文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

凝聚實(shí)干力量 推動(dòng)安全發(fā)展
——訪湘西自治州安監(jiān)局局長(zhǎng)劉孟龍

文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

近年來(lái)，湘西自治州緊緊圍繞“四大三基”和“三三”重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，以防范較大以上安全事故為重點(diǎn)，以隱患排查治理為根本，以全民教育教化為基礎(chǔ)，以安全監(jiān)管執(zhí)法為抓手，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)管措施，鐵腕治安，全州安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。近日，我們專訪了湘西自治州安監(jiān)局局長(zhǎng)劉孟龍。

記者：作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最重的市州之一，湘西州現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

劉孟龍：近年來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局關(guān)心指導(dǎo)下，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列決策部署，狠抓安全監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。今年1—10月，直管行業(yè)領(lǐng)域，除非煤礦山發(fā)生一起死亡3人事故外，煙花爆竹、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等其他行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。全州未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

雖然我州安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，安全投入欠賬多、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀：一是道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我州屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，路險(xiǎn)彎多，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路總里程12234公里，需實(shí)施公路安保設(shè)施建設(shè)里程達(dá)11753公里，但由于資金困難，目前尚有9000多公里安保設(shè)施沒(méi)有實(shí)施到位，易發(fā)生道路交通安全事故。1—10月，全州發(fā)生的5起較大事故（其中2起為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故），都發(fā)生在道路交通領(lǐng)域。二是重點(diǎn)區(qū)域安全隱患突出。我州花垣縣36個(gè)鉛鋅礦有30個(gè)完成采空區(qū)穩(wěn)定性分析，共有采空區(qū)341個(gè)，其中2萬(wàn)平方米采空區(qū)49個(gè)，特別危險(xiǎn)（Ⅳ）采空區(qū)118個(gè)，地下采空區(qū)隱患突出，治理難度大。另外，隨著鉛鋅礦市場(chǎng)價(jià)格上漲，少數(shù)礦山企業(yè)偷采盜采等非法行為有所抬頭。三是企業(yè)安全投入不夠。少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未按要求建立健全“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，安全投入不夠，安全管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取各種有效措施，逐步加以解決。

記者：時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，2016年湘西州安監(jiān)部門是如何找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)的？

劉孟龍：2016年是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神和全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是迎接我州建州60周年的關(guān)鍵之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。對(duì)于我們安監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“責(zé)任、隱患、應(yīng)急”三個(gè)環(huán)節(jié)，抓住三個(gè)工作重點(diǎn)：一是抓實(shí)責(zé)任體系；二是聚焦隱患管控；三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。

▲ 湘西自治州安監(jiān)局局長(zhǎng)劉孟龍

首先要抓實(shí)責(zé)任體系，構(gòu)建齊抓共管格局。各級(jí)黨委政府定期召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)工作，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)存在的重大問(wèn)題。州政府今年繼續(xù)承諾并做到“三個(gè)第一”：第一次常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作；第一個(gè)全州性大會(huì)安排部署安全生產(chǎn)工作；州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)第一次下基層檢查安全生產(chǎn)工作。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度檢查1次安全生產(chǎn)工作，副職領(lǐng)導(dǎo)每2個(gè)月檢查1次安全生產(chǎn)工作。出臺(tái)了《湘西州生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》《湘西自治州安全生產(chǎn)巡查督辦管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，簽訂到戶安全生產(chǎn)承諾書達(dá)60余萬(wàn)份，涉危企業(yè)與員工簽訂遵章守紀(jì)承諾書4萬(wàn)余份，全州安全生產(chǎn)齊抓共管氛圍日益濃厚。今年來(lái)，州政府對(duì)有關(guān)縣市開展了警示約談。依法對(duì)古丈“1·4”、瀘溪“3·13”、永順“3·22”和保靖“10·26”四起較大道路交通事故開展了聯(lián)合調(diào)查。同時(shí)，每個(gè)縣市基本上每個(gè)季度都辦理了兩起以上事前問(wèn)責(zé)案子。

