尤展+包詠菲+孫秋香

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為老百姓心中揮之不去的陰影。

“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！比绾斡行У乇Ｕ鲜称钒踩?，常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)作出了新的探索。他們按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，以網(wǎng)格化監(jiān)管構(gòu)筑多重安全屏障，把好從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，守護(hù)“舌尖上的安全”。

監(jiān)管全覆蓋，編織農(nóng)副產(chǎn)品“安全網(wǎng)”

農(nóng)產(chǎn)品安全涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，才能從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全。在前期監(jiān)管信息化平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2014年常州創(chuàng)造性地提出農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格化管理的理念，打造由市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村構(gòu)成的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，切實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品安全保駕護(hù)航。

四級(jí)網(wǎng)格的每個(gè)層級(jí)各司其職、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的監(jiān)管全覆蓋。據(jù)常州市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管處晉朝柱介紹，常州市已有20個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成普查，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理框架。到今年底監(jiān)管網(wǎng)格完全建成以后，全市40個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)涉農(nóng)街道的種養(yǎng)戶、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)戶都將納入監(jiān)管范圍。依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門針對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的監(jiān)管情況和產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，都即時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，并記錄在案；所有檢查或者檢測(cè)不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，在平臺(tái)上都用紅色標(biāo)識(shí)進(jìn)行預(yù)警，并責(zé)令限期整改。

鄒區(qū)鎮(zhèn)是典型的城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因種養(yǎng)戶數(shù)相對(duì)較多，被選為常州網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄒區(qū)鎮(zhèn)下轄17個(gè)行政村，還有一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年產(chǎn)出水產(chǎn)品123萬(wàn)公斤、蔬菜149萬(wàn)公斤。由于一家一戶的生產(chǎn)方式仍然比較普遍，隱藏著不小的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。早在2012年，鎮(zhèn)里就成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，列為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，鎮(zhèn)里又組建了鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其中，鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)站12人和獸醫(yī)站6人就是監(jiān)管員，確保每個(gè)村配備兩名監(jiān)管員；每個(gè)村增配1名協(xié)管員、1名信息員，協(xié)管員多數(shù)由熟悉村里情況的村支書擔(dān)任。網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全鎮(zhèn)900多家種養(yǎng)戶的全方位監(jiān)管。鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)邵新強(qiáng)告訴記者，監(jiān)管站每月對(duì)重點(diǎn)種養(yǎng)大戶進(jìn)行抽樣檢測(cè)，每年抽樣檢測(cè)600多個(gè)批次、水產(chǎn)檢測(cè)50多個(gè)批次，截至目前抽樣合格率達(dá)100%。

從一個(gè)條形碼就能讓所有信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的可追溯系統(tǒng)，到“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，鄒區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，初步織就了“橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙、全覆蓋”的“安全網(wǎng)”。

嚴(yán)把流通關(guān)，建設(shè)百姓放心“菜籃子”

鄒區(qū)鎮(zhèn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立完備的網(wǎng)格化監(jiān)管體系的同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)也進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，給老百姓的“菜籃子”加上了“雙保險(xiǎn)”。

鄒區(qū)境內(nèi)的凌家塘市場(chǎng)不僅僅是常州最大的“菜籃子”，也是全省最大的“菜籃子”，輻射周邊50多個(gè)市、縣，2015年市場(chǎng)成交額達(dá)到302.19億元，綜合排名全國(guó)第三。正如鐘樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)周福成所說(shuō)，“管好凌家塘市場(chǎng)，就相當(dāng)于保證了常州80%‘菜籃子的安全?！睘榇?，鐘樓區(qū)專門成立鄒區(qū)分局，將區(qū)快速檢測(cè)中心設(shè)在凌家塘，對(duì)凌家塘市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)凌家塘市場(chǎng)一頭連著田頭一頭連著餐桌的特點(diǎn)，做好凌家塘市場(chǎng)與菜市場(chǎng)環(huán)節(jié)對(duì)接的管控，加大對(duì)周邊小作坊的管理，全方位保證居民“菜籃子”的安全。

