鄧立建+趙陽

摘要：農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的關(guān)鍵?！按逦瘯笔亲顬榛鶎拥淖灾谓M織，其公共服務(wù)職能在促進新農(nóng)村建設(shè)中備受關(guān)注，居民對公共服務(wù)的要求也不斷提高，然而村委會公共服務(wù)職能的實施不到位、公共服務(wù)制度以及認知等問題依然存在。本文經(jīng)過對河北省相關(guān)村委會公共服務(wù)職能的了解和探索，透析村民對居委會公共服務(wù)職能的實現(xiàn)和管理發(fā)展的相關(guān)態(tài)度，進而對其中存在的問題進行研究，提出解決對策，為不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和新農(nóng)村建設(shè)提供預(yù)備建議，為更好的實施村民自治、緊跟追逐中國夢的腳步提供一己之力。

關(guān)鍵詞：村委會；新農(nóng)村建設(shè)；公共服務(wù)；存在問題；對策研究

一、村委會公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

公共服務(wù)不僅是21世紀公共行政的核心理念，在全面深化改革的中國，它也是行政改革的關(guān)鍵部分。如今，農(nóng)村公共設(shè)備緊缺，農(nóng)村教育落后以及科技文化水平跟不上等問題百出，村委會履行職責(zé)的現(xiàn)狀還是不能充分體現(xiàn)村委會服務(wù)村民、管理公共事務(wù)的積極性。同時，類似的村級服務(wù)組織再不好好管理的情況下就是形同虛設(shè)，很容易造成村委會的貪污腐敗，公款私用等現(xiàn)象，在新農(nóng)村建設(shè)中脫離群眾，對村委會公共服務(wù)能力建設(shè)起到負面影響。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，新市場經(jīng)濟的影響很快就輻射到農(nóng)村地區(qū)，只有充分發(fā)揮村委會的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力，才能在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下帶領(lǐng)民眾更好地適應(yīng)時代潮流，建設(shè)小康社會。

二、村委會公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問題

（一）村委會內(nèi)部管理機制缺乏正規(guī)性

由于村委會5～9人組成，規(guī)模較小，在管理的過程中極為容易忽略正常的組織紀律。村委會成員一般都是由村民的民主選舉組成，各個成員之間相互熟悉，在很多需要開會討論的問題上省略必要的會議步驟私下直接進行協(xié)商，使得村民自治在一定程度上成為村干部內(nèi)部自治，有失公平正義，缺乏科學(xué)性和民主性。

（二）公共服務(wù)資金投入不足

農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上來源于村民的親力親為和捐助，20世紀80年代以來，國家不再直接通過行政命令的方式組織農(nóng)村勞動力承擔(dān)農(nóng)田水利和修路建橋等公共事業(yè)，由此，村級公共服務(wù)建設(shè)投入負擔(dān)問題逐漸凸顯，雖然近些年來我國各級財政對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度不斷加大，但是沒有充足的資金投入到公共服務(wù)項目上來，無法確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得實效的基礎(chǔ)性要件，資金不足致使很多設(shè)想的公共服務(wù)建設(shè)不能實現(xiàn)。

（三）村委會職能轉(zhuǎn)變遲滯

長期以來，國家政策更多地強調(diào)各級政府部門的職能轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村自治組織的關(guān)注相對較低。各村委會對政治上和經(jīng)濟上的職能更為的關(guān)注，在公共服務(wù)職能建設(shè)上的關(guān)注程度較低，社會公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注程度和投入力度明顯不足。由于缺少足夠的制度保障和持續(xù)性的政策扶持，村委會在職能轉(zhuǎn)變過程中對公共服務(wù)能力的提高思考不深、熱度不高、動力不足、舉措不多，服務(wù)職能薄弱，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求始終得不到有效滿足。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理人員

現(xiàn)階段，農(nóng)村委員會組成人員文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致服務(wù)技能跟不上，創(chuàng)新能力欠缺，服務(wù)方式低效落后，整體上有待改進。現(xiàn)今，相當(dāng)一部分村委會成員仍擺脫不了傳統(tǒng)的工作服務(wù)方式，大多數(shù)農(nóng)村委員會沒有發(fā)揮與時俱進的精神，致使對公共服務(wù)能力的提高產(chǎn)生了極大的限制。這些都是由于村委會的管理人員整體素質(zhì)和文化程度偏低造成的，因此在很大程度上影響了其對公共服務(wù)能力的認知和提高。

