(fā)，通過(guò)現(xiàn)狀分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源利用提出一些建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展土地集約利用

保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)面臨的重大課題。城市土地集約利用是解決土地資源稀缺、人地關(guān)系矛盾尖銳的必然選擇，是推動(dòng)城市化快速、良性發(fā)展和城市質(zhì)量全面提高的重要途徑。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體，打破行政區(qū)劃等的束縛，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的土地集約利用是有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

文獻(xiàn)綜述

集約利用是粗放利用的對(duì)稱(chēng)，其概念最先來(lái)源于農(nóng)業(yè)。土地集約利用是研究一定區(qū)域土地利用及其變化的重要內(nèi)容（王萬(wàn)茂，1997）。在早期研究中，李嘉圖的地租理論、杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論等都對(duì)土地集約利用有所提及可以將土地集約利用看做是在一定面積的土地上，集中投入各種生產(chǎn)要素，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種經(jīng)營(yíng)方式。

對(duì)土地資源利用的分析多運(yùn)用計(jì)量、指標(biāo)體系等的分析方法。李永樂(lè)等（2014）、吳得文等（2011）、劉紀(jì)遠(yuǎn)等（2014）通過(guò)建立計(jì)量模型，張鴻輝等（2011）、吳一洲（2011）則通過(guò)建立指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用狀況進(jìn)行分析，由影響土地使用效率的因素入手，找到合理利用土地資源的途徑；對(duì)于京津冀區(qū)域土地資源利用的研究，劉慧勇（2014）、王朝華（2014）、王麗（2015）等從北京的人口與資源環(huán)境的矛盾出發(fā)，研究土地利用現(xiàn)狀和利用數(shù)量的變化。以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、速度快，相較于京津冀區(qū)域整體水平較高，對(duì)其土地資源的利用研究也比較成熟。彭建超等（2008）、朱同丹（2013）、詹海濱（2011）等對(duì)長(zhǎng)三角土地資源利用狀況分析后，總結(jié)長(zhǎng)三角土地利用模式。

綜上所述，對(duì)土地資源利用狀況的分析所用方法各有不同，但大都主要包括自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地承載能力三個(gè)方面。以區(qū)域內(nèi)土地資源基本狀況為依托，對(duì)土地利用效率進(jìn)行分析，研究集約利用的方法路徑。把京津冀作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，找到土地資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒長(zhǎng)三角成熟的發(fā)展模式，探討京津冀土地集約利用的方法。

京津冀土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

提升區(qū)域土地資源利用效率，首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源概況進(jìn)行分析，結(jié)合區(qū)位指數(shù)，明確其提升空間與方向。結(jié)合區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及土地承載能力對(duì)區(qū)域整體發(fā)展與土地資源進(jìn)行綜合分析。

（一）土地資源概況

京津冀地區(qū)包括北京市、天津市、河北省3個(gè)省市，地處華北平原，北接內(nèi)蒙古高原，西鄰黃土高原，東鄰渤海，總面積21.6萬(wàn)平方公里。京津冀區(qū)域地表總面積構(gòu)成要素比較齊全，山地、高原、丘陵、平原、盆地、湖泊洼淀均具備，并且包含總長(zhǎng)度為640公里的海岸線(xiàn)。平原總面積為74946平方公里，占總面積的34.7％，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平（11.98％）。相較于山地、高原等地區(qū)，平原自然生存條件占優(yōu)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本較低。因此，平原地區(qū)人口聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速。天津的平原面積占到了總面積的95.9％，北京也達(dá)到了38.6％，河北較低但也超過(guò)30％。河北雖然平原面積占比較低，但其總面積大，占京津冀區(qū)域的86.89％，平原面積占到了76.36％。

區(qū)位指數(shù)分析可反映某一地區(qū)各種土地相對(duì)于高層次區(qū)域空間的相對(duì)聚集程度。計(jì)算公式為：

式中Qi為區(qū)位指數(shù)；fi為區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積；Fi為高層次區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積。如果Qi大于1，則該種土地具有區(qū)位意義；如果Qi小于1，則不具有區(qū)位意義。以全國(guó)平原面積占總面積比例為基準(zhǔn)，可以得到北京、天津、河北的區(qū)位指數(shù)分別為：3.22、7.97、2.54，均大于1，表明三個(gè)地區(qū)土地相對(duì)聚集程度較高，具有區(qū)位意義。同時(shí)，以京津冀為整體來(lái)看，其區(qū)位指數(shù)為2.90。因此，京津冀區(qū)域平原條件在全國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。河北省作為區(qū)域內(nèi)平原面積最大的地區(qū)，優(yōu)勢(shì)明顯。因此，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀一體化，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間布局，提高河北省土地利用效率。

