李新玲

摘 要：在當(dāng)前受國(guó)內(nèi)外金融危機(jī)、土地減少、人力成本增加等因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，積極探索和研究能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路就變得十分迫切，本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系入手，提出了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)方面的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；財(cái)源建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，其發(fā)展水平將直接影響該地區(qū)農(nóng)民的生活水平，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位和作用。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，而財(cái)源建設(shè)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來，我國(guó)的財(cái)稅體制已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸改革，但由于受多種因素的影響，財(cái)源建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中還存在很多的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在這種背景下，積極探索加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的有效路徑，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.財(cái)源建設(shè)的特點(diǎn)及構(gòu)成形式

一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的高低，直接體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，財(cái)政是衡量一個(gè)地區(qū)政府行政的標(biāo)準(zhǔn)。目前，從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源收入的結(jié)構(gòu)方面來看，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增長(zhǎng)；二是工業(yè)財(cái)源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中占主導(dǎo)地位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中，除了第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，成為了新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

由于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不相同，因此，每個(gè)地區(qū)的財(cái)源結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜化和多變化特點(diǎn)，主要有以下構(gòu)成形式：一是按照時(shí)間劃分。表現(xiàn)為現(xiàn)有的實(shí)際存在的財(cái)源、新興財(cái)源以及隨著時(shí)間的推移，可能發(fā)生的后續(xù)財(cái)源；二是按照表現(xiàn)形式劃分。表現(xiàn)為隱性的和顯性的兩種結(jié)構(gòu)；三是按照作用劃分?？梢詣澐譃橹黧w、骨干及一般的財(cái)源。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要科學(xué)合理的劃分財(cái)源結(jié)構(gòu)，全面了解財(cái)源類型及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所起的作用，才能找準(zhǔn)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的方向。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政是集法律、經(jīng)濟(jì)及行政手段于一體的經(jīng)濟(jì)管理部門，這就決定了財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和重要作用。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政收入，才能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而提高為社會(huì)公眾服務(wù)的水平。目前，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)都面臨著巨大的壓力，例如，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著人民幣升值、生產(chǎn)成本增加、耕地面積縮減、除農(nóng)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等多種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期。因此，在這種新的形式下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，積極調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正幫助農(nóng)民減負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村人們的生活水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的調(diào)節(jié)作用，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)反過來提高財(cái)政收入，由此可見，財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成，密切聯(lián)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)面臨的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入也在逐年增加，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展仍然存在很多的問題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，帶動(dòng)能力較弱

目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較小，資源利用率不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐能力較差，他們吸引外資投入的優(yōu)勢(shì)也就不夠明顯，這直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)的開拓和發(fā)展。我國(guó)很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，卻忽視了對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來增加財(cái)政收入的話，就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入很有限，同時(shí)，僅有的財(cái)政收入還要投入到其他行業(yè)中，這勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入。

2.新興財(cái)源及后續(xù)財(cái)源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新型財(cái)源及后續(xù)財(cái)源比較缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，也加大了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)源建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要有穩(wěn)定而又長(zhǎng)期的財(cái)源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，多數(shù)只重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的培育，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的減少，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財(cái)政收入。

3.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)源建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠充分

目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著嚴(yán)重的“等、要、靠”的依賴思想，他們?cè)谪?cái)源建設(shè)方面，不將思想和精力放在如何更好的加大財(cái)源建設(shè)，而存在急功近利，只想著上級(jí)政府的財(cái)政撥款，或者保守的堅(jiān)持固有的財(cái)政收入形式，在進(jìn)入企業(yè)方面，即使引入了一些可以創(chuàng)造稅收的企業(yè)，又不注重對(duì)這些企業(yè)培育和鼓勵(lì)。因此，這些固有的主觀思想觀念很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革，必須加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)面臨的現(xiàn)狀和存在的困難，如何為財(cái)源建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能擴(kuò)大財(cái)政收入，擴(kuò)大稅源，這已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等部門急需解決的問題，下面根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)

由于財(cái)源建設(shè)不單單是財(cái)政部門的事情，它設(shè)計(jì)的部門較多，任務(wù)比較繁重，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作上，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要積極轉(zhuǎn)變工作思路，可以從以下幾點(diǎn)來提高認(rèn)識(shí)：首先，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的政府和部門要高度重視財(cái)源建設(shè)工作，將培育和壯大財(cái)源建設(shè)工作作為重中之重，并根據(jù)上級(jí)政府對(duì)財(cái)源建設(shè)方面的思想和規(guī)劃，合理調(diào)整工作，積極參與，統(tǒng)一步調(diào)，加大工作的執(zhí)行力度；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，廣泛開拓資金籌集渠道，要注重投入與產(chǎn)出比，主動(dòng)創(chuàng)造效益；再次，各級(jí)政府在制定有關(guān)政策時(shí)，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，充分考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差異化來制定，只有這樣，政策才能順利的得到實(shí)施，最終才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.積極培植稅收來源，擴(kuò)大財(cái)政收入

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想擴(kuò)大財(cái)政收入，必須積極培植新的稅收來源，可以從以下方面入手：

（1）加大招商引資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過實(shí)地考察后，積極引進(jìn)科技含量高、管理先進(jìn)及資本實(shí)力雄厚的項(xiàng)目，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，來不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅源總量。同時(shí)，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)要充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量，并加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的稅收監(jiān)管，以免財(cái)政收入的流失。

（2）積極培植第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的投資較少，勞動(dòng)成本低，市場(chǎng)需求大，而對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)卻不低，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵(lì)和扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定第三產(chǎn)業(yè)在財(cái)政收入的地位，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.提高財(cái)政管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)涉及的部門較多，如果沒有一套健全的財(cái)政管理制度來約束，那么財(cái)源建設(shè)工作就會(huì)失去衡量的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)的監(jiān)督，因此，建立并完善財(cái)源建設(shè)管理制度就顯得非常重要。財(cái)源管理制度特別要突出兩點(diǎn)：一是完善財(cái)政崗位責(zé)任制。只有明確了財(cái)政人員及相關(guān)人員的工作職責(zé)，才能認(rèn)真落實(shí)好財(cái)源建設(shè)工作；二是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。要建立起以政府審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，以財(cái)政內(nèi)部為主導(dǎo)，以社會(huì)大眾為輔導(dǎo)的三方監(jiān)督機(jī)制，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作中出現(xiàn)的問題，并能及時(shí)做出有效的解決對(duì)策。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常處于比較落后的狀況，而財(cái)源建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在認(rèn)真分析當(dāng)前所處的發(fā)展階段后，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，通過采取轉(zhuǎn)變固有的財(cái)政理念，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持力度，以及優(yōu)化財(cái)政管理制度等多種措施，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最有利的支持和保障，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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