宋之杰++薄曉營(yíng)++徐蕾

摘要：對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)而言，河北省增長(zhǎng)極的選擇與培育問(wèn)題都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然河北省在這方面具備一些有利條件，但也存在諸如增長(zhǎng)極作用不突出等問(wèn)題。為此，應(yīng)明確河北省增長(zhǎng)極培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，增加科技創(chuàng)新力度，注重優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；增長(zhǎng)極；極化效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；核心發(fā)展城市；城市綜合質(zhì)量；優(yōu)秀人才

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）04-0115-09

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段重要的戰(zhàn)略部署之一，京津冀地區(qū)將成為我國(guó)北部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。河北省處于京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要戰(zhàn)略位置，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對(duì)落后，如何促進(jìn)河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，成為當(dāng)前京津冀三地都必須考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。增長(zhǎng)極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于引領(lǐng)地位，在條件具備的前提下，增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)很可能對(duì)周邊區(qū)域起到積極的影響，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展。因此，對(duì)河北省增長(zhǎng)極的培育對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展方向等問(wèn)題開(kāi)展研究，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的全局，也將為增長(zhǎng)極相關(guān)理論的完善提供事實(shí)依據(jù)，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、增長(zhǎng)極概念、選擇與培育問(wèn)題研究評(píng)述

增長(zhǎng)極概念由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Fran oise Perroux）首次提出，他認(rèn)為一國(guó)或某一區(qū)域的發(fā)展往往要經(jīng)歷一個(gè)不平衡發(fā)展的過(guò)程，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是通過(guò)一個(gè)或多個(gè)“增長(zhǎng)極”的發(fā)展進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)[1]，之后有很多學(xué)者對(duì)該理論進(jìn)行研究。如布代維爾（J.Boudeville）提出了“區(qū)域增長(zhǎng)極”理論，認(rèn)為增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在某一空間范圍內(nèi)，并認(rèn)為增長(zhǎng)極通過(guò)“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”來(lái)發(fā)揮作用[2]；赫爾希曼（Albert Otto Hirschman）認(rèn)為初期的“極化效應(yīng)”會(huì)集聚周?chē)鷥?yōu)秀的生產(chǎn)資源和人力資源，后期會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”來(lái)帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從“極化效應(yīng)”到“擴(kuò)散效應(yīng)”需要一個(gè)過(guò)渡的時(shí)期[3]。薩利赫·卡邁勒認(rèn)為增長(zhǎng)極成功的根本條件是政府根據(jù)國(guó)情制定相應(yīng)政策來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)極的發(fā)展[4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)增長(zhǎng)極的研究主要包括兩種，一是聚焦于增長(zhǎng)極本身，主要論述選擇該增長(zhǎng)極的依據(jù)、現(xiàn)狀及成長(zhǎng)路徑等問(wèn)題；二是從區(qū)域整體來(lái)考察，將增長(zhǎng)極作為其中一個(gè)要點(diǎn)來(lái)開(kāi)展研究，主要闡述增長(zhǎng)極的發(fā)展以及與其他區(qū)域的互動(dòng)等問(wèn)題。雖然增長(zhǎng)極的形成發(fā)展從根本上看是市場(chǎng)的作用，但政府根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇與培育的思路仍然得到了很多研究者的認(rèn)同。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，增長(zhǎng)極選擇要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、增長(zhǎng)速度、發(fā)展?jié)摿Φ取膮^(qū)域角度來(lái)看，選擇標(biāo)準(zhǔn)包括區(qū)域人力資本[5]、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平[6]或綜合實(shí)力[7]、外部條件[8]等多個(gè)方面，而文獻(xiàn)中提及最多的因素是交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，特別是關(guān)注該地區(qū)對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的影響已經(jīng)成為一個(gè)重要的研究趨勢(shì)。在定量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中，常被用到的有生產(chǎn)函數(shù)法、指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)建模法等，其中空間引力模型在評(píng)價(jià)某地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的影響力方面效果最好[9]，如張娟[10]運(yùn)用空間引力模型分析了河北省主要核心發(fā)展城市以及次級(jí)增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極選擇的主導(dǎo)思想是通過(guò)城市之間的“吸引和輻射效應(yīng)來(lái)確定區(qū)域內(nèi)的增長(zhǎng)極”，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是城市間的“引力值”與“斷裂點(diǎn)值”，前者表示城市之間的吸引力，后者表示另外一個(gè)城市對(duì)某城市的影響（輻射）程度。研究結(jié)果表明，保定、滄州和邯鄲成為增長(zhǎng)極的潛力最大。上述兩項(xiàng)研究的共性是包含一個(gè)系統(tǒng)封閉性的重要假設(shè)，即將區(qū)域視為一個(gè)封閉系統(tǒng)，忽略區(qū)域外一些典型地區(qū)的影響。在現(xiàn)實(shí)情況中，增長(zhǎng)極往往是與外界聯(lián)系緊密的，如華玉（2013）等分析了在基于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)京津地區(qū)培育增長(zhǎng)極的可能性，但沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)展增長(zhǎng)極選擇方面的研究；此外增長(zhǎng)極之間會(huì)存在相互影響，也可能形成有層次性的梯隊(duì)，并通過(guò)一級(jí)增長(zhǎng)極與次級(jí)增長(zhǎng)極之間的互動(dòng)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[11]。這些都是增長(zhǎng)極外向性的表現(xiàn)。