（二）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2013年，北京第三產(chǎn)業(yè)占比為78.9％，穩(wěn)居全國(guó)第一。按常住人口計(jì)算，天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)101692元，位居全國(guó)第一。京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。表1中，從區(qū)域整體來(lái)看，京津冀土地面積只有21.6萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)的2％，但是總?cè)丝谶_(dá)10920萬(wàn)，占全國(guó)的8％；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172.2億元，占全國(guó)的10.93％（表1）。

表1　京津冀主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)超河北、天津，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更為合理。天津無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都落后于北京。河北省相較于北京、天津各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大提升空間，其人均GDP僅為38594.57元，遠(yuǎn)低于京津水平，與京津冀平均水平56934.25元也有較大差距。但是作為京津冀區(qū)域的中心城市，北京首都功能核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)凸顯的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如人口密度達(dá)到1288人/平方公里，比2011年增加58人/平方公里。下面就區(qū)域內(nèi)土地投入水平進(jìn)行分析，以地均固定資產(chǎn)投資額與地均生產(chǎn)總值水平來(lái)衡量三地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

在京津冀區(qū)域內(nèi)北京城區(qū)面積最大，其建成區(qū)面積也較大，但其地均固定資產(chǎn)投資額較低，說(shuō)明北京土地資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)遭遇“瓶頸”；天津建成區(qū)面積雖然較小但固定投資額大，說(shuō)明天津?qū)ν恋刭Y源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，集約化程度較高；河北地域遼闊，土地資源優(yōu)勢(shì)較為明顯，隨著京津冀一體化發(fā)展的推進(jìn)，河北省土地投入水平持續(xù)加強(qiáng)，2013年地均固定資產(chǎn)投資額達(dá)到12.98億元/平方公里，位居區(qū)域第一（表2）。由京津冀地均固定資產(chǎn)投入與地均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，收入大于投資，其中北京的效率最高，天津次之。但是，作為發(fā)展程度較高的長(zhǎng)三角，上海市地均固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5.65、21.63，平均水平分別為8.71、16.42。可見(jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)土地投資更有效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

表2　2013年京津冀土地投入產(chǎn)出水平

綜上所述，京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，人均土地面積、土地資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有所不同，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向前推進(jìn)，各地區(qū)功能定位明確，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。

（三）土地承載能力

土地資源的承載能力，在一定的生產(chǎn)科技水平下，可以得到部分提升，但仍然存在上限，超過(guò)其限值必然會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，阻礙區(qū)域發(fā)展。

依托土地資源承載力指數(shù)（LCI）模型（劉明，2015），對(duì)京津冀區(qū)域13個(gè)市轄區(qū)2013年的土地資源承載力情況進(jìn)行分析。北京在巨大的人口壓力與生態(tài)環(huán)境壓力下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨超載的困境。天津較北京而言，狀況稍微好一些，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于基本平衡狀態(tài)，但人口與生態(tài)環(huán)境都臨界超載。河北省的11個(gè)市級(jí)行政區(qū)域中，大部地區(qū)仍存在著巨大的承載潛力。其中土地資源人口承載力僅邯鄲超載，石家莊和保定臨界超載，其他地區(qū)狀況較為良好。邯鄲、石家莊與保定應(yīng)當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率；土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力除唐山和邯鄲基本平衡外，其余均有較大的盈余空間，說(shuō)明河北土地資源足以支撐更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擁有承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地資源優(yōu)勢(shì)。但從另一個(gè)角度連看，也反映出河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，提升空間很大；至于土地資源生態(tài)環(huán)境承載力，河北大部地區(qū)超載，表明河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)。

土地資源概況分析表明京津冀區(qū)域內(nèi)可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的土地資源，并且平原地帶具有較高的區(qū)域聚集程度；對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析一方面表明區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一方面也表明土地投資強(qiáng)度與產(chǎn)出率；需要強(qiáng)調(diào)的是，京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省內(nèi)各地市有其定位與發(fā)展目標(biāo)，土地承載能力不能完全作為其開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于土地承載能力的分析是土地可持續(xù)利用的保障，在明確各地土地承載能力與進(jìn)一步開(kāi)發(fā)潛力的基礎(chǔ)上科學(xué)承接京津轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀土地利用存在問(wèn)題

