陳然

摘要：當(dāng)前不少地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視不夠，頻發(fā)的環(huán)境污染事故不但對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，更極大地危及到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)和激化了大量的社會(huì)矛盾，給社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定帶來不容忽視的隱患。本文著重以浙江省杭州市為例論述環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推行的重要意義及推進(jìn)方式，以期對(duì)創(chuàng)新環(huán)境治理模式、充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的社會(huì)管理職能提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；重要性；城市特色

一、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)概況

（一）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)概述及特點(diǎn)

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，指企業(yè)以投保的商業(yè)形式將環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中意外導(dǎo)致承保范圍內(nèi)第三方損害的賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、承保范圍嚴(yán)、費(fèi)率浮動(dòng)殊的特點(diǎn)。

（二）杭州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市目前有6家保險(xiǎn)公司在開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作，為企業(yè)提供了保額高達(dá)3億元。2014年9月起，杭州市開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。承保方式有兩種：一是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的排污企業(yè)分散承保；二是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或重度污染企業(yè)集中承保。對(duì)此，許多企業(yè)并不配合，認(rèn)為這是變相的“暴利”收費(fèi)，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。環(huán)責(zé)險(xiǎn)在質(zhì)疑中難以順利推進(jìn)。

二、杭州市推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

（一）推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是建設(shè)“美麗杭州”的要求

杭州市委十一屆五次全會(huì)提出以創(chuàng)新之策、務(wù)實(shí)之舉，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、宜居舒適的“美麗杭州”。杭州市政府一直秉持“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)與污染的治理在杭州文化演進(jìn)發(fā)展的過程中占有重要地位，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)理應(yīng)成為“美麗杭州”的主要著力點(diǎn)。

（二）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有助于分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、緩解政府財(cái)政壓力

“誰污染，誰治理”，不少中小企業(yè)因此面臨巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至破產(chǎn)危機(jī)，更談不上修復(fù)環(huán)境。2014年杭州市因環(huán)境污染造成的損失超過2億元。一味依賴政府為環(huán)境污染買單既不合理也不可行。目前，杭州市共有投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的公司71家，承保金額近1億元，這將有效緩解杭州市環(huán)境污染治理的財(cái)政壓力。

（三）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)能夠促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)蓬勃發(fā)展

杭州市保險(xiǎn)市場(chǎng)仍存在人海戰(zhàn)術(shù)、增設(shè)機(jī)構(gòu)、外延式擴(kuò)張等低層次競(jìng)爭(zhēng)。這樣粗放的發(fā)展方式不僅無法滿足保障需求，甚至?xí)p害客戶利益。應(yīng)通過環(huán)責(zé)險(xiǎn)提高保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及承保模式調(diào)整，由單一承保模式轉(zhuǎn)向建立共保體，建立合作互惠的win-win模式。同時(shí)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)還有利于擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模，實(shí)施大數(shù)法則，穩(wěn)定賠付率，幫助保險(xiǎn)公司定價(jià)和盈利的穩(wěn)定。

（四）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障

環(huán)責(zé)險(xiǎn)不僅為環(huán)境治理費(fèi)用提供了有力保障，污染發(fā)生后還有專員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)改善企業(yè)無法清除污染的狀況。同時(shí)保險(xiǎn)公司為降低賠付率，也將參與對(duì)投保企業(yè)的監(jiān)督，幫助企業(yè)找到污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿可以督促投保企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極采取預(yù)防措施，將污染扼殺在搖籃，起到良性促進(jìn)作用。避免了環(huán)境污染引發(fā)資源大規(guī)模搶購(gòu)事件，維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，保障受害者及時(shí)得到補(bǔ)償，避免群體性事件的發(fā)生。

三、推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)要結(jié)合城市資源優(yōu)勢(shì)

（一） 利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)及歷史文化底蘊(yùn)，奠定環(huán)保意識(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)公民環(huán)保意識(shí)的特點(diǎn)，居民所處環(huán)境越好，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。杭州秀美的山水以及深厚的歷史積淀均為杭城市民奠定了很好的環(huán)境保護(hù)思想基礎(chǔ)。相較于其他省市，杭城的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更能理解并接受環(huán)責(zé)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)充分利用自然文化優(yōu)勢(shì)加大環(huán)保宣傳力度，積極配合保險(xiǎn)公司加大環(huán)責(zé)險(xiǎn)宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)參與投保。

（二）以法治資源捕漏網(wǎng)之魚，杜絕企業(yè)僥幸心理

杭州先后出臺(tái)了《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見》、《杭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，依法規(guī)范企業(yè)排污，實(shí)行“按日連續(xù)處罰”，開通24小時(shí)值班熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等多途徑對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)環(huán)境污染舉報(bào)的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)處罰，以“三嚴(yán)”法治資源，杜絕企業(yè)僥幸心理，效督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施并引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。

（三）把握保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

2015杭州市共有81家保險(xiǎn)公司，保費(fèi)規(guī)模達(dá)330億元，占全省總量的近1/3，相當(dāng)于某些省份全省保費(fèi)規(guī)模，共為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障10.7萬億元。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過多年的高速發(fā)展后，呈現(xiàn)體量大、機(jī)構(gòu)全、結(jié)構(gòu)陳的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)展受到產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)模式制約一直裹足不前，極力需要尋找新的突破口。抓牢新形式保險(xiǎn)發(fā)展契機(jī)是推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（四） 依政府鼓勵(lì)政策，落實(shí)具體措施

杭州市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》鼓勵(lì)企業(yè)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，初步建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)政策仍需配合具體措施，例如定期對(duì)發(fā)生過污染事故、環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單及企業(yè)環(huán)評(píng)信息進(jìn)行公示，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)相掛鉤等，使環(huán)責(zé)險(xiǎn)落到實(shí)處。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)方式籌集資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，杭州市雖已具備推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件，針對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的困難，應(yīng)當(dāng)沉淀下來認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，充分利用各種城市資源才能確保環(huán)責(zé)險(xiǎn)合理有效地推行。（作者單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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