雖然多年來(lái)有關(guān)增長(zhǎng)極的研究成果比較豐富，但仍然還存在一些不足，特別是在增長(zhǎng)極選擇方面存在三個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)上表現(xiàn)出數(shù)據(jù)偏好，追求定性指標(biāo)的定量化，降低了計(jì)算結(jié)果的精確程度，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在很多地區(qū)缺乏應(yīng)用價(jià)值；二是原則方面往往忽略了資源環(huán)境的可持續(xù)性等外部因素；三是研究對(duì)象一般考慮區(qū)域自身，對(duì)區(qū)域外部環(huán)境等因素缺乏深入的認(rèn)識(shí)。因此在這一領(lǐng)域還需要加強(qiáng)研究，尤其要研究在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省增長(zhǎng)極的培育以及選擇的問(wèn)題，以期為河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可行的參考。

二、河北省增長(zhǎng)極培育的有利條件

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)看，近十年來(lái)河北經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，特別是秦唐滄三個(gè)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的36.9%，但其他地區(qū)發(fā)展平緩，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，與增長(zhǎng)極理論中所提及的不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相符。從區(qū)位特征來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的不懈發(fā)展和完善，河北省已經(jīng)基本形成了以港口、公路、航空等交通為主的較為完善的交通體系，成為連接京津以及全國(guó)各地的交通樞紐，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量位列全國(guó)首位，公路貨物周轉(zhuǎn)量在全國(guó)范圍內(nèi)也居于前列。港口條件也比較優(yōu)越，其中黃驊港、秦皇島港、曹妃甸港等都是河北省年吞吐量位居國(guó)內(nèi)前列的重要港口；機(jī)場(chǎng)建設(shè)也取得了較快的發(fā)展，石家莊機(jī)場(chǎng)以及山海關(guān)機(jī)場(chǎng)等已開(kāi)通多條國(guó)內(nèi)以及國(guó)外航線①。完善的海陸交通體系有助于增長(zhǎng)極的形成及作用發(fā)揮。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)家“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提到要大力發(fā)展河北，推進(jìn)京津冀共同發(fā)展，尤其是2015年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，河北省面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

三、河北省在增長(zhǎng)極培育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）增長(zhǎng)極表現(xiàn)不突出

近年來(lái)河北省憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有利的制度環(huán)境，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在順勢(shì)培育河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但河北省的增長(zhǎng)極表現(xiàn)并不突出。以GDP為參考指標(biāo)，2013年發(fā)展情況較好的唐山和石家莊人均GDP分別為79 365元和46 828元，天津和北京則分別為101 699元和94 253元，其中排名第一的唐山人均GDP也和京津存在較大差距，而作為省會(huì)城市的石家莊，其人均GDP為天津的一半還不到②；并且諸如石家莊、唐山等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市對(duì)周邊地區(qū)并未起到明顯的帶動(dòng)作用，唐山附近的秦皇島和承德長(zhǎng)期存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的問(wèn)題；石家莊周邊的衡水、邢臺(tái)、保定等城市的人均GDP近年來(lái)增長(zhǎng)也不快。究其原因，主要還是因?yàn)楹颖笔∧壳暗脑鲩L(zhǎng)極培育戰(zhàn)略不夠成熟，類(lèi)似唐山等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作還缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放型特征

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省在京津冀發(fā)展中居于被動(dòng)地位，加上河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上存在路徑依賴(lài)現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展和資源配置的低效率，特別是在承接京津的污染企業(yè)時(shí)缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力的考慮，典型的地區(qū)如唐山，眾所周知鋼鐵企業(yè)是重污染企業(yè)，雖然在一定程度上促進(jìn)了河北省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，但是其所帶來(lái)的空氣污染以及水源污染的程度也不可忽視；又如樂(lè)亭新區(qū)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了臨港工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一大批化工企業(yè)以及煤炭鋼鐵企業(yè)，也對(duì)園區(qū)自然環(huán)境造成了較大的破壞。這就導(dǎo)致一些具備較大增長(zhǎng)潛力的地區(qū)過(guò)早面臨資源環(huán)境壓力，在很大程度上阻礙了增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展。