凌家塘市場(chǎng)設(shè)有蔬菜、果品、糧油副食品、冷凍、水產(chǎn)等七大交易區(qū)，光是蔬菜就有來(lái)自全國(guó)各地的上百個(gè)品種，平均每天調(diào)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)的蔬菜超過(guò)7000噸。如此面廣量大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易，安全風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。為此，凌家塘市場(chǎng)重點(diǎn)在檢測(cè)上做文章。他們專門成立檢測(cè)中心，配備酶標(biāo)儀等檢測(cè)設(shè)備28臺(tái)（套），每天檢測(cè)量達(dá)七八百個(gè)批次。凌家塘市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理部主任孫劍說(shuō)：“我們實(shí)現(xiàn)了對(duì)蔬菜進(jìn)場(chǎng)前的每車必檢，只有在檢測(cè)中心通過(guò)快速農(nóng)藥殘留檢測(cè)后才能進(jìn)場(chǎng)。如果快速檢測(cè)不合格，又通不過(guò)復(fù)檢的，則整車銷毀。”記者了解到，凌家塘市場(chǎng)目前有檢測(cè)人員25名，每年果菜檢測(cè)達(dá)到35萬(wàn)個(gè)批次、肉類水份1.01萬(wàn)個(gè)批次、添加劑1.2萬(wàn)個(gè)批次，每年檢測(cè)費(fèi)用高達(dá)200多萬(wàn)元。此外，凌家塘市場(chǎng)還建立了完善的食品安全保障機(jī)制，制定了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)上市商品索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度，并與經(jīng)營(yíng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合同1875份，簽訂率達(dá)100%。

鄒區(qū)鎮(zhèn)通過(guò)一以貫之的決心、毫不容情的行動(dòng)、透明完善的機(jī)制形成了強(qiáng)大的威懾作用，并高擎懲戒之劍，保持對(duì)危害食品安全行為的嚴(yán)厲處罰，消除經(jīng)營(yíng)戶的僥幸心理，努力保障消費(fèi)者的“菜籃子”安全。

各方共作為，構(gòu)筑食品安全“防火墻”

“食”字的結(jié)構(gòu)是人下面一個(gè)良，其內(nèi)涵就是，有良心的人才能做出放心的食品。采訪期間，記者多次聽到采訪對(duì)象如是說(shuō)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)食品安全問(wèn)題，要在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的信心?！敝挥斜O(jiān)管者與參與者共同努力營(yíng)造出良好的食品安全環(huán)境，才能換來(lái)公眾“舌尖上的安全”。這一理念已成為鄒區(qū)乃至整個(gè)常州監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的共識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品安全是“管”出來(lái)的，更是“產(chǎn)”出來(lái)的。鄒區(qū)鎮(zhèn)一方面通過(guò)宣傳教育，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的食品安全知識(shí)水平和道德素養(yǎng)。每年舉辦5-6次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)。平時(shí)利用手機(jī)短信息、QQ群、微信群等平臺(tái)推送相關(guān)信息，告知農(nóng)作物的用藥范圍、休藥期，在潛移默化中引導(dǎo)農(nóng)戶做好食品安全。另一方面通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違反《食品安全法》行為的懲治力度。道德與法治雙管齊下，為食品安全畫出道德底線、標(biāo)出道德紅線、設(shè)置法治高壓線，從而點(diǎn)燃人性中的善根，使維護(hù)食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺行為。

為加強(qiáng)社會(huì)共治，鐘樓區(qū)特別組建了食品專家?guī)?，聘?qǐng)果品、水產(chǎn)、蔬菜等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的種養(yǎng)殖大戶、民間高手，利用他們的經(jīng)驗(yàn)快速發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。目前專家?guī)旃灿?8人，其中4人是凌家塘市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶?！百x權(quán)”的做法不僅促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)自身管理，還帶動(dòng)眾多同行更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題。一紙聘書，于他們而言，是榮譽(yù)，更是責(zé)任。

食品安全問(wèn)題可歸結(jié)為信息不對(duì)稱下的“逆向選擇”，在消費(fèi)者很難掌握相關(guān)信息時(shí)，個(gè)別無(wú)良商家趁機(jī)鉆營(yíng)，極易造成“優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，進(jìn)而累積、放大社會(huì)的不信任情緒。常州搭建的“全員、全域、全程、全民”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將公眾參與也納入到監(jiān)管體系中，市民登陸設(shè)在各涉農(nóng)鎮(zhèn)的查詢終端，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶種植、收獲農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間，種養(yǎng)過(guò)程中接受的檢查等信息都一覽無(wú)余，為破解“逆向選擇”困境奠定了基礎(chǔ)。

鄒區(qū)的實(shí)踐表明，最大限度推動(dòng)食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，廣泛動(dòng)員公眾參與其中，才能共同壘砌食品安全的“防火墻”?！胺阑饓Α庇卸喔?，政府公信力就有多高；“防火墻”有多牢固，社會(huì)信任度就有多牢固。

責(zé)任編輯：孫秋香