三、存在問題的原因分析

（一）國家的針對性政策不足

隨著中央決策層的關(guān)注和認可，服務(wù)型政府逐步實現(xiàn)和完善，然而無論是在理論界還是實務(wù)界，幾乎沒有人明確出服務(wù)性村委會的名稱。這無疑對于服務(wù)型村委會的關(guān)注和認識還存在明顯偏差，以至于對其公共服務(wù)能力的建設(shè)扶持和監(jiān)督力度不夠。政策不足在宏觀上對村委會的公共服務(wù)能力建設(shè)造就重大缺口，單一的管理模式和安于現(xiàn)狀的認知使村委會內(nèi)部的管理機制正規(guī)性不夠，科學(xué)性欠缺，民主性不強。

（二）資金管理機制不完善

資金是農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵問題，而在公共服務(wù)建設(shè)上村委會的資金來源單一，資金投入體系不健全，管理農(nóng)村資金的一般為村委會的會計人員，很多此類會計人員不具備作為會計的相關(guān)專業(yè)證書，資金管理過程中在很多不必要的方面浪費資金。多數(shù)村民都希望得到更完善的公共服務(wù)，但資金缺乏卻成為最大的障礙，況且村級組織不善于利用國家的各項支農(nóng)政策，即使申請到財政的資助，也很少用于最需要的公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。

（三）成員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對村委會成員素質(zhì)提升的重視程度相對較低，大多數(shù)成員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對自身的為民服務(wù)職責(zé)認知程度不高。況且，村委會執(zhí)行公共服務(wù)的主要對象是當(dāng)?shù)卮迕瘢荒茼槕?yīng)農(nóng)民的意愿和需求納入公共服務(wù)評價體系，就難以提高服務(wù)的針對性和有效性。目前大多數(shù)村委會老成員的學(xué)歷大都集中在小學(xué)、初中程度，思想跟不上時代，很難提出有利于村委會公共服務(wù)的創(chuàng)設(shè)性建議，不能與新農(nóng)村建設(shè)的要求齊肩并進。

四、村委會公共服務(wù)能力建設(shè)未來發(fā)展的對策分析

村委會只有跟上全面深化改革的步伐，深化村委會管理體制機制和村莊各項事務(wù)的運行維護機制，破除各種藩籬，才能在新常態(tài)的經(jīng)濟背景下，將促進本村經(jīng)濟發(fā)展與提高公共服務(wù)能力齊肩并進，對于完善村委會公共服務(wù)能力建設(shè)筆者提出以下幾點建議：

（一）制定職能轉(zhuǎn)變的針對性政策

國家政策方面迫切需要對村委會公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變進行更深層次的研究，建設(shè)服務(wù)性群眾自治組織，合理規(guī)劃扶持農(nóng)村的資金配置，監(jiān)督管理等問題。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體系，實現(xiàn)村委會組織體系的系統(tǒng)化，運行機制及其功能的再定位。制定相關(guān)的針對性政策來增強村委會內(nèi)部管理機制的正規(guī)性，加強管理模式的具體應(yīng)用向以本村特定情況為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

（二）完善村級公共服務(wù)財政投入體制

加強資金供給模式的多元化建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)扶持資金的比例化，實現(xiàn)資金投入領(lǐng)域均衡化，激發(fā)農(nóng)村各界投入公共服務(wù)建設(shè)的激勵機制的建設(shè)，使資金來源多元化。學(xué)會加入市場競爭的特點，在深化改革的同時抓住經(jīng)濟與服務(wù)同步發(fā)展的契機。另外，對扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金投入政府應(yīng)不偏城市，不忘農(nóng)村，達到資源配置優(yōu)化與社會福利最大化，合理化與公平化。

（三）加強村委班子培訓(xùn)機制

提高村委會整體素質(zhì)，發(fā)掘農(nóng)村組織和企業(yè)中的人才是提高村委會公共服務(wù)能力的一大抓點。加強村委會成員的教育和培訓(xùn)，將他們放入文化氛圍濃厚的高校進行基地訓(xùn)練，令他們與專業(yè)人士相互學(xué)習(xí)和借鑒從而提高自身素質(zhì)，使他們增強服務(wù)意識，提高對公共服務(wù)的概念認知和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮他們個人的才智，進而帶動村民積極獻言進策，對村委會的各項決策進行社會評價，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的思維轉(zhuǎn)向。

（四）發(fā)掘農(nóng)村改革潛在力量

2015年兩會中央1號文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”，即對農(nóng)村建設(shè)的重視。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。農(nóng)村改革所涉及的范圍廣泛，要素較多，農(nóng)村改革的過程中，村委會是改革的領(lǐng)頭羊，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“激活資本”的政策，激活農(nóng)村各界的力量，團結(jié)一切可以提高自身服務(wù)能力的村民和組織，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

[1]楊艷.服務(wù)型政府的概念、模式與構(gòu)建路徑.J]學(xué)習(xí)論.2014年第7期.

[2]孟祥林.科技公共服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建.[J]發(fā)展研究.2014年第3期.

[3]張晗.新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)需求與發(fā)展對策.[J]平頂山學(xué)院報2014—（7）.