京津冀區(qū)域內(nèi)，人口較為集中，城市以占全國(guó)0.43％的國(guó)土面積承載著全國(guó)40％以上人口的生存空間，并集聚著全國(guó)85％以上的非農(nóng)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（吳一洲，2011）。整個(gè)區(qū)域土地資源短缺與粗放利用現(xiàn)象并存，土地利用存在諸多問(wèn)題。

（一）城市盲目擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程中對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用是重要組成部分，而城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地快速擴(kuò)張導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間被占用。城鎮(zhèn)空間無(wú)序蔓延造成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)遭到破壞。京津兩個(gè)超大城市建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大，城市中心地帶甚至郊區(qū)對(duì)外擴(kuò)張嚴(yán)重，面積不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源的需求量不斷增加。一直沿襲“攤大餅”式的發(fā)展模式，占據(jù)過(guò)多發(fā)展資源，也引發(fā)了人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等諸多城市病。

在城區(qū)擴(kuò)張也無(wú)法緩解土地資源的壓力時(shí)，居住需求的滿(mǎn)足更多的依靠河北省，河北省房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。河北省建筑行業(yè)的施工房屋面積和竣工房屋面積逐年增加，到2013年分別為36420、12808萬(wàn)平方米，較2012年增長(zhǎng)了33.73％。（數(shù)據(jù)來(lái)源：2014河北統(tǒng)計(jì)年鑒）但是，“睡城”的出現(xiàn)沒(méi)有從根本上解決京津冀區(qū)域的土地問(wèn)題。這主要是由于環(huán)首都交通網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，城際軌道交通發(fā)展滯后，往返于城市之間耗費(fèi)大量的時(shí)間成本；周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、醫(yī)療衛(wèi)生保健體系、教育資源等都與中心城區(qū)存在較大差距。因此，對(duì)于投入得不到相應(yīng)回報(bào)，并且造成了土地資源的浪費(fèi)。

（二）土地資源承載能力差異明顯

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展必須以土地資源的承載能力為前提，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移。從人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源承載能力進(jìn)行評(píng)估可以看出：北京在巨大的人口壓力與生態(tài)環(huán)境壓力下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨超載的困境。天津較北京而言，狀況稍微好一些，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于基本平衡狀態(tài)，但人口與生態(tài)環(huán)境都臨界超載（劉明，2015）。

承載能力差異明顯能從一定程度上反映出區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。雖然區(qū)域內(nèi)存在承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，但這些區(qū)域或是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)配套設(shè)施比較落后，土地開(kāi)發(fā)潛力大難度也較大，或是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，限制開(kāi)發(fā)利用。此外，具備承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)條件的地市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源集約高效利用，不僅需要增強(qiáng)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，也要注重不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)引進(jìn)項(xiàng)目，合理規(guī)劃土地利用。

（三）建設(shè)用地?cái)?shù)量大利用效率低

土地一方面由于緊缺成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)速增長(zhǎng)的“瓶頸”，另一方面卻又存在土地閑置與撂荒現(xiàn)象依然存在。這主要是由建設(shè)用地盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻?，在擠占農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，又沒(méi)有得到充分高效的利用，導(dǎo)致了許多閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，京津冀地區(qū)除北京外，各個(gè)城市的工業(yè)用地占比偏高，其中天津和唐山工業(yè)用地占比超過(guò)30％。究其原因，一方面是受到相關(guān)政策制度變動(dòng)的影響。如新興產(chǎn)業(yè)在形成初期占用土地享受政策優(yōu)惠，但在其發(fā)展過(guò)程中，政策扶持力度或者其自身發(fā)展前景變動(dòng)，都將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下，進(jìn)一步使得土地資源利用效率的降低。另一方面，政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加財(cái)政收入，出賣(mài)土地資源，土地資源的有效開(kāi)發(fā)利用得不到保障，土地大量閑置。

區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用通過(guò)增加土地利用量來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的現(xiàn)象十分普遍，用這種粗放模式來(lái)支撐發(fā)展，必然要大面積占用耕地。在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中，論證報(bào)批的計(jì)劃用地量一般都較大，最后實(shí)際開(kāi)發(fā)的用地量也較大。許多項(xiàng)目用地寬打?qū)捤?、寬打?qū)捰?，粗放式、耗竭式利用土地，建設(shè)用地的潛力沒(méi)有得到充分挖掘。土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度以及產(chǎn)出率普遍偏低。占地規(guī)模盲目擴(kuò)大，導(dǎo)致用地超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重；圈地但不合理利用，導(dǎo)致土地大量閑置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理難度加大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地征地困難，影響相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些都導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)的土地資源集約效應(yīng)低，形成了土地資源稀缺與粗放利用的現(xiàn)象。