二是要抓實(shí)“三大”行動(dòng)，及時(shí)排查治理隱患。今年來(lái)，我州重點(diǎn)在“兩節(jié)兩會(huì)”、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“十一”長(zhǎng)假等特殊時(shí)段組織開展非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、道路交通、人員密集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)安全大檢查，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4495家，排查安全隱患3675處，整改3655處，整改率99.5%。其中，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的24處重大安全隱患和39座重點(diǎn)尾礦庫(kù)實(shí)行了州政府掛牌督辦。湖南宜鳳高速“6·26”特大交通事故發(fā)生后，州政府立即組織開展了以道路交通安全為重點(diǎn)的安全大排查大管控大整治行動(dòng)，成立了由州政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”檢查組，深入廠礦企業(yè)、基層一線，重點(diǎn)圍繞道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域開展大排查大管控大整治行動(dòng)。

▲ 劉孟龍（左一）深入花垣縣檢查企業(yè)安全生產(chǎn)

三是要突出抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。我們重點(diǎn)強(qiáng)化了高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒?，確保備案率100%。督促每個(gè)縣市區(qū)開展1次以上綜合事故應(yīng)急救援演練；以州人民政府名義開展1次直管行業(yè)綜合演練；全州直管非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)及八大行業(yè)，以及道路交通、消防、建筑、旅游等綜合監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域至少開展1次行業(yè)應(yīng)急救援演練；全州高危企業(yè)至少開展1次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒负臀窗匆?guī)定開展演練的，依法予以處罰。全州初步建成了專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。今年來(lái)，先后組織開展各類應(yīng)急救援演練活動(dòng)26場(chǎng)次，提升了我州基層救援隊(duì)伍事故救援處置能力。

記者：今年是安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，圍繞這個(gè)主題，湘西州有哪些具體舉措？取得了什么成效？

劉孟龍：今年是全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，州政府成立了以常務(wù)副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“監(jiān)管執(zhí)法年”詳細(xì)活動(dòng)方案，對(duì)活動(dòng)實(shí)施做了具體的部署和要求：

一是“真查真改”，深入抓好以隱患排查治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查工作。2016年，全州安監(jiān)系統(tǒng)按照省局要求，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)”抽查的方式，深入開展以礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、尾礦庫(kù)、道路交通安全、校車安全和粉塵防爆為重點(diǎn)的隱患大排查大整治大督查。全州安監(jiān)系統(tǒng)工作要點(diǎn)明確要求，各行業(yè)全年集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查不少于4次，每次大檢查隱患排查整改率90%以上，對(duì)一時(shí)難以整改到位的重大安全隱患嚴(yán)格整改過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。同時(shí)，要把隱患當(dāng)作事故來(lái)對(duì)待，一些重大隱患整改必須日夜兼程，爭(zhēng)分奪秒，派出專人駐守企業(yè)，死盯死守跟蹤整改，做到整改、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”；各縣市安監(jiān)局突出抓好重大安全隱患掛牌督辦、跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度落實(shí)，做到隱患不整治不銷號(hào)、問(wèn)題不整改不銷號(hào)。州政府今年對(duì)24處重大隱患實(shí)行掛牌督辦，凡是隱患整改不力或整改過(guò)程發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日，有針對(duì)性地組織開展企業(yè)自查、行業(yè)檢查、政府督查，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和隱患。

二是“真打真治”，切實(shí)抓好“打非治違”和安全專項(xiàng)治理工作。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)的“四個(gè)一律”打非措施。對(duì)安全投入不到位、隱患整治不徹底、安全生產(chǎn)制度不落實(shí)的企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締關(guān)閉的堅(jiān)決取締關(guān)閉，做到“違法必究、有案必查”。2016年，州局、各縣市區(qū)局各塊辦理安全生產(chǎn)執(zhí)法案件達(dá)10起以上，安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃完成率100%。同時(shí)充分發(fā)揮安委辦監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，全力抓好非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所和古城古鎮(zhèn)古村消防安全、道路交通、工程建設(shè)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)燃?xì)?、輸油氣管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)職業(yè)健康衛(wèi)生、特種設(shè)備、旅游、民爆器材、冶金、建材、煙草等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。善于借力，積極協(xié)調(diào)縣市委、政府督查室開展綜合性督查，全年督查不少于4次。

