文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

常德市：“不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡”

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

▲ 常德市安監(jiān)局在?；髽I(yè)檢查

“樹立‘零死亡’理念就是要把工作抓細(xì)、抓認(rèn)真、抓落實(shí)，不能留下漏洞。抓安全生產(chǎn)工作，絕不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡?！庇浾邅?lái)到常德市安監(jiān)局采訪時(shí)，局長(zhǎng)鄭家火談到對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的認(rèn)識(shí)時(shí)表示。

地處西洞庭湖畔的常德市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭看好，安全生產(chǎn)工作也是亮點(diǎn)頻出。推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”過(guò)程中，常德市安監(jiān)局提出了“鐵規(guī)矩，嚴(yán)執(zhí)行”的要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

攥緊執(zhí)法拳頭推進(jìn)“鐵腕治安”

“安全監(jiān)管不能搞應(yīng)付，需要把工作做細(xì)、做實(shí)。安監(jiān)部門‘工具箱’里的‘工具’很多，首先要攥緊監(jiān)管執(zhí)法的拳頭，努力營(yíng)造‘鐵腕治安’的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局。” 鄭家火表示，要通過(guò)狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，督查促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

早在今年年初，常德市委、市政府就分別多次召開會(huì)議，專題聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究部署安全生產(chǎn)工作。市委書記王群、市長(zhǎng)周德睿要求，各級(jí)各部門進(jìn)一步明確責(zé)任，帶著真情實(shí)感和對(duì)生命絕對(duì)敬畏之心抓好安全生產(chǎn)工作。

根據(jù)全市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)部署安排，常德市提出，市安監(jiān)局要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查對(duì)象實(shí)行隨機(jī)確定檢查人員、隨機(jī)確定被檢單位的“雙隨機(jī)”抽查模式，杜絕隨意性執(zhí)法檢查，確保抽查出效果、出成果、不走過(guò)場(chǎng)。

此外，該市還明確了全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移、重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法、突出重點(diǎn)開展聯(lián)合集中執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、開展監(jiān)管執(zhí)法駐點(diǎn)督導(dǎo)等具體舉措，要求“堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象”。

為提高基層安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)“源頭監(jiān)管”打下扎實(shí)基礎(chǔ)，7月，常德市組織了“行政執(zhí)法案卷里找錯(cuò)誤”活動(dòng)，各區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門互相評(píng)議，市政府法制辦對(duì)各區(qū)（縣、市）安監(jiān)局的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出了案卷中常出現(xiàn)的問(wèn)題。

“通過(guò)此次集中評(píng)議會(huì)，極大地增強(qiáng)了基層安監(jiān)工作人員的行政執(zhí)法能力，提高了安監(jiān)部門的行政執(zhí)法水平，市安監(jiān)局以后還會(huì)隨機(jī)抽取區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)議，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作?！笔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)陳宏元表示。

為做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法，常德市還在全市安監(jiān)系統(tǒng)推行了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“一證雙卡”制度。

▲ 常德市安監(jiān)局深入煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查

鄭家火介紹說(shuō)，一證就是“持證執(zhí)法”，執(zhí)法人員必須接受崗前執(zhí)法資格培訓(xùn)并取得法制部門核發(fā)的行政執(zhí)法證后方可從事行政執(zhí)法工作；而雙卡則是指“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”。

“執(zhí)法檢查時(shí)必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證，并發(fā)放行政執(zhí)法承諾卡和行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡。接受檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可對(duì)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建議?！编嵓一鸨硎荆鐣?huì)各界可對(duì)市安監(jiān)局是否履行行政執(zhí)法承諾進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)將監(jiān)督意見反饋至紀(jì)檢監(jiān)察部門。

提升執(zhí)法能力打造“安監(jiān)鐵軍”

常德市安監(jiān)局今年年初提出，每個(gè)支部要簽訂目標(biāo)單位責(zé)任書，每個(gè)黨員干部要簽訂建立黨員標(biāo)兵崗位承諾書?！斑@看起來(lái)跟加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法好像不相關(guān)，卻是打造一支過(guò)硬安監(jiān)隊(duì)伍的基礎(chǔ)。”鄭家火認(rèn)為。

推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)中，常德市把提升隊(duì)伍素質(zhì)、打造一支“安監(jiān)鐵軍”作為“重頭戲”，舉辦了安監(jiān)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法軟件運(yùn)用培訓(xùn)等，加大了基層安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。

根據(jù)要求，該市將習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示、《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)相關(guān)制度確定為各級(jí)黨委（組）中心組必學(xué)內(nèi)容；各區(qū)縣市邀請(qǐng)了湖南省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專家為黨委中心組專題授課。

