鄭瑞強(qiáng)　徐　瑾　羅千峰（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌330045）

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江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算與改革取向

鄭瑞強(qiáng)徐瑾羅千峰
（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌330045）

內(nèi)容提要：新常態(tài)下面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的江西生豬產(chǎn)業(yè)亟需精準(zhǔn)政策支持。系統(tǒng)梳理江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持體系，運(yùn)用OECD指標(biāo)測算生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平結(jié)果表明：江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持總量總體上升但波動(dòng)明顯，生產(chǎn)者支持占有較大比重，政策支持總量的上升主要源于預(yù)算支持的增加，政策總支持仍有較大的提升空間。鑒于江西生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”的發(fā)展方向，未來的產(chǎn)業(yè)政策改革取向是：緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展契機(jī)，強(qiáng)化一般服務(wù)支持政策創(chuàng)新；調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者支持政策比重，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場化改革；完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)測評(píng)估。

關(guān)鍵詞：江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持結(jié)構(gòu)特征改革取向

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩，生豬產(chǎn)品消費(fèi)上升空間狹窄，國際市場面臨全面擠壓，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，市場風(fēng)險(xiǎn)加大、資源環(huán)境約束趨緊，不僅嚴(yán)重影響了生豬生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，而且給中國整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、物價(jià)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響［1］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)資源利用效率與發(fā)展質(zhì)量，江西生豬產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亟需強(qiáng)力政策支持，以更好的實(shí)現(xiàn)“保增長、保供給、保安全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的出臺(tái)都有其特定的背景與發(fā)展訴求，系統(tǒng)梳理江西生豬產(chǎn)業(yè)支持政策，明確政策指向，分析發(fā)展扶持政策結(jié)構(gòu)特征與評(píng)價(jià)政策效果，可為江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整與優(yōu)化提供選擇空間。

一、江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持體系與發(fā)展效應(yīng)

（一）江西生豬產(chǎn)業(yè)支持政策分類及理論基礎(chǔ)

基于生豬價(jià)格市場化改革進(jìn)展，江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策演變可以分為三個(gè)階段，第一階段（1985年以前）主要以生豬派購政策保障豬肉供給為特征；銷售價(jià)格在第二階段（1985年-2006年）逐步放開，鼓勵(lì)搞活市場流通；為平擬豬價(jià)波動(dòng)，扶持生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，國家在第三階段（2007年至今）出臺(tái)了發(fā)展扶持與調(diào)控政策，梳理起來主要包括以下三類：一是價(jià)格支持政策，主要包括防止生豬價(jià)格過度下跌和豬肉價(jià)格過度上漲的省級(jí)豬肉儲(chǔ)備制度（儲(chǔ)備規(guī)模不低于6000噸）、豬肉價(jià)格上漲時(shí)為低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及時(shí)發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；二是生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，主要包括能繁母豬補(bǔ)貼（每頭能繁母豬補(bǔ)貼100元）、生豬良種補(bǔ)貼（每頭能繁母豬可獲得補(bǔ)貼40元）、能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)（中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%）、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖（依據(jù)年出欄規(guī)模，財(cái)政平均補(bǔ)助20-80萬元不等）、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)（每個(gè)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于100萬元）、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼（工作人員每人每年補(bǔ)助1200元）、生豬撲殺（每頭800元）和無害化處理補(bǔ)助（每頭80元）等；三是其他服務(wù)扶持，主要包括農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)、農(nóng)民培訓(xùn)等政策。

針對(duì)日漸獨(dú)立成熟的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行不同政策支持，可以從不同的方面進(jìn)行理論解讀：一是幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。生豬產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要組成，生豬產(chǎn)品的自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，其發(fā)展受到國內(nèi)設(shè)施裝備制造業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、肉品加工業(yè)等多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)影響，具備“當(dāng)前發(fā)展尚不成熟，遇到國外強(qiáng)有力競爭、但通過一段時(shí)期的保護(hù)（一般為30年）便能成長壯大并有廣闊發(fā)展前景”［2］的“幼稚產(chǎn)業(yè)”特征，李維特等提出可通過保護(hù)關(guān)稅制度、進(jìn)口配額管理等方式進(jìn)行保護(hù)［3］。二是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部性效應(yīng)解析。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展可為民眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的豬肉，有助于促進(jìn)就業(yè)、增加人民收入，傳承區(qū)域特色養(yǎng)殖文化以及帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有多項(xiàng)正外部性，同時(shí)也會(huì)帶來環(huán)境污染、水土流失等負(fù)面影響，政府作為有效率的公共產(chǎn)權(quán)組織，不能放任外部性效應(yīng)帶來的非帕累托配置后果，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中外部性的有效調(diào)節(jié)與規(guī)制需要通過政策（尤其是采用政府補(bǔ)貼方式）制定與干預(yù)，優(yōu)化資源配置［4］。三是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理念。由于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的喪失以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的無法替代，國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持龍頭企業(yè)發(fā)展等各種有效措施支持生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展［5］。