（三）增長(zhǎng)極發(fā)展缺乏后勁

河北省增長(zhǎng)極在形成與發(fā)展過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件支撐。首先表現(xiàn)在河北省整個(gè)區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集群不明顯，缺乏在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，雖有河北鋼鐵集團(tuán)支撐鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，但與京津相比相差甚遠(yuǎn)；此外，在河北省的一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)與京津的產(chǎn)業(yè)相似或相同，在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致河北省在發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)時(shí)與京津爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力、物力以及財(cái)力。其次，高科技人才的缺乏，河北省內(nèi)無(wú)居于國(guó)內(nèi)前列的高等院校，加之河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以使各地優(yōu)秀人才集聚于河北，這在很大程度上阻礙了河北省增長(zhǎng)極的形成。

四、河北省增長(zhǎng)極的選擇

（一）增長(zhǎng)極選擇的基本原則

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中，定量分析必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的承載能力。這就要求在增長(zhǎng)極的選擇中，除了要考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之外，還要考慮到區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新能力、地緣條件、交通的便捷程度以及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)程度。河北省增長(zhǎng)極的定量選擇主要依據(jù)的原則有：一是增長(zhǎng)極的選擇要考慮到區(qū)域所處的交通狀況，交通的通達(dá)性是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，便捷的交通能降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交通成本，加強(qiáng)與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由各個(gè)產(chǎn)業(yè)所組成的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。三是推動(dòng)區(qū)域整體的資源環(huán)境保護(hù)，特別是那些正在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，或者只能走資源環(huán)境友好型道路的地區(qū)，其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式可以向周邊地區(qū)擴(kuò)散。四是有利于與周邊地區(qū)科技資源的承接與共享，由于河北省毗鄰京津，京津地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，一大批的科技人才與科技資源都聚集在京津地區(qū)，而河北省缺乏科技資源。因此，河北省應(yīng)該充分利用這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻做好承接京津地區(qū)的科技資源，實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)科技資源的共享。

（二）模型選擇與改進(jìn)

空間引力模型已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)管理研究領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，其基本思路是運(yùn)用空間引力模型來(lái)分析區(qū)域間的斷裂點(diǎn)和引力點(diǎn)進(jìn)而來(lái)選擇區(qū)域增長(zhǎng)極。公式如下：

其中Wij是指城市i和城市j之間的引力，Qi和Qj是城市i和城市j的城市質(zhì)量，dij是城市i和城市j之間的空間距離，dik是城市i到另一個(gè)城市斷裂點(diǎn)的距離，K為引力參數(shù)，α、β、λ均為系數(shù)，一般情況下，K=1、α=1、β=1、λ=2。所以，Wij可以化簡(jiǎn)為Wij=QiQj/d2ij。

該模型的基本思路是：Wij表示兩城市之間互相存在吸引力的大小，dik為兩城市吸引力達(dá)到平衡的點(diǎn)，即兩城市相互作用的范圍：如果斷裂點(diǎn)落在某市的行政區(qū)范圍之內(nèi)，那么另一個(gè)城市對(duì)該市的輻射力就較大，反之表示另一城市對(duì)該市的影響較小。

（三）指標(biāo)選取

城市綜合質(zhì)量是反映一個(gè)城市發(fā)展的綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此在指標(biāo)的選擇和分析方面要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)特征：經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與區(qū)域發(fā)展的外向性。朱道才[9]在計(jì)算中運(yùn)用“城市質(zhì)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、人口數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額”這五個(gè)指標(biāo)，張娟[10]在此基礎(chǔ)上增加了“公路客運(yùn)量”和“公路貨運(yùn)量”等四個(gè)指標(biāo)。與上述研究不同，筆者在考核運(yùn)輸業(yè)綜合能力時(shí)，用涵蓋內(nèi)容更全面的“客運(yùn)周轉(zhuǎn)量”和“貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量”來(lái)代替原有的“公路客運(yùn)量”和“公路貨運(yùn)量”兩項(xiàng)指標(biāo)，考慮到學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域增長(zhǎng)能力之間關(guān)系的爭(zhēng)議較大，因此略去了“第三產(chǎn)業(yè)比重”指標(biāo)。全部指標(biāo)包括城市人口數(shù)P（萬(wàn)人）、地區(qū)生產(chǎn)總值G（億元）、社會(huì)消費(fèi)品零售額C（億元）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資I（億元）、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量T（噸公里/海里）、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量F（噸公里/海里）以及進(jìn)出口總額M（萬(wàn)美元），這七個(gè)指標(biāo)是判定一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，能綜合地反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，指標(biāo)的選取更加符合本文的研究主題與區(qū)域發(fā)展的客觀情況。研究對(duì)象主要選取北京市、天津市及河北省，以這三個(gè)地區(qū)2013年的數(shù)據(jù)為依據(jù)。城市綜合質(zhì)量如公式（3）所示，計(jì)算及排名結(jié)果見(jiàn)表1。

