文、圖┃本刊記者 宋智慧

堅(jiān)守職責(zé),用行動(dòng)證明！
——天心區(qū)安全監(jiān)管工作側(cè)記

文、圖┃本刊記者 宋智慧

長沙市天心區(qū)下轄2個(gè)經(jīng)開區(qū)、14個(gè)街道，有137家危險(xiǎn)化學(xué)品、92家煙花爆竹門店、5個(gè)重大危險(xiǎn)源、1400余家工商貿(mào)易行業(yè)企業(yè)?！斑@么繁重的監(jiān)管任務(wù)，如果沒有一套完整的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系作保障的話，很難實(shí)現(xiàn)本區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！碧煨膮^(qū)安監(jiān)局局長丁洪介紹，近年來，天心區(qū)政府采取一系列強(qiáng)有力的措施，建立了一套健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了可靠保障。

“一崗雙責(zé)”全面覆蓋

《天心區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《天心區(qū)園區(qū)、街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工暫行規(guī)定》《關(guān)于建立健全“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任制度的通知》《天心區(qū)基層安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，一系列的文件讓記者目不暇接。丁洪介紹：“這些都是以區(qū)委、區(qū)政府‘兩辦’名義制定下發(fā)的，明確了各級(jí)各部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓安全生產(chǎn)工作的職責(zé)和要求，做到落實(shí)到崗、落實(shí)到人。又與各街道、園區(qū)以及各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將各類控制指標(biāo)層層分解，做到工作責(zé)任層層落實(shí)?！?/p>

▲ 天心區(qū)區(qū)委書記朱東鐵（中）帶隊(duì)檢查南郊公園加油站

為使安全責(zé)任體系建設(shè)在基層遍地開花，天心區(qū)安監(jiān)局注重工作創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站創(chuàng)建、示范街道創(chuàng)建、規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化管理等實(shí)施辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建安監(jiān)站、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范街道進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)幫扶，并對(duì)創(chuàng)建成功的企業(yè)、安監(jiān)站、街道報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！巴ㄟ^上述活動(dòng)，對(duì)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快基層落實(shí)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’起到了積極的助推作用?！倍『檎f。

2016年5月6日晚上10點(diǎn)，天心區(qū)新開鋪街道轄區(qū)內(nèi)的長沙供水有限公司第三制水分公司南向圍墻發(fā)生垮塌，造成圍墻南側(cè)麗江翠園小區(qū)內(nèi)緊臨圍墻停放的9臺(tái)車輛損壞； 5月9日下午3點(diǎn)，赤嶺路街道新豐社區(qū)麻園塘小區(qū)北側(cè)4-5棟間的護(hù)坡垮塌，造成3輛小車受損。事故發(fā)生后，天心區(qū)委、區(qū)政府立即成立事故調(diào)查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處分。

天心區(qū)政府自去年實(shí)施縣級(jí)干部帶頭包案治理安全隱患制度，廣大干部深入一線了解基層安全生產(chǎn)情況，拍板處理各類安全問題，對(duì)自己帶頭包案的較大安全隱患，不推諉、不走形式，扎扎實(shí)實(shí)處理好所發(fā)現(xiàn)的隱患和問題。兩年時(shí)間里已治理各類安全隱患共60處。

為保證制度有效執(zhí)行，天心區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把安全生產(chǎn)工作納入了對(duì)各級(jí)黨委、政府年度綜合考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)?！皡^(qū)安委辦還建立和完善了綜合監(jiān)管日常工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各安委會(huì)成員單位完成區(qū)安委辦部署的工作任務(wù)、參加相關(guān)會(huì)議與組織各項(xiàng)活動(dòng)情況，作為季度、年度對(duì)各單位落實(shí)責(zé)任制的考核依據(jù)?！倍『榻榻B。

探索建立?；O(jiān)管新模式

“天津港‘8·12’特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，為各地的?；饭芾砉ぷ髑庙懥司姟ＮｋU(xiǎn)化學(xué)品事故一旦發(fā)生，造成的損失往往無法估量?！倍『楸硎?，天心區(qū)地處長沙市南部，雄踞長株潭三市經(jīng)濟(jì)一體化的橋頭堡，是湖南省會(huì)的南大門，也是長沙市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣之一。“所以必須勇于創(chuàng)新思變，不斷開拓危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管新渠道。”

2015年，天心區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行社會(huì)化服務(wù)，通過采用政府購買服務(wù)的形式，投入近40萬元，委托第三方安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)開展隱患排查、安全培訓(xùn)、事故應(yīng)急處置等服務(wù)。并采用有償技術(shù)服務(wù)外包模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)5家重點(diǎn)?；髽I(yè)，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、安全檢查、技術(shù)幫扶、應(yīng)急咨詢等相關(guān)服務(wù)工作，幫助指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平?！敖?jīng)過近一年的推行，企業(yè)反響良好?！倍『榻榻B。