藉此，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策按照政策訴求可以分為三類：一是食品安全供給保障類政策，如省級(jí)儲(chǔ)備肉制度、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、服務(wù)扶持、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等；二是產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)消減類政策，如能繁母豬補(bǔ)貼、生豬保險(xiǎn)、病死豬無害化及污染處理等；三是產(chǎn)業(yè)競爭力提升類政策，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持政策等。各類產(chǎn)業(yè)支持政策通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)及乘數(shù)效應(yīng)等傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用［6］，影響著未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與水平。

（二）政策支持下的江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)

鑒于國家產(chǎn)業(yè)政策扶持與市場調(diào)節(jié)的雙重推動(dòng)，江西積極實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

1.生豬產(chǎn)值與豬肉供應(yīng)能力方面。2014年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值896億元，比2003年增加542億元，占全省GDP的5%，且從2013年起已超過糧食產(chǎn)值［7］，成為江西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一；生豬出欄量3300萬頭，占全國生豬出欄量的4.4%；豬肉產(chǎn)量265萬噸，占全省肉類產(chǎn)量的76%，占全國豬肉產(chǎn)量的4.6%；生豬年末存欄量1943萬頭，比上年增長6.8%。并且隨著生豬產(chǎn)業(yè)競爭力的不斷增強(qiáng)，自2010年后江西生豬產(chǎn)業(yè)在全國的位次一直位居前十，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、糧食轉(zhuǎn)化及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

2.規(guī)模生產(chǎn)與組織經(jīng)營方面。2014年江西省年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)1.3萬個(gè)，萬頭豬場近400個(gè)，規(guī)模比重達(dá)到65%，生豬產(chǎn)業(yè)形成了“一片兩線”優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，20個(gè)重點(diǎn)縣生豬出欄量約占全省60%。全省新增畜牧業(yè)合作社2530家，總數(shù)突破1萬個(gè)。

3.產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全方面。2014年全省畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值首次突破500億元，增長11.1%。新增76個(gè)無公害、綠色畜產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到366個(gè)。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理、飼料獸藥生產(chǎn)安全監(jiān)管，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，全省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢合格率達(dá)100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率逾94%，生鮮乳“三聚氰胺”抽檢合格率達(dá)100%，產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平有了明顯提高。

4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)與制度保障方面。2014年全省飼料工業(yè)產(chǎn)值達(dá)320億元，比較完整的飼料工業(yè)體系初步形成；疫病防治、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、假冒偽劣生產(chǎn)資料查處，病死畜禽無害化處理、質(zhì)量安全、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等發(fā)展政策與工作機(jī)制逐步健全、落實(shí)，強(qiáng)調(diào)管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，服務(wù)能力明顯提高。

5.市場供應(yīng)與社會(huì)影響方面。作為生豬調(diào)出大省，生豬產(chǎn)業(yè)總體保持健康發(fā)展，供需平衡，90%的縣有大量生豬調(diào)出，供滬、供港生豬繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位和第二位。2014年全省畜牧龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)15億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1420億元，同比增長11%，一批擁有較強(qiáng)實(shí)力的大中型重點(diǎn)龍頭企業(yè)，正在實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，競爭實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

二、產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算與結(jié)構(gòu)特征分析

（一）政策支持水平測算方式

國內(nèi)外存有多種方法用于測度政策支持水平，如BelaBalassa提出的依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格與世界市場價(jià)格比較而得出的名義保護(hù)率（NRP）、CordenW.M.基于國內(nèi)價(jià)格計(jì)算的單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增值與世界價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出增值差額測算的有效保護(hù)率（ERP）、世貿(mào)組織（WTO）根據(jù)農(nóng)業(yè)多邊談判需要而建立的出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持分類標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）構(gòu)建的由生產(chǎn)者支持估計(jì)（PSE）、消費(fèi)者支持估計(jì)（CSE）等組成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等［8］，按照政策指向，將產(chǎn)業(yè)支持政策分為生產(chǎn)者支持政策、消費(fèi)者支持政策和一般服務(wù)支持政策三類，測算生產(chǎn)者支持估計(jì)（PSE）、消費(fèi)者支持估計(jì)（CSE）和一般服務(wù)支持估計(jì)（GSSE）指標(biāo)并測度政策支持總量估計(jì)（TSE），多數(shù)分析通過測算三類指標(biāo)的絕對(duì)值與相對(duì)值，以有效反應(yīng)政策支持水平、結(jié)構(gòu)特征及市場干預(yù)測算。