（四）模型計(jì)算結(jié)果

1. 京津以及河北各城市的綜合質(zhì)量以及綜合距離。筆者根據(jù)空間引力模型的相關(guān)公式（3）與公式（4），計(jì)算出京、津以及河北省各地級(jí)市的綜合質(zhì)量和區(qū)域間的綜合距離，根據(jù)表1和表2所示的結(jié)果可知：（1）從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來(lái)看，河北省只有石家莊和唐山的綜合質(zhì)量與京津相差較小，其中石家莊的綜合質(zhì)量為第一名，唐山市為第二名。這說(shuō)明石家莊的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)綜合發(fā)展情況都很強(qiáng)，石家莊作為河北省的省會(huì)，有著很好的區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)較好，并且受京津經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯；唐山市作為一個(gè)沿海城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用，并且近年來(lái)，唐山市的曹妃甸港及京唐港等港口建設(shè)以及工業(yè)建設(shè)都在迅猛地發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日益完善，已經(jīng)成為河北省核心城市之一。（2）從河北省自身來(lái)看，城市的綜合質(zhì)量排名中，石家莊市位列第一、唐山市位列第二、保定市位列第三。值得一提的是，緊鄰北京的保定近年來(lái)在各方面發(fā)展迅速，其中制造業(yè)發(fā)展尤為迅速，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈上升的趨勢(shì)，2015年7月，國(guó)家八個(gè)部委部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以及87家央企的領(lǐng)導(dǎo)齊聚保定，完成了央企進(jìn)河北的簽約儀式，這些央企涵蓋了新材料、新能源、汽車(chē)及零部件等在內(nèi)的16個(gè)領(lǐng)域；在積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，保定的18個(gè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著；在交通上，津保鐵路已于2015年12月9日啟動(dòng)試行，同時(shí)2015年12月7日保定成為河北交通——開(kāi)通互聯(lián)互通首批試點(diǎn)城市，一卡通在北京、天津、保定、張家口、廊坊以及石家莊使用。以上這些對(duì)于打造保定向核心增長(zhǎng)極遞進(jìn)大有裨益。同時(shí)，邯鄲市與滄州市的城市綜合質(zhì)量排名緊隨前面所述的三個(gè)城市其后，也是促進(jìn)河北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市。

從京津以及河北省各城市之間綜合距離的數(shù)據(jù)來(lái)看，北京市以及天津市距離廊坊、唐山最近，在河北省區(qū)域內(nèi)，保定市與河北省各個(gè)城市的距離都相差不多。其中距離最近的就是邯鄲與邢臺(tái)。在東部地區(qū)，秦皇島與唐山、廊坊的距離是最近的。

2. 京津以及河北省各城市之間的引力分析。區(qū)域間的引力值通過(guò)上述的城市綜合質(zhì)量和綜合距離帶入引力公式（1）可得到相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果，如表3所示。在一般情況下，當(dāng)兩個(gè)區(qū)域之間的引力值大于1時(shí)，則說(shuō)明這兩個(gè)區(qū)域之間有著很強(qiáng)的引力。在表3中，兩個(gè)區(qū)域之間引力值較大的區(qū)域有北京與天津、北京與唐山、北京與保定、北京與廊坊、天津與唐山、天津與滄州、天津與廊坊、石家莊與保定、石家莊與邢臺(tái)以及邯鄲與邢臺(tái)。

3. 京津以及河北省各城市之間的斷裂點(diǎn)分析。區(qū)域間的斷裂點(diǎn)是通過(guò)區(qū)域的城市綜合質(zhì)量以及綜合距離帶入到空間引力模型的相關(guān)公式（2）得到的，如表4所示。區(qū)域之間斷裂點(diǎn)的值在兩個(gè)區(qū)域之間距離的中點(diǎn)以后，位置越靠近另一個(gè)區(qū)域，那么這個(gè)區(qū)域?qū)α硪粋€(gè)區(qū)域的引力越強(qiáng)，也就是說(shuō)斷裂點(diǎn)的值越大，則區(qū)域間的輻射性就越強(qiáng)。表4的數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、石家莊、唐山以及保定對(duì)河北其他區(qū)域都有較大的輻射以及帶動(dòng)作用。

