劉星明

摘要：面對當前城鄉(xiāng)教育不均衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當充分發(fā)揮其職能，承擔責任，采取積極有效的措施，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使我國的教育水平有一個整體的提升。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡政府責任與對策

中圖分類號：G522.3

義務(wù)教育是一項公共產(chǎn)品，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展離不開政府的支持和保障，大力推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展也是政府的職責之一。自從我國實行義務(wù)教育以來，城鄉(xiāng)的義務(wù)教育一直處于不均衡的狀態(tài)之中，城鄉(xiāng)的教育水平存在著明顯的差距。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育在近幾年取得了重大的進步，這是值得大家肯定的，但是，我們依然要認識到在這些進步的背后是城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差異，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。這些差異和不平衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)師資資源不平衡

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要體現(xiàn)就是在師資力量上存在了很大的差異。目前，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資力量薄弱，主要表現(xiàn)為整體素質(zhì)不高，教師補充困難且崗位吸引力下降，城鄉(xiāng)之間的“逆向流動”趨勢較強。

從數(shù)量上來看，教師缺乏問題一直存在，在很多偏遠的或貧困的地區(qū)，教師嚴重缺乏，出現(xiàn)幾個老師負責全校課程的情況。從教師學歷上來看，高學歷的教師大多數(shù)仍然分布在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的教師在學歷上很多是不合格的并且代課老師大量存在。從教師年齡結(jié)構(gòu)上來說，農(nóng)村地區(qū)的教師的年齡呈現(xiàn)出老化的趨勢，其各方面的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)上都比較陳舊，無法適應(yīng)社會迅速發(fā)展所帶來的知識更新速度快的節(jié)奏。

（二）城鄉(xiāng)辦學條件不平衡

雖然國家實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育工程項目，來改善農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件，但是大部分農(nóng)村地區(qū)的教學條件仍然較差，與城市地區(qū)存在著顯著的差異。在基本設(shè)施上，大多數(shù)城市地區(qū)都已有圖書館、語音室、實驗室、標準化的宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，只有部分地區(qū)的學校有簡陋的圖書館與實驗室等這些基礎(chǔ)設(shè)施，城市和農(nóng)村差異較大。在教學手段上，為了適應(yīng)信息化的需要，很多城市地區(qū)已經(jīng)采用了多媒體教學以及網(wǎng)絡(luò)教學方式，而對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言尤其是偏遠貧困地區(qū)的學校依然采用的是黑板粉筆的傳統(tǒng)教學方式。

（三）城鄉(xiāng)教育入學機會的不平等

城鄉(xiāng)教育入學機會的不平等主要是針對隨遷子女而言的，對于跟隨父母從農(nóng)村流入城市的隨遷子女來說，面臨著“入學難”的困境。但在現(xiàn)實中，戶籍制度的嚴格限制以及按戶籍地下?lián)芙逃?jīng)費的支付方式，使得很多隨遷子女的教育權(quán)得不到保障，流入地學校往往通過資格考試以及加收借讀費等條件來限制隨遷子女的入學，這就造成了教育入學機會的不平等也侵犯了隨遷子女的受教育權(quán)。

二、政府在城鄉(xiāng)義務(wù)教育中承擔責任的建議

政府在義務(wù)教育階段承擔著主要責任，扮演著重要角色，政府是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主導力量，要正確認識到自身在促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的角色，更好的承擔起自己的責任，制定正確的政策。

（一）完善教育政策，進行科學的制度設(shè)計

政府承擔城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責任主要是通過教育政策來體現(xiàn)的，完善教育政策，進行科學的制度設(shè)計，是政府更好的承擔其責任的前提。當前，我國的一系列的教育政策，雖然在一定時期內(nèi)起到了一定的作用，但仍然沒有從根本上改變農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育中的短板的現(xiàn)狀，這與教育政策的不科學與不完善有很大關(guān)系。要切實完善教育政策，設(shè)計科學的制度，只有這樣，政策本身才能達到其預(yù)期目標，從根本上解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，合理的制度和政策是解決問題的根本途徑。

（二）構(gòu)建多元參與平臺，充分反映民意

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的形成很大程度上是由于城市偏向的政策傾斜，這種政策導向偏差與失去農(nóng)民或農(nóng)村的這一利益方有很大關(guān)系，在這種農(nóng)民或農(nóng)村被排除在規(guī)則制定之外的背景下，政策的失衡與偏向是必然的。因此，在政策制定過程中，必須要構(gòu)建多元參與的利益平臺，一方面允許各利益代表方參與到政策的制定過程中，并能夠發(fā)出自己的聲音，表達自己的觀點，只有通過這種民主的機制保障農(nóng)民或農(nóng)村的利益，政策才不會失衡。另一方面，通過了解民意，真正把握農(nóng)村的現(xiàn)實情境，知道農(nóng)村的需要所在，才能制定出符合實際的政策。

（三）明確地方政府的責任，加強對地方政府的監(jiān)督問責

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中的第六條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”因此，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)很大程度上依賴地方政府的努力和保障。中央政府主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃以及制定政策方面的工作，具體的執(zhí)行仍然依靠地方政府，這就需要地方政府明確自己的職責所在，力求公平公正，認真落實中央政府的政策，切實為人民服務(wù)，而不是僅僅走過場或違背政策初衷，做一些績效工程。同時，要加強對地方政府監(jiān)督問責的力度，對政策的具體施行過程進行監(jiān)督，并對在施行過程中出現(xiàn)不良行為的地方政府追責。

（四）鼓勵農(nóng)村地區(qū)開發(fā)現(xiàn)有教育資源，開創(chuàng)農(nóng)村特色課程

義務(wù)教育旨在促進學生德、智、體、美、勞各個方面的全面發(fā)展，雖然農(nóng)村教育在硬件和軟件上都比不上城市教育，但農(nóng)村也有城市所沒有的教育資源，比如說農(nóng)村學生能夠更加貼近農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，接觸農(nóng)村的傳統(tǒng)工藝，有更加廣闊的空間等優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)當積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)學校開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，并給予資金和設(shè)備上的支持，因地制宜，開展適合本地區(qū)和本學校的特色課程，如開設(shè)自然課，帶領(lǐng)學生去觀察、探究農(nóng)村的自然環(huán)境，在感受自然風光的過程中滲透一些科學知識。還可以根據(jù)本地區(qū)的特色工藝，開設(shè)相關(guān)課程，如剪紙，制陶，泥塑等，這樣不僅能夠提高學生的動手能力，還有利于繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀工藝，形成自己的辦學特色。充分利用農(nóng)村地區(qū)已有的教育資源，開設(shè)特色課程，也是從另一不同的方面縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的重要部分，能夠豐富學校課程，改善農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。

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