依據(jù)OECD對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的分類［9］，PSE是市場價(jià)格支持（MPS）與對(duì)生產(chǎn)者的預(yù)算支持之和。PSE反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持的絕對(duì)額，為了更好的分析不同農(nóng)業(yè)政策的支持效應(yīng)，OECD的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇生產(chǎn)者支持估計(jì)百分比（%PSE）這一相對(duì)指標(biāo)以反映生豬產(chǎn)值中來自生產(chǎn)者支持的份額。生產(chǎn)者支持估計(jì)百分比（%PSE）是指生產(chǎn)者支持估計(jì)值（PSE）與產(chǎn)業(yè)總收入的百分比，計(jì)算公式為：

其中，PSE是市場價(jià)格支持（MPS）與對(duì)生產(chǎn)者的預(yù)算支持（BS）之和，MPS一般用豬肉產(chǎn)量與豬肉國內(nèi)市場價(jià)格與國際市場價(jià)格價(jià)差等指標(biāo)測算，BS用江西農(nóng)林水事務(wù)支出與江西生豬產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比等指標(biāo)測算，GFR表示生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Qc×Pd表示用生產(chǎn)者價(jià)格表示的產(chǎn)品價(jià)值，PP表示對(duì)生產(chǎn)者的財(cái)政預(yù)算支持，一般為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼減去市場價(jià)格支持，主要選擇江西省生豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助、規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)貼等指標(biāo)測算。

消費(fèi)者支持估計(jì)（CSE）包括“針對(duì)進(jìn)口消費(fèi)的那部分，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)預(yù)算的或進(jìn)口商的轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)兩者的轉(zhuǎn)移支付，并扣除了納稅人對(duì)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付（如食品補(bǔ)貼）、生產(chǎn)者（國內(nèi)生產(chǎn)作物的消費(fèi)者）對(duì)動(dòng)物飼料的市場價(jià)格支持的貢獻(xiàn)”［10］，也有研究以“區(qū)域消費(fèi)者肉食價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額”指標(biāo)取代。計(jì)算公式為：

其中，CSE用江西每年（每年執(zhí)行價(jià)格補(bǔ)貼的月份數(shù)量不同）用于城鄉(xiāng)低保人口的價(jià)格補(bǔ)貼支出（低保人口與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的乘積）等指標(biāo)測算，TAC是指消費(fèi)者產(chǎn)品消費(fèi)總支出，TCF是指消費(fèi)者預(yù)算轉(zhuǎn)移。該指標(biāo)用于測算政府的市場干預(yù)程度。

一般服務(wù)支持估計(jì)（GSSE）的計(jì)算公式為：

其中，GSSE可用江西每年一般服務(wù)支持支出（尤其是科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目支出）與生豬產(chǎn)業(yè)在江西GDP中的占比等指標(biāo)測算，該指標(biāo)一般用于衡量財(cái)政對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)部門的補(bǔ)貼支持程度，不針對(duì)具體的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，主要包括科研推廣、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。政策支持總量估計(jì)（TSE）是指納稅人和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)部門的支持總量，是政策支持總成本占區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，越高，意味著國民收入中用于支持某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源份額越多。選擇TSE（政策支持總量）主要是OECD在設(shè)置政策支持綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)存在“關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源行政配置還是市場配置的問題分析導(dǎo)向”，%GSSE越高，表明政策支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體影響程度以及市場扭曲程度較弱。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)測算與結(jié)構(gòu)特征分析

1.數(shù)據(jù)處理與政策分項(xiàng)解讀

根據(jù)OECD政策文件，江西生豬產(chǎn)業(yè)支撐政策可以分項(xiàng)為：一是生產(chǎn)者支持領(lǐng)域，市場價(jià)格支持方面，加入WTO以來，關(guān)稅影響日漸式微，目前影響生豬產(chǎn)業(yè)主要為凍豬肉儲(chǔ)備政策，且收儲(chǔ)量較?。换谕度肫肥褂玫闹С址矫?，主要為能繁母豬、良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（未按種植業(yè)、畜牧業(yè)分類）、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等；基于非現(xiàn)期收入總額的補(bǔ)貼，主要是農(nóng)村扶貧開發(fā)中用于技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持；基于非商品的補(bǔ)助主要包括退耕還林、退耕換草補(bǔ)助。二是一般服務(wù)支持領(lǐng)域，主要選擇農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等指標(biāo)。三是消費(fèi)者支持領(lǐng)域，主要是消費(fèi)者肉食價(jià)格補(bǔ)貼。