2月，常德市安監(jiān)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開班，市安監(jiān)局邀請(qǐng)了湖南省安監(jiān)局、市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市局各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人圍繞新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)依法行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法等方面開展培訓(xùn)，突出了“針對(duì)性、操作性、實(shí)用性”。來(lái)自全市14個(gè)區(qū)縣市共計(jì)230余名一線安全監(jiān)管人員參加了培訓(xùn)，并進(jìn)行了學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流。為確保培訓(xùn)取得實(shí)效，此次培訓(xùn)實(shí)行了嚴(yán)格的考試制度，考試不合格的人員，一律不頒發(fā)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。

“這是我市安監(jiān)系統(tǒng)近年來(lái)規(guī)模最大、層次最高、參訓(xùn)人數(shù)最多的一次集中培訓(xùn)，達(dá)到了‘學(xué)有所成、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲’的預(yù)期目標(biāo)?！笔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)曾君表示，通過(guò)抓培訓(xùn)、強(qiáng)隊(duì)伍，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道。

“安監(jiān)部門的執(zhí)法不是‘自說(shuō)自話’?！编嵓一鸨硎荆瑸樘岣咭婪ㄖ伟菜?，除了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層安全監(jiān)管人員，市安監(jiān)局還面向企業(yè)法人、企業(yè)一線員工開展了安全知識(shí)分級(jí)培訓(xùn)，努力提高他們落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺(jué)性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市已有280多家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)，考試不合格的學(xué)員，實(shí)行了再學(xué)習(xí)，直到考試合格。日常檢查中，安監(jiān)部門還督促企業(yè)組織開展了全體員工安全培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。

推動(dòng)全民宣傳讓安全“家喻戶曉”

“這是安全生產(chǎn)‘監(jiān)管執(zhí)法年’攝影專題行活動(dòng)巡回展的照片。通過(guò)廣大群眾拍攝生產(chǎn)一線人員、社會(huì)各領(lǐng)域有關(guān)安全紀(jì)實(shí)等照片，提高了全社會(huì)參與和關(guān)注安全生產(chǎn)的意識(shí)?！笔邪脖O(jiān)局工作人員拿出厚厚的一疊照片介紹說(shuō)。

鄭家火認(rèn)為，推進(jìn)依法治安，離不開全民宣傳?！白屃?xí)近平總書記安全生產(chǎn)講話家喻戶曉、新《安全生產(chǎn)法》家喻戶曉、安全常識(shí)家喻戶曉、安監(jiān)工作動(dòng)態(tài)家喻戶曉，營(yíng)造依法治安的氛圍，取得領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門的支持、群眾的理解，是我們今年宣傳工作的目標(biāo)?！彼f(shuō)。

常德市把安全生產(chǎn)宣傳工作列入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考核，要求多渠道、立體式開展好安全生產(chǎn)宣傳工作，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，增強(qiáng)全民安全文明素質(zhì)，提高全社會(huì)安全水平。

市安監(jiān)局聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和網(wǎng)友為安全監(jiān)督員，為安監(jiān)工作紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多次組織媒體記者深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線進(jìn)行多形式的采訪和宣傳報(bào)道。

安全生產(chǎn)月期間，該市還組織開展了“安全隱患曝光專題行”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)職工、社會(huì)公眾查找身邊的不安全行為，收集整理重大事故隱患，并組織媒體對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行公開曝光，通過(guò)曝光企業(yè)非法違法“黑名單”，形成震懾之勢(shì)。

為起到警示作用，常德市還堅(jiān)持開展了“一月一警示”活動(dòng)，要求各級(jí)各有關(guān)部門和單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)推出警示教育片、安全宣傳片，認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)，警示全社會(huì)始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。

此外，常德市還認(rèn)真開展了“守護(hù)生命”安全文化進(jìn)萬(wàn)家、“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”演講比賽等活動(dòng)，為推動(dòng)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”營(yíng)造了濃厚的氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—11月底，該市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位22638家次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改188家，取締關(guān)閉99處，抓獲違法犯罪人員27人，行政拘留43人，罰款2993萬(wàn)元。

市安監(jiān)局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花行業(yè)、一般工貿(mào)行業(yè)、煤礦等領(lǐng)域開展了415次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員1574人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位649家，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令等文書644份，立案查處32家違法企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施行政處罰216.39萬(wàn)元。

通過(guò)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的開展，常德市初步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查隱患轉(zhuǎn)變。