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關于新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議

2016-06-17 21:15:57黑亞青
現(xiàn)代經濟信息 2016年13期
關鍵詞:扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路新常態(tài)

摘要:中國經濟已經進入經濟增長減速換擋的新常態(tài),保障和改善民生是政府工作的重要著力點,增強貧困地區(qū)脫貧致富能力成為經濟社會健康發(fā)展的必然趨勢。文章通過借鑒國內外地區(qū)對扶貧開發(fā)工作的成功經驗,并從創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入、加強智力扶貧、推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧、建立扶貧開發(fā)長效機制幾個方面提出新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議。

關鍵詞:新常態(tài);扶貧開發(fā);創(chuàng)新思路

中圖分類號:F323.8 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)013-000-01

一、引言

解決貧困問題、消除貧困人口,是社會主義的本質要求,也是檢驗和衡量是否建成全面小康社會實現(xiàn)第一個百年目標的重要標準。2015年11月29日,中共中央國務院提出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大,剩下的貧困人口貧困程度較深,減貧成本更高,脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標,時間十分緊迫、任務相當繁重,必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

寧夏回族自治區(qū)作為欠發(fā)達的西部少數(shù)民族省區(qū),自治區(qū)黨委、政府更是將扶貧工作作為經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進全體人民共享改革發(fā)展成果,確保比全國提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、貧困縣全部摘帽,亟需創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路,探尋扶貧開發(fā)的新路。

二、國內外各地扶貧開發(fā)的成功經驗

貧困問題是全球普遍關注和亟待解決的問題。國際組織、政府和我國各地政府在解決貧困問題方面都積累了一些成功經驗,值得我們學習、借鑒。

從國外看,印度的極端貧困人口占世界的1/3,排名世界第一,為了改變這種發(fā)展的不平衡,印度政府采取加快經濟結構轉型、建立健全社會保障制度、提高政府治理質量等扶貧政策,取得積極成效;巴西貧困人口占巴西總人口的14.4%,政府通過實施“零饑餓計劃”、“家庭補助金計劃”、“家庭助學計劃”、“農村土地改革計劃”、“城市住房計劃”、“勞動技能培訓計劃”及“金融扶貧計劃”等系列政策,貧困人口已然從2003年至2013年下降了54%。

從國內看,我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一的貴州省,把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”,注重提高扶貧“精準度”。通過扶貧項目管理、改進貧困縣考核、實行“減貧摘帽”激勵、改革扶貧項目資金使用管理等機制創(chuàng)新,使全省貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人;集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的云南省,以同步推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧為重點,通過爭取扶貧資金和加大投入力度、頒布《云南省農村扶貧開發(fā)條例》、確定“12355”的新時期扶貧開發(fā)工作思路、實施整鄉(xiāng)推進、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、“扶貧日”系列活動擴大扶貧工作影響力等重大措施,貧困發(fā)生率從27.1%下降到12.17%。

三、新常態(tài)下創(chuàng)新寧夏扶貧開發(fā)思路的建議

1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入,加強扶貧措施的績效評估

探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入模式,將無效投資區(qū)域的扶貧投入資金轉作為創(chuàng)業(yè)資金帶動更多貧困人口就業(yè)脫貧,從而發(fā)揮更大的效益;大力實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略,對貧困區(qū)域實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。同時,及時建立完善扶貧績效考核機制、問責激勵雙重機制、強統(tǒng)計監(jiān)測力量、規(guī)范上報,進一步完善扶貧開發(fā)考核機制和做好統(tǒng)計監(jiān)測工作,提高扶貧資金使用效率與公平,更為政府決策提供依據(jù)。

2.切實加強智力扶貧,構建參與式反貧困體系

在現(xiàn)有智力扶貧措施基礎上,積極爭取國家支持,建立健全農村貧困家庭學生資助體系;加大技能培訓力度,提高貧困戶勞動力生產技術水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;加大對貧困家庭大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度,通過智力扶貧,增強貧困戶自我創(chuàng)收能力。畢竟扶貧不只是政府的事,更是個人的事。不斷強化貧困人口主體意識,積極引導受援者成為反貧困主體,讓他們從單純依靠“輸血”轉變?yōu)樽晕摇霸煅?。建立政府主導、政策支撐的反貧困政策機制、社會參與機制、激勵機制等,使扶貧工作社會化,讓貧困人口積極參與,主動落實國家反貧困政策,提高反貧困工作效率,不斷加快貧困地區(qū)減貧進程。

3.加快推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧,力促城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

將脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來,推進產城融合發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化,加快農村土地流轉和農業(yè)規(guī)?;⒓s化、精細化、現(xiàn)代化步伐,讓農民通過轉包、出租、互換、轉讓和入股、再流轉、季節(jié)性出租等形式,有償轉讓土地使用權,獲得更多收入;通過發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè),吸引城市資本流入,加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

4.建立扶貧開發(fā)長效機制,提升政府扶貧質量

全面開展遍訪貧困村貧困戶機制,精準摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求,并為每戶貧困人口建檔立卡,進一步完善與扶貧開發(fā)制度相銜接的社會保障制度,包括社會保障制度、最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度及臨時救助制度,建立扶貧開發(fā)長效機制。不斷強化制度的透明性、公開性和針對性,注重公眾的參與性和措施的可操作性。深化政府各部門的合作服務意識,努力提升政府扶貧工作成效。

參考文獻:

[1]王志章,劉天元,賈煜.印度包容性增長的扶貧開發(fā)實踐及啟示[J].西南大學學報(社會科學版),2015,4.

[2]齊寧林.中國農村多維貧困測度與動態(tài)演化研究[D].浙江工商大學(論文),2013.

[3]丁軍,陳標平.新中國農村反貧困的制度變遷與前景展望[J].農業(yè)經濟問題,2010,2.

作者簡介:黑亞青(1988-),女,寧夏同心人,學歷:經濟學碩士,研究方向:經濟管理。

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