（五）河北省增長(zhǎng)極的選擇

1. 核心增長(zhǎng)極的選擇。在確定河北省增長(zhǎng)極的過(guò)程中，首先要考慮的就是選定的這個(gè)增長(zhǎng)極是否對(duì)河北省其他城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用以及其對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)的輻射能力，并且該增長(zhǎng)極能夠帶動(dòng)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。通過(guò)運(yùn)用空間引力模型，我們不難看出河北省各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。（1）從京津冀協(xié)同發(fā)展的整體來(lái)看，在引力值的分析上，唐山、石家莊以及保定與京津的引力值比較大，三個(gè)區(qū)域不僅自身發(fā)展較快，并且受到京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從河北省自身來(lái)看，石家莊、唐山以及保定的引力值在整個(gè)區(qū)域中最大，其中三個(gè)城市與周邊其他城市的引力較為明顯，如唐山與廊坊、保定與滄州等。這說(shuō)明石家莊、唐山、保定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠帶動(dòng)起周?chē)渌鞘械陌l(fā)展，對(duì)周?chē)鞘械慕?jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)。（2）從斷裂點(diǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)看，石家莊與其他城市的斷裂點(diǎn)最大，覆蓋了河北省整個(gè)區(qū)域，石家莊與最北部的承德的斷裂點(diǎn)為148.45公里，與最南部的邯鄲的斷裂點(diǎn)為70.59公里，這說(shuō)明石家莊市所輻射的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身，斷裂點(diǎn)逼近各個(gè)區(qū)域的中心區(qū)附近，成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市。（3）從表4來(lái)看，石家莊帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力略大于唐山市，石家莊對(duì)唐山的斷裂點(diǎn)在222.42公里，距離唐山236.98公里。但唐山市對(duì)其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用仍然很大，如唐山對(duì)張家口的斷裂點(diǎn)在126.81公里，距離張家口247.78公里，這說(shuō)明唐山市對(duì)周邊城市的輻射范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身，對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也極大。因此，綜合各城市的綜合質(zhì)量、引力值以及斷裂點(diǎn)的分析，充分證明了石家莊與唐山已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，能帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，河北省的增長(zhǎng)極選擇首要考慮的是石家莊與唐山兩地。

除了考慮核心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，也要考慮其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好城市對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。（1）通過(guò)城市間引力值得出的數(shù)據(jù)說(shuō)明，秦皇島、邢臺(tái)、衡水等城市與河北省其他城市的引力值較小，而保定、邯鄲與河北省以南區(qū)域的引力值很大，其中邯鄲與邢臺(tái)的引力值達(dá)到了115.82，這說(shuō)明邯鄲對(duì)邢臺(tái)的發(fā)展有著極大的帶動(dòng)作用。（2）從城市間的斷裂點(diǎn)來(lái)分析，除了核心城市，在河北省剩余的城市中，保定與邯鄲的輻射范圍最廣，其次是滄州與廊坊。保定市的輻射范圍囊括了秦皇島、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、廊坊、張家口以及邯鄲；邯鄲市的輻射范圍囊括了秦皇島、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)、廊坊、張家口；滄州與廊坊的輻射范圍囊括了秦皇島、承德、衡水、邢臺(tái)等城市。就河北省東部綜合來(lái)看，北京和天津?qū)η鼗蕧u的輻射較大，與唐山接受的輻射較為接近。

2. 增長(zhǎng)極梯隊(duì)的布局。根據(jù)文中所明確的增長(zhǎng)極選擇標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合空間引力模型的結(jié)果，可以初步得出以下結(jié)論。（1）除了石家莊與唐山之外，保定與邯鄲是帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的第二梯隊(duì)，這是因?yàn)楸６ㄊ信c邯鄲市都有著非常有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，保定毗鄰京津，能夠便捷地獲取京津地區(qū)的科技資源以及人力資源等，且保定市為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)地區(qū)，北京市龐大的消費(fèi)群體也帶動(dòng)了保定的社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，其中房地產(chǎn)消費(fèi)最為顯著。邯鄲市作為四省的交界處，資源豐富，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中能夠與其他省份進(jìn)行發(fā)展上的交流與溝通，并且可以與其他省份優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。（2）滄州市與廊坊市是帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三類(lèi)增長(zhǎng)極，滄州作為一個(gè)沿海城市，擁有位居國(guó)內(nèi)發(fā)展前列的黃驊港，同時(shí)滄州也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要組成部分，在促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。廊坊市是河北省地級(jí)城市中距離北京最近的城市，近年來(lái)廊坊在交通、貿(mào)易往來(lái)、生態(tài)以及產(chǎn)業(yè)等方面著力打造綠色京津廊；地緣相接，唇齒相依，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一背景下，廊坊市不斷拓展發(fā)展空間，借勢(shì)趕超，不斷提升廊坊市的城市綜合實(shí)力，在河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可忽視的重要作用。秦皇島作為重要的港口城市，毗鄰唐山和廊坊，受京津兩地影響較大，并且在資源環(huán)境保護(hù)方面貢獻(xiàn)突出，對(duì)河北省東部沿海地區(qū)的發(fā)展也有重大意義。因此，在河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，石家莊與唐山可以稱(chēng)為是帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，保定市與邯鄲市是帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)，滄州市、廊坊市與秦皇島是帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三梯隊(duì)。