鑒于2007年政府實(shí)施收支分類改革、2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅征收以及當(dāng)年生豬產(chǎn)業(yè)由于疫病出現(xiàn)大幅波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，本研究選擇2007年-2014為分析時(shí)段，分析數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、OECD數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理匯總，由于多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)沒有按照生豬產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等清晰分類，為了更好的理清生豬產(chǎn)業(yè)的政策支持水平，對(duì)于整合性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，除將明顯不屬于生豬產(chǎn)業(yè)范圍的指標(biāo)剔除外，難以分離的指標(biāo)（比如財(cái)政支出中的“農(nóng)林水事務(wù)支出”指標(biāo)）一般按照生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在畜牧業(yè)產(chǎn)值中占比、以及畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)量。

2.指標(biāo)測算與結(jié)果討論

根據(jù)OECD政策評(píng)價(jià)方法和主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，參考國內(nèi)宗義湘［11］、朱滿德、程國強(qiáng)［12］等知名學(xué)者所作研究結(jié)論尤其是銷售價(jià)格調(diào)整參數(shù)、一般服務(wù)支持指標(biāo)等選定，得出江西省生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果，以更好的解讀江西生豬產(chǎn)業(yè)政策的演變與具體特征。

基于生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果，可以看出生豬產(chǎn)業(yè)政策支持結(jié)構(gòu)特征：

表1　2007年-2014年江西省生豬產(chǎn)值占區(qū)域經(jīng)濟(jì)比重情況表

一是生豬產(chǎn)業(yè)政策支持總量（TSE）總體上升但波動(dòng)明顯。自2007年畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，江西生豬產(chǎn)業(yè)的政策支持總量（TSE）由67.8億元升至208.3億元，支持水平由2007年的1.17%升至2014年的1.33%，總體呈現(xiàn)上升趨勢。其中在2008年、2011年出現(xiàn)較大波動(dòng)，此后又趨于回落，主要原因是2007年、2011年的豬價(jià)由于前期疫病影響，供需失衡，豬價(jià)暴漲，政府為穩(wěn)定物價(jià)，價(jià)格支持水平（MPS）較高，尤其是通過關(guān)稅等價(jià)格保護(hù)措施作用明顯；另外2008年、2011年生豬產(chǎn)值指標(biāo)的378億元、490.2億元，均高于前后年份，一方面印證了生豬產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)特征，另一方面也反映了政策支持對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促動(dòng)效應(yīng)。

二是生產(chǎn)者支持措施（PSE）占有較大比重。雖然一般服務(wù)支持措施（GSSE）、生產(chǎn)者支持（PSE）在2007年-2014年均有增長，比較而言，生產(chǎn)者支持措施（PSE）所占比重明顯高于一般服務(wù)支持措施（GSSE），且呈上升趨勢，2014年生產(chǎn)者支持措施（PSE）占比為97%，反映了江西生豬產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展在很大程度上得益于生產(chǎn)者政策支持舉措（PSE），也表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)于生產(chǎn)者經(jīng)營決策具有重要影響。另從市場價(jià)格支持（MPS）與預(yù)算支持（BS）二者在生產(chǎn)者支持（PSE）中的所占比重分析可以發(fā)現(xiàn)，市場價(jià)格占比由2007年的69%降至2014年的51%，呈現(xiàn)下滑趨勢，在一定程度上說明江西生豬價(jià)格受到的行政干預(yù)影響程度逐步下降；而GSSE%指標(biāo)占比的逐步增長，也表明政策支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體影響程度以及市場扭曲程度趨弱，反映出江西生豬產(chǎn)業(yè)受力于國家市場經(jīng)濟(jì)體制改革大環(huán)境的影響，從2013年起開始逐步擺脫高強(qiáng)度的行政干預(yù)，走向市場主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。

表2　2007年-2014年江西省生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平測算結(jié)果　單位：億元/%

圖1　江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平估計(jì)趨勢圖

圖2　江西生豬產(chǎn)業(yè)BS與MPS政策支持增長變化圖

三是政策支持總量（TSE）的上升主要源于預(yù)算支持（BS）的增加。江西生豬產(chǎn)業(yè)的一般服務(wù)支持穩(wěn)步提升，增幅較大但增量有限，預(yù)算支持（BS）主要體現(xiàn)為對(duì)于生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，由此也可以看出，作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，考慮到土地、資本、技術(shù)等發(fā)展要素約束現(xiàn)實(shí)以及生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不同于OECD成員國“一般農(nóng)業(yè)政策傾向于一般服務(wù)支持”的特點(diǎn)，對(duì)接規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，政策支持的針對(duì)性、指向性較強(qiáng)，更加有助于扶強(qiáng)扶優(yōu)，但不利于產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。