（四）土地管理制度有待加強(qiáng)完善

土地管理制度不完善使得非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)于集體土地，政府一方面承認(rèn)農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)，另一方面卻又強(qiáng)行征地?cái)U(kuò)建，表明了國(guó)家土地管理及使用上的不規(guī)范。土地管理制度的不完善是造成以上問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。在京津冀與長(zhǎng)三角均存在這一問(wèn)題，大多是由于產(chǎn)業(yè)鏈條向中心城市以外延伸造成的。京津冀區(qū)域隨著協(xié)同發(fā)展的向前推進(jìn)，將面臨更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接問(wèn)題，土地資源的規(guī)劃與利用問(wèn)題將會(huì)更加突出，這也就要求土地管理制度進(jìn)一步的完善。

長(zhǎng)三角土地利用模式借鑒

京津冀區(qū)域作為國(guó)家大都市圈之一，其土地集約利用程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等均較為落后，存在諸多問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)在改革開(kāi)放初期就開(kāi)始發(fā)展，起步早、發(fā)展快，發(fā)展模式較為成熟，值得借鑒。

長(zhǎng)三角各城市間的土地開(kāi)發(fā)差異性明顯，形成以上海、杭州為中心的高強(qiáng)度土地利用地區(qū)，上海人均占地面積只有0.02公頃，但生產(chǎn)總值占全國(guó)份額的20％左右，土地產(chǎn)出率較高。但其自改革開(kāi)放以來(lái)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成了其特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間也形成了密切聯(lián)系。相較于京津冀，長(zhǎng)三角較為重視土地集約利用，打破各城市的“土地界線(xiàn)”，構(gòu)建“土地聯(lián)盟”，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工”、“土地租賃”等土地資源區(qū)域共享形成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源整合和土地利用新模式。

（一）基于產(chǎn)業(yè)鏈分工模式的土地聯(lián)盟

所謂土地聯(lián)盟，即貫徹區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展、整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的思想，打破長(zhǎng)三角各城市間的行政界線(xiàn)，將本區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)可供開(kāi)發(fā)利用、閑置不用的土地通過(guò)土地租賃、土地交換的形式，達(dá)到共同使用本區(qū)域土地資源的格局。土地聯(lián)盟在一定程度上是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈模式，產(chǎn)品研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)一般集聚在上海，產(chǎn)品的生產(chǎn)、配送更多集中于蘇杭等城市；產(chǎn)業(yè)方面，高端電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等多集中在上海，基礎(chǔ)制造業(yè)、重化工業(yè)則多集中于其他城市；各城市之間的差距梯度小，上海作為長(zhǎng)三角的中心，其集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，但上海在發(fā)展自己的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展。長(zhǎng)三角各城市根據(jù)自身的發(fā)展定位、特定階段和產(chǎn)業(yè)特色，形成合理、有序的產(chǎn)業(yè)分工，培育出眾多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于土地租賃模式的土地聯(lián)盟

長(zhǎng)三角地區(qū)存在大量的小規(guī)模企業(yè)，但是各生產(chǎn)部門(mén)較為集中，存在許多大型工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展比較完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶活了土地資源利用的一種開(kāi)發(fā)方式——土地租賃模式，較為典型的是蘇州工業(yè)園區(qū)與外資的合作。此外還有不同行政區(qū)劃區(qū)域之間的合作，2003年靖江市與江陰市打破行政區(qū)劃限制，共同建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，2006年該園區(qū)財(cái)政收入過(guò)億，目前江陰的加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模企業(yè)和14家上市公司優(yōu)勢(shì)在園區(qū)進(jìn)一步釋放，江陰的企業(yè)到靖江園區(qū)裂變擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)雙贏。這種以“土地聯(lián)盟”作為發(fā)展介質(zhì)的成功嘗試，使江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展克服了土地瓶頸制約、靖江克服了資本制約，達(dá)成雙贏。這種土地利用模式是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)創(chuàng)舉。