五、河北省增長(zhǎng)極培育的政策建議

（一）河北省增長(zhǎng)極培育的基本戰(zhàn)略

1. 明確增長(zhǎng)極培育模式。由于河北省特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位，所以對(duì)河北省增長(zhǎng)極培育的基本戰(zhàn)略應(yīng)主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。（1）由于河北省是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要組成部分，所以河北省增長(zhǎng)極的培育離不開(kāi)與京津之間的溝通與聯(lián)系。增長(zhǎng)極對(duì)于整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)有著極大的拉動(dòng)作用，而這種作用的發(fā)揮需要有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地作為支撐，河北省要想快速發(fā)展，必須利用好毗鄰京津這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要充分利用京津高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，京津地區(qū)通過(guò)人才、資源、科技等交流為河北省的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。（2）石家莊與唐山是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，在核心城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，保定與邯鄲的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，如今保定與邯鄲在某些產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展與核心城市相比已經(jīng)就有一定的優(yōu)勢(shì)，例如保定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及邯鄲的裝備制造業(yè)。核心城市對(duì)于河北省整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常強(qiáng)，但是對(duì)于省域內(nèi)邊緣城市的帶動(dòng)作用并不強(qiáng)，因此保定與邯鄲就成為帶動(dòng)這些邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。（3）隨著資源豐富、交通便利以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨完善，石家莊與唐山的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前石家莊與唐山正以網(wǎng)絡(luò)式的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)和影響河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石家莊與唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而這兩個(gè)地區(qū)龐大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)主要依托的就是對(duì)生產(chǎn)資源以及消費(fèi)品的需求，這樣的需求對(duì)于周?chē)鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的帶動(dòng)作用，在這兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時(shí)也勢(shì)必會(huì)影響到其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的擴(kuò)散，將會(huì)使河北省的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康快速的發(fā)展。（4）要積極培育一批極點(diǎn)式增長(zhǎng)極，以期帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。選擇培育的極點(diǎn)式增長(zhǎng)極要有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及便捷的交通體系等有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2. 加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河北省要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展就離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中屬交通設(shè)施的建設(shè)最重要。河北省處于京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要戰(zhàn)略位置，要想實(shí)現(xiàn)河北省與京津經(jīng)濟(jì)的交流與合作，交通的便捷程度是其實(shí)現(xiàn)合作的重要因素，因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的完善程度關(guān)系到京津冀合作的效率與成本。在河北省交通體系的完善中，要逐步構(gòu)建一個(gè)完善的高速公路運(yùn)輸體系、鐵路運(yùn)輸體系以及航空運(yùn)輸體系，改變省內(nèi)各城之間交通不便的狀況，要著力打造“軌道上的京津冀”。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)取得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的信息與資源，為區(qū)域之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)交流提供一個(gè)便捷的平臺(tái)。（3）加強(qiáng)與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)人民居住的環(huán)境水平，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引外界優(yōu)秀生產(chǎn)資源的流入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 著力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。在河北省增長(zhǎng)極發(fā)展的過(guò)程中，要著力培養(yǎng)增長(zhǎng)極城市的新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。（1）河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市是石家莊與唐山，在培育這兩個(gè)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)之時(shí)，在充分考慮區(qū)域內(nèi)的社會(huì)環(huán)境以及資源承載能力的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能顯現(xiàn)出區(qū)域的特色，又能集聚區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帕累托最優(yōu)。（2）位于第二梯隊(duì)和第三梯隊(duì)的保定市及廊坊市由于在地緣上擁有極大的優(yōu)勢(shì)，所以在河北省增長(zhǎng)極的發(fā)展中也要重點(diǎn)考慮其新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，以更好地承接來(lái)自于京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)以及其他方面的專(zhuān)業(yè)。同時(shí)在省域內(nèi)培育新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意各個(gè)城市培育的產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