三是“真處真罰”，全力抓好執(zhí)法處罰工作。根據(jù)省局要求，全州安監(jiān)系統(tǒng)在今年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”要求，全面推行執(zhí)法軟件，建立監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法痕跡化監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)部門對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善“四不兩直”執(zhí)法檢查方式。安全監(jiān)督檢查必須制作文書，安全執(zhí)法案件必須使用軟件。對(duì)違法事實(shí)清楚、情節(jié)不嚴(yán)重、可以依法實(shí)行簡(jiǎn)易執(zhí)法的，必須嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置到位；對(duì)事實(shí)清楚、違法情節(jié)嚴(yán)重的必須依法給予行政處罰，屬于非法生產(chǎn)的，必須按照最高處罰額度處罰到位；對(duì)拒不執(zhí)行安監(jiān)指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立案查處。監(jiān)管執(zhí)法中做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁自行減免行政處罰。

“安全執(zhí)法年”活動(dòng)開展順利、成效顯著。截止目前，全州共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位49794家（次），立案調(diào)查1592起，行政處罰 2241.89萬(wàn)元。其中安監(jiān)系統(tǒng)立案調(diào)查231家，行政處罰604.9萬(wàn)元，到賬479.1萬(wàn)元。責(zé)令停產(chǎn)整頓325家，暫扣或吊銷許可證照56家，行政拘留95人，抓捕涉嫌犯罪人員31人，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

記者：基層安監(jiān)隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的前沿部隊(duì)，基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、隊(duì)伍的穩(wěn)定性和執(zhí)行力將直接關(guān)系到安監(jiān)工作的成效。為此，湘西州采取斷然措施，下大力氣解決基層安監(jiān)人員不足的問(wèn)題，充實(shí)了基層安監(jiān)力量。現(xiàn)在基層安監(jiān)人員到位情況如何？履職情況怎樣？

劉孟龍：安全生產(chǎn)工作事關(guān)我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是發(fā)展的紅線，是職工的“生命線”，是監(jiān)管干部的“底線”，安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，發(fā)展就要受阻，職工就要受災(zāi)，安監(jiān)干部就會(huì)被問(wèn)責(zé)。對(duì)于安監(jiān)部門的干部來(lái)說(shuō)，既然組織上把安全生產(chǎn)這個(gè)“最不放心的工作，交給了最放心的人”，我們更應(yīng)感到自豪和驕傲。

我州要實(shí)現(xiàn)“減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重大事故”這一工作目標(biāo)，沒(méi)有一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于監(jiān)管的安監(jiān)干部隊(duì)伍是不可能完成的。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，打造一支忠誠(chéng)于安監(jiān)事業(yè)的干部隊(duì)伍。目前，我州115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立安全生產(chǎn)服務(wù)站，每個(gè)站配有2至10名專職安監(jiān)人員；1991個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)均配備了安全生產(chǎn)專干，并納入村五大主干管理，其報(bào)酬納入縣市財(cái)政預(yù)算，落實(shí)職責(zé)、落實(shí)培訓(xùn)、落實(shí)專項(xiàng)報(bào)酬及績(jī)效考核。安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接、全覆蓋”。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站和鄉(xiāng)村安監(jiān)隊(duì)伍管理，我們結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，督促縣市區(qū)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站硬件投入，嚴(yán)把基層安監(jiān)干部“入口關(guān)”，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部“凡進(jìn)必考”機(jī)制，力爭(zhēng)2至3年，全州基層安監(jiān)干部專業(yè)化率達(dá)50%以上。

此外，督促縣市區(qū)強(qiáng)化鄉(xiāng)村（社區(qū)）安監(jiān)干部隊(duì)伍績(jī)效考核，建立村（社區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)專干“月報(bào)、月例會(huì)、月考核”工作制度，促進(jìn)定人、定報(bào)酬、定職責(zé)、定績(jī)效考核“四落實(shí)”，并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，充分發(fā)揮好村（社區(qū)）安全生產(chǎn)專干在安全宣傳、隱患排查、信息上報(bào)、協(xié)助執(zhí)法等方面的作用。

安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。安監(jiān)系統(tǒng)的同志們，要增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，要做安全生產(chǎn)的守護(hù)者，像管錢一樣管命，像管財(cái)務(wù)一樣管安全生產(chǎn)，自覺(jué)地肩負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的重任，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com