四是政策支持水平（TSE%）仍有提升空間。雖然2007年-2014年間的政策支持水平均為正值，但與OECD成員相比，支持水平仍然較低。江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持水平（TSE%）在2007年-2014年間平均為1.28%，即有生豬產(chǎn)值中的1.28%源于政策支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國家5%-8%的產(chǎn)業(yè)平均政策支持水平（TSE%）［13］，亦即江西生豬產(chǎn)業(yè)雖在政策支持的“正保護(hù)”狀態(tài)，但其發(fā)展仍有較大的政策調(diào)整與支持空間。

三、江西生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策改革取向

總體來看，江西生豬產(chǎn)業(yè)政策支持呈現(xiàn)出“支持水平不斷提升，價(jià)格支持為政策支持關(guān)鍵，預(yù)算支持越來越具有針對(duì)性，一般服務(wù)支持平穩(wěn)增長，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受行政干預(yù)力度較強(qiáng)”的特征，預(yù)計(jì)未來十年，江西豬肉產(chǎn)量增長將進(jìn)入“1時(shí)代”和“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”，年均增長幅度將下降為1%-2%，“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，江西作為全國生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、行業(yè)規(guī)制、價(jià)格等要素、環(huán)境約束江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也為江西由生豬大省向生豬強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展機(jī)遇，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范治理，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高生豬產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率和市場占有率，打造“千億產(chǎn)業(yè)集群”［14］，提高“江西生豬”品牌影響力和競爭力將是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。

（一）緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”發(fā)展契機(jī)，強(qiáng)化一般服務(wù)支持政策創(chuàng)新

一般服務(wù)支持政策重在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，尤其是著力于人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，助力于產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展的同時(shí)又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展的水平與層次。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的來臨，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，對(duì)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：脫胎但不脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)傳統(tǒng)資源稟賦要求不高，跨越時(shí)空整合資源，加速促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的“再平衡”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的“撬動(dòng)效應(yīng)”［15］。江西生豬產(chǎn)業(yè)同樣面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施、交互信息平臺(tái)整合與優(yōu)化、從業(yè)人員發(fā)展理念與技能更新、生豬產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)化、豬肉電商發(fā)展與監(jiān)管、冷鏈物流與設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、病死豬無害化處理與糞污治理方面給予政策支持。

（二）調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者支持政策比重，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場化改革

由于規(guī)模生產(chǎn)效率與精深加工水平不高，江西生豬產(chǎn)業(yè)具有“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，加之飼料成本居高不下、豬周期的頻繁波動(dòng)影響，江西生豬產(chǎn)業(yè)市場競爭力尤其是國際市場競爭力較弱，價(jià)格支持仍是政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，以及健全有助于疏緩豬價(jià)波動(dòng)的臨時(shí)儲(chǔ)備肉制度。同時(shí)，在預(yù)算支持方面應(yīng)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶持”的原則，考慮江西生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”的發(fā)展方向，應(yīng)在當(dāng)前“穩(wěn)產(chǎn)”補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上，逐步增加“提質(zhì)”補(bǔ)貼比重，如提高肉品加工業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場一體化發(fā)展，鼓勵(lì)本地企業(yè)參與國際市場競爭等。再者，進(jìn)一步健全生豬產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推行疫病防治、糞污處理、豬場管理托管等產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場化改革，政策引導(dǎo)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與生豬產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)測評(píng)估

針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中日益突出的價(jià)格波動(dòng)頻繁、中小養(yǎng)豬場融資困難、食品安全監(jiān)管壓力較大等風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快建立生豬期貨市場，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)生豬價(jià)格保險(xiǎn)制度，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。同時(shí)，為保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位，建議盡快開展生豬補(bǔ)貼政策監(jiān)測評(píng)估工作，查處“騙補(bǔ)行為”，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼政策并糾正違規(guī)操作，切實(shí)發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與發(fā)展支持作用。

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【責(zé)任編輯郭艷嬌】

中圖分類號(hào)：F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672- 9544（2016）03- 0097- 06

〔收稿日期〕2015-09-02

〔作者簡介〕鄭瑞強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)樾竽两?jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展；徐瑾，人文與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展政策；羅千峰，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)樾竽两?jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目（14BJL077）；教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（13YJCZH272）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（201412）。