對(duì)于石家莊新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）以重點(diǎn)戰(zhàn)略合作功能區(qū)為載體和突破口，打造高端特色產(chǎn)業(yè)帶。支持現(xiàn)代生物醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。（2）實(shí)現(xiàn)石家莊紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)更新與升級(jí)，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、加工、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易以一體的具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)范圍內(nèi)的紡織基地。石家莊紡織產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)科技的投入，對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的技術(shù)改造，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的投資資源，不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）努力發(fā)展石家莊以高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，堅(jiān)持發(fā)展技術(shù)密集型與高端人才密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要努力研發(fā)出一批具有高技術(shù)含量、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高外貿(mào)附加值的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面快速發(fā)展。

有關(guān)唐山新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。（1）加大對(duì)首都鋼鐵曹妃甸工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)資源的投入力度，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)并實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理，要將產(chǎn)品研發(fā)的重點(diǎn)放在北京地區(qū)，產(chǎn)品的生產(chǎn)以及后續(xù)的加工等放在曹妃甸工業(yè)園區(qū)。（2）以先進(jìn)的技術(shù)手段改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，重點(diǎn)改造制造業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)的科技含量，加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快產(chǎn)品的升級(jí)與換代，要從根本上改變唐山制造業(yè)污染企業(yè)的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）利用地緣優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展與港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并且與天津地區(qū)的港口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生空間上的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)津唐之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)，不斷改善港口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使唐山港在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中真正做到“以港興城，港為城用，港城共長(zhǎng)”的良性發(fā)展。

有關(guān)保定市新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)主要所涉及的是：（1）要著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持科技成果的創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，要在新工藝、新技術(shù)、新裝備等方面實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。（2）利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，選擇新能源、高端裝備制造業(yè)、新材料以及汽車(chē)制造業(yè)為主的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用良好的地緣條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，要時(shí)刻做好承接京津在產(chǎn)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移。

廊坊市位于北京以及天津的中間位置，其發(fā)展的大好機(jī)遇是不言而喻的。北京市龐大的消費(fèi)群體的帶動(dòng)，可使廊坊市社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐年提升。（1）廊坊市要著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以京津的科技資源引領(lǐng)廊坊市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)京津地區(qū)有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技成果在廊坊地區(qū)的孵化，要形成擁有核心科技資源的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。（2）廊坊市以發(fā)展支柱新興產(chǎn)業(yè)為目的，以服務(wù)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接為服務(wù)基點(diǎn)，要重點(diǎn)發(fā)展新一代電子產(chǎn)業(yè)，逐步形成擁有廊坊特色的電子中關(guān)村；加快金屬壓延、食品加工和家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要提升對(duì)京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接的承載平臺(tái)，不斷深化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)利益的合理分配，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供有力的保障。

4. 實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)的合作共贏。河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)京津地區(qū)對(duì)其的影響，并且河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)合理，京津地區(qū)本身就是全國(guó)性的增長(zhǎng)極，京津?qū)颖笔〗?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是毋庸置疑的，京津冀要保持各自特色，促進(jìn)三個(gè)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。（1）產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展能夠提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源、高端制造等，為打造“京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）打好基礎(chǔ)，“示范區(qū)”可以在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下逐步發(fā)展，重點(diǎn)承接京津高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快吸引北京高端技術(shù)人才聚集步伐，努力將其建成京津科研院所轉(zhuǎn)移基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化基地。（2）對(duì)于河北省的未來(lái)發(fā)展而言，承接首都醫(yī)療教育功能不僅意味著新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，更有利于本地提高生活服務(wù)質(zhì)量，增加吸引高端人才的籌碼。為了建好首都醫(yī)療教育功能疏解承載區(qū)，首先要大力發(fā)展交通，加快推進(jìn)京津冀城際鐵路，加快京津冀高速公路建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，縮短與京津的時(shí)空距離；其次要重視醫(yī)療教育人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；再次要做好規(guī)劃布局，在選址方面增強(qiáng)承載區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的通達(dá)性，降低科技創(chuàng)新人才的通勤成本；最后還要加強(qiáng)承載區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造醫(yī)療教育高端服務(wù)功能區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）河北省增長(zhǎng)極培育的主要措施

1. 加快政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在增長(zhǎng)極培育以及發(fā)展的過(guò)程中扮演著不可或缺的角色，在增長(zhǎng)極發(fā)展初期，增長(zhǎng)極城市需要集聚大量的生產(chǎn)要素，在此環(huán)節(jié)就需要政府發(fā)揮其作用，但是政府的管制也會(huì)限制增長(zhǎng)極的發(fā)展。政府的干預(yù)政策如果沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，這樣的干預(yù)政策并不會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率與生產(chǎn)資源的浪費(fèi)。因此，在增長(zhǎng)極培育與發(fā)展的過(guò)程中，一方面，政府要為增長(zhǎng)極的培育與發(fā)展制定符合區(qū)域?qū)嶋H社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面，政府應(yīng)明確自身的定位，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其公共服務(wù)職能的建設(shè)，如完善人才培養(yǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、完善財(cái)稅政策加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政貼息等，為河北省增長(zhǎng)極的培育提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。