由長(zhǎng)三角地區(qū)土地資源集約利用的發(fā)展軌跡來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸密不可分。長(zhǎng)三角地區(qū)基于產(chǎn)業(yè)鏈分工模式的土地聯(lián)盟與土地租賃模式都有一定的借鑒意義。但京津冀區(qū)域有其特殊性，土地集約利用不能照搬照抄，應(yīng)當(dāng)因地制宜，探索適合自身發(fā)展的路徑。

京津冀土地合理利用對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)開(kāi)發(fā)使用土地的唯一選擇只能是顯著強(qiáng)化對(duì)土地的集約化利用。京津冀在經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，區(qū)域行政劃分正逐步被弱化，非首都功能也進(jìn)入有序轉(zhuǎn)移階段，河北省在整個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）優(yōu)化土地利用格局

區(qū)域內(nèi)中心城市往往經(jīng)濟(jì)與人口壓力較大，由此引發(fā)一系列城市問(wèn)題的出現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展，要求北京向外紓解非首都功能，河北及天津如何承接，用地問(wèn)題十分突出。要想兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須優(yōu)化土地利用格局。加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)，還要科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)用地的布局。依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)地區(qū)的功能定位，協(xié)調(diào)各類(lèi)發(fā)展用地需求。以土地資源承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約建設(shè)用地空間格局。

（二）保護(hù)耕地與基本農(nóng)田

針對(duì)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張帶來(lái)的包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列弊端，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，提高建設(shè)用地審批標(biāo)準(zhǔn)及后期監(jiān)管力度十分必要。在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北省第一產(chǎn)業(yè)突出，2013年產(chǎn)值占比為12.4％，耕地面積619.9萬(wàn)公頃，是重要的棉糧產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能忽視。提高土地利用效率的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)。按照“統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出”的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田，特別是嚴(yán)格控制對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。積極推進(jìn)農(nóng)用地和耕地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田從數(shù)量型保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型保護(hù)轉(zhuǎn)變。

（三）科學(xué)提升土地承載能力

京津冀區(qū)域內(nèi)土地資源承載力差異顯著，呈現(xiàn)分布不均衡狀態(tài)，著力提升落后地區(qū)土地承載能力，均衡三地產(chǎn)業(yè)分布，對(duì)于要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展十分重要。在這其中，河北省作為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從而提升生態(tài)環(huán)境承載力；而京津兩地，土地資源承載能力瀕臨極限，交通問(wèn)題顯得更加突出，應(yīng)當(dāng)提高道路廣場(chǎng)用地比例，加大交通設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)能夠緩解交通壓力，多管齊下緩解其承載壓力。三個(gè)地區(qū)都應(yīng)著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，進(jìn)一步挖掘土地資源潛力，提升土地資源的承載能力。

（四）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅有利于土地的集約利用，而且有助于生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，是改善建設(shè)用地效率低下的重要手段。非首都功能向京津冀轉(zhuǎn)移，對(duì)于三地來(lái)說(shuō)都是拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步園區(qū)化，一方面有助于打造區(qū)域內(nèi)新的增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展；另一方面加強(qiáng)區(qū)域間的分工與合作，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率，安排合理的土地利用也能改善區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境。

在北京非首都功能疏解背景下，河北省由于地幅遼闊，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，各省市加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，以確保抓住本次機(jī)遇。河北保定，在原有的17個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)上新建17個(gè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)、園區(qū)規(guī)模不一、布局有序的新格局；廊坊的固安縣，憑借緊鄰京津的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、溫泉商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)六大園區(qū)；其他各縣市也在積極進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。在承接平臺(tái)方面，河北采用非單一模式，確定40個(gè)承接平臺(tái)，其中生產(chǎn)制造類(lèi)23個(gè)；天津則采取行政區(qū)劃分的方式，內(nèi)部整合天津?yàn)I海新區(qū)和11個(gè)分布在各區(qū)市的功能承接平臺(tái)。園區(qū)的建設(shè)大幅度提高三地的土地綜合利用效率。

（五）小結(jié)

京津冀加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用勢(shì)在必行。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)土地集約利用。按照“總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)”的原則，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，切實(shí)控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，全面提高中心城市綜合承載力和產(chǎn)業(yè)聚集能力；充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范建設(shè)新農(nóng)村，提高土地集約利用水平。多管齊下，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在提高土地利用效率的同時(shí)緩解部分交通與人口壓力。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡(jiǎn)介：（張鳳蓮，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；王素君，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)）