此外，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模小、安全投入不足、經(jīng)營者素質(zhì)不高、應(yīng)急能力差，以及危化企業(yè)種類眾多的特點(diǎn)，天心區(qū)安監(jiān)局以重大危險(xiǎn)源、儲(chǔ)存經(jīng)營單位、加油站、易燃易爆場所、涉氨企業(yè)等各類專項(xiàng)整治為抓手，配合檢查前部署、檢查時(shí)重點(diǎn)摸排、檢查后通報(bào)的流程，不斷完善執(zhí)法檢查系統(tǒng)。特別是區(qū)安監(jiān)局在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的執(zhí)法檢查安排上以風(fēng)險(xiǎn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管對(duì)象分成不同監(jiān)管頻率、監(jiān)管要求，對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和重大危險(xiǎn)源單位開展分類監(jiān)管，以季度檢查為周期，合理調(diào)配執(zhí)法力量，做到執(zhí)法張弛有度、井然有序。

2015年以來，區(qū)安監(jiān)局累計(jì)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)343家次，下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》343份，下達(dá)限期整改指令71份，現(xiàn)場處理決定書11份，行政處罰立案32起，收繳罰沒款37萬元，取締非法經(jīng)營21家。

2015年，區(qū)安監(jiān)局修訂完善了《天心區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，同時(shí)，將信息化管理平臺(tái)建設(shè)納入“民生立區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃2015年重點(diǎn)項(xiàng)目，把全區(qū)危化品企業(yè)、礦山、重大危險(xiǎn)源納入平臺(tái)管理范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。將進(jìn)行自動(dòng)化改造作為安全生產(chǎn)行政許可的必要條件，對(duì)沒有實(shí)施自動(dòng)化改造企業(yè)的換證材料一律不予上報(bào)；對(duì)涉及高危險(xiǎn)工藝的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，其工藝裝置不符合自動(dòng)化要求的一律不予上報(bào)安全設(shè)立材料。

“從隱患排查治理著手，區(qū)安監(jiān)局強(qiáng)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各危險(xiǎn)化學(xué)品單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分層次開展企業(yè)每月一次，車間、班組每周一次的大排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！倍『榻榻B，2014年時(shí)，西湖路沿線危化品企業(yè)多，安全隱患又突出，通過上門摸排底數(shù)、組織搬遷等方法，西湖路的32家化工零售門店得到了全部搬遷或取締，目前還在經(jīng)營的4家化工門店也全部轉(zhuǎn)為批發(fā)企業(yè)，沿線?；菲髽I(yè)安全隱患終于得到了徹底整改。

基層安全監(jiān)管深入人心

8月30日，金桂社區(qū)公共服務(wù)中心大廳內(nèi)，一個(gè)紅色大箱子引得許多來辦事的居民停駐觀看，這是該社區(qū)最新配置的防災(zāi)防空應(yīng)急箱。箱內(nèi)配置了報(bào)警、救護(hù)、逃生指引、拆破、警戒、疏散等應(yīng)急器材27個(gè)種類，可供社區(qū)居民應(yīng)急處置各類災(zāi)害事故使用?！斑@些應(yīng)急箱全部都是免費(fèi)的，在關(guān)鍵時(shí)刻能幫助居民緊急逃生。”社區(qū)負(fù)責(zé)人說。

為遇到事故能“先行自救”，該社區(qū)組建了10多人的社區(qū)民防志愿者隊(duì)伍，由48名樓棟長擔(dān)任災(zāi)情信息員，并設(shè)置9處應(yīng)急疏散點(diǎn)，全方位保障居民群眾安全?！跋Ｍ芴岣呔用窳私鉃?zāi)害、識(shí)別災(zāi)害的能力，防范各類自然災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹，下一步社區(qū)還將繼續(xù)開展各種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、 醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)等，讓安全生產(chǎn)意識(shí)在全社區(qū)樹立起來。

為切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)單位安全生產(chǎn)意識(shí)，著力提高轄區(qū)單位安全生產(chǎn)水平，中秋前夕，坡子街街道為轄區(qū)企業(yè)送上了一份特殊的中秋禮物——安全大禮包。安全大禮包有《新安全生產(chǎn)法讀本》《坡子街街道安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》《坡子街街道消防安全宣傳手冊(cè)》、消防安全“三清三查”宣傳資料、坡子街街道安全生產(chǎn)“送學(xué)上門”學(xué)習(xí)資料等內(nèi)容。同時(shí)，街道、社區(qū)安監(jiān)員還向轄區(qū)單位傳達(dá)了上級(jí)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)、節(jié)假日安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)的工作精神，要求各單位企業(yè)加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全隱患自查自糾工作力度，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。