2. 增加科技創(chuàng)新投入力度。一般來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源環(huán)境保護(hù)等方面都會(huì)有顯著的貢獻(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得飛躍的根本原因，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)前河北省的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，因此增加投入應(yīng)該成為增長(zhǎng)極培育的主要措施之一。（1）要保障增長(zhǎng)極城市科技創(chuàng)新體系投入的優(yōu)先權(quán)，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，將政府的創(chuàng)新資金更多地向增長(zhǎng)極的創(chuàng)新主體傾斜，如增加這些城市科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的直接投入，按其銷(xiāo)售收入的一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金等，鼓勵(lì)增長(zhǎng)極與周邊開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，改變僅對(duì)以技術(shù)研發(fā)為主的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行資助的思路，對(duì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化不同階段的產(chǎn)學(xué)研合作均應(yīng)予以資助，尤其是涉及到新產(chǎn)品生產(chǎn)與拓展市場(chǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目要多給予財(cái)政資金的支持。（2）對(duì)于政府投入而言，由于財(cái)政支出或稅收減免在科技創(chuàng)新方面的“杠桿作用”和“放大效應(yīng)”十分明顯，所以要從科技創(chuàng)新主體、組織與活動(dòng)不同階段的各自特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)出具有不同階段適應(yīng)性的財(cái)政和稅收工具，優(yōu)惠政策要向處于研究開(kāi)發(fā)期、成果轉(zhuǎn)化期的科技創(chuàng)新主體傾斜，如稅收方面應(yīng)該研究更多的間接支持形式：通過(guò)對(duì)企業(yè)稅基減免、加速折舊、投資抵免等途徑激勵(lì)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)；再有，要調(diào)整對(duì)增長(zhǎng)極城市的金融支持政策，對(duì)準(zhǔn)備在核心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)放寬準(zhǔn)入的條件。政府要對(duì)增長(zhǎng)極城市出臺(tái)財(cái)政貼息政策，給予增長(zhǎng)極城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)的貸款貼息政策，保證其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。積極創(chuàng)新投資融資渠道，以便使增長(zhǎng)極在培育的過(guò)程中擁有高效、便捷的金融資本，在此過(guò)程中，增長(zhǎng)極城市的發(fā)展不僅要依賴(lài)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的資本，還要積極與外界溝通，爭(zhēng)取到外界資本以及民間資本的融入。

3. 加強(qiáng)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。雖然河北省人才總量規(guī)模并不算小，但人才不足仍然成為制約增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。特別是在增長(zhǎng)極第一梯隊(duì)的唐山和石家莊兩地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求旺盛，高素質(zhì)高層次人才短缺情況比較突出，創(chuàng)新型、復(fù)合型與高級(jí)技能型人才短缺最為嚴(yán)重。因此，必須盡快制定人才政策體系，堅(jiān)持培養(yǎng)引進(jìn)并舉，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才，健全以高精尖人才為引領(lǐng)、各級(jí)各類(lèi)人才均衡發(fā)展的人才體系。具體做法包括以下幾個(gè)方面：（1）要想實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)在質(zhì)量和規(guī)模上的目標(biāo)，首要的是明確引進(jìn)人才的重點(diǎn)、類(lèi)別與層次性。就各增長(zhǎng)極人力資源的現(xiàn)實(shí)需求而言，最為重要的是引進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需專(zhuān)業(yè)的、最好是兼具技術(shù)能力與企業(yè)家精神的復(fù)合型領(lǐng)軍型人才，對(duì)這類(lèi)人才要制定嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)，控制引進(jìn)規(guī)模，以確保引進(jìn)質(zhì)量，（2）由于受到京津“回流效應(yīng)”的影響，由于存在與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)，河北省在高端人才引進(jìn)方面必然會(huì)面臨諸多困難，因此在人才引進(jìn)的過(guò)程中要采用靈活多樣的方式。（3）無(wú)論是引進(jìn)人才還是區(qū)域內(nèi)人才，為了提高人才的利用效率，都應(yīng)該增強(qiáng)其流動(dòng)性，科研人員進(jìn)入企業(yè)直接參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是人才成長(zhǎng)的重要方式，也是扶持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的重要手段之一。

注釋?zhuān)?/p>

①《河北省人民政府辦公廳“河北省綜合交通體系建設(shè)”十三五“規(guī)劃》，2015。

②河北省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2014）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：李金霞