文、圖┃本刊記者 桂生

北湖區(qū)非煤礦山重點(diǎn)縣“摘帽”記

文、圖┃本刊記者 桂生

▲ 北湖區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉地青（左二）帶隊(duì)在尾礦庫(kù)開展安全檢查

北湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要分布在魯塘、新田嶺、芙蓉三大礦區(qū)。曾經(jīng)，這里被列入全國(guó)金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。今年9月，國(guó)務(wù)院安委辦根據(jù)綜合評(píng)估決定，將已完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的北湖區(qū)從重點(diǎn)縣名單中調(diào)出。

戴著非煤礦山重點(diǎn)縣的“帽子”，北湖區(qū)積極開展攻堅(jiān)克難，打造了礦山安全監(jiān)管的“北湖模式”?！罢薄敝?，該區(qū)不歇腳松氣，堅(jiān)持全力提升開采規(guī)模化、安全標(biāo)準(zhǔn)化、開采機(jī)械化、監(jiān)管信息化、管理科學(xué)化，著力提升企業(yè)安全水平，鞏固了攻堅(jiān)克難的成果。

礦山總量做“減法”

“2013年—2015年依法整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山企業(yè)21家，均落實(shí)了提請(qǐng)區(qū)政府會(huì)議研究、網(wǎng)站公示、下達(dá)決定、樹立永久性標(biāo)識(shí)牌等關(guān)閉程序?！北焙^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉地青介紹。開展攻堅(jiān)克難工作過程中，該區(qū)金屬非金屬礦山企業(yè)數(shù)量大幅減少。

根據(jù)要求，北湖區(qū)嚴(yán)格堅(jiān)持礦山總量只減不增，強(qiáng)力關(guān)閉規(guī)模小、服務(wù)年限短、隱患多的礦山，強(qiáng)制關(guān)閉發(fā)生較大以上事故的規(guī)模以下礦山。同時(shí)，建立健全礦權(quán)新設(shè)、延期、擴(kuò)界、聯(lián)合預(yù)審、會(huì)審工作機(jī)制，探索建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制。

2013年以來，北湖區(qū)安委會(huì)、區(qū)安監(jiān)局印發(fā)了《北湖區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難實(shí)施方案》《北湖區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難和提質(zhì)提升實(shí)施工作要點(diǎn)》。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議上多次安排、調(diào)度該項(xiàng)工作推進(jìn)情況。

2014年10月，北湖區(qū)又組織召開了金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作推進(jìn)會(huì)及金屬非金屬礦山“提質(zhì)提升”工作會(huì)，對(duì)在攻堅(jiān)克難工作中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位、氛圍不濃厚、效果不明顯現(xiàn)象的企業(yè)再加壓、再鼓勁。

……

就在今年年初，北湖區(qū)又印發(fā)了《2016—2018年北湖區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》等文件，進(jìn)一步明確了攻堅(jiān)克難的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、部門責(zé)任、主要措施以及工作要求，確保攻堅(jiān)克難工作扎實(shí)有效開展。

目前，北湖區(qū)露天礦山企業(yè)已減少到12家?！鞍凑粘恢菔邪参瘯?huì)下達(dá)的礦山關(guān)閉任務(wù)，到2018年底，還要關(guān)閉礦山4座。今年已完成關(guān)閉整頓企業(yè)雷大橋十組非法復(fù)選庫(kù)、雷大橋八組非法復(fù)選庫(kù)2家，明、后年每年關(guān)閉1家?！北焙^(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)全凱介紹。

礦山總量做“減法”，監(jiān)管不放松。根據(jù)年度安全生產(chǎn)行政檢查計(jì)劃、安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”和安全監(jiān)管“三大行動(dòng)”要求，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期、不定期和“四不兩直”的方式加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)的安全檢查，堅(jiān)持從嚴(yán)從重懲處非法違法行為。

同時(shí)，嚴(yán)格非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收工作，將驗(yàn)收制度作為落實(shí)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重要措施，要求凡申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，嚴(yán)格按照“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查、區(qū)安監(jiān)局復(fù)查”等步驟進(jìn)行，不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)一律不得擅自開工生產(chǎn)。

4月12日，郴州市某公司下屬建筑用白云巖礦發(fā)生冒頂片幫事故，北湖區(qū)安監(jiān)局嚴(yán)格按照事故“四不放過”原則處理到位，并組織轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了警示教育。

提升水平做“加法”

“深入開展攻堅(jiān)克難工作過程中，北湖區(qū)堅(jiān)持‘控制總量、淘汰落后，標(biāo)本兼治、整改提升，依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)’，已進(jìn)入了礦山企業(yè)整體提質(zhì)攻堅(jiān)的新階段?！眲⒌厍啾硎?，該區(qū)以提質(zhì)提升為抓手，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全水平做“加法”。

根據(jù)北湖區(qū)確立的攻堅(jiān)工作目標(biāo)，該區(qū)全力提升金屬非金屬礦山開采規(guī)?；?、安全標(biāo)準(zhǔn)化、開采機(jī)械化、監(jiān)管信息化、管理科學(xué)化“五化”管理水平。

“安全生產(chǎn)，必作于細(xì)。”北湖區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)督促各露天采石場(chǎng)按照要求制作張貼“一圖一表”，即礦山開采順序示意圖、礦山開采參數(shù)表。嚴(yán)格執(zhí)行“采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺(tái)階（層）開采”原則，杜絕了“一面墻”、高陡邊坡和傘檐開采。

嚴(yán)防礦山企業(yè)冒險(xiǎn)作業(yè)行為。督促礦山企業(yè)及時(shí)清理浮石、懸石，杜絕高陡邊坡和浮石、懸石下冒險(xiǎn)作業(yè)和違章指揮。

推廣安全適用的先進(jìn)技術(shù)。“目前，北湖區(qū)所有露天采石場(chǎng)都已使用中深孔爆破技術(shù)。還推行了機(jī)械化鏟裝作業(yè)，減少了危險(xiǎn)場(chǎng)所的人員數(shù)量，確保了鏟裝作業(yè)安全。”全凱介紹。

此外，北湖區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)了職業(yè)危害防治檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)對(duì)有害作業(yè)場(chǎng)所人員按規(guī)定組織體檢，配備必要的防護(hù)用品，督促作業(yè)人員佩戴防塵口罩和防噪音耳塞等防護(hù)用品，有效防范職業(yè)危害。

為提升企業(yè)全員安全意識(shí)，北湖區(qū)安監(jiān)局還開展了“面向企業(yè)、貼近實(shí)際、形式多樣”的宣傳教育培訓(xùn)，上門為企業(yè)宣講《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，實(shí)施了“三項(xiàng)崗位”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員）和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)今年已組織礦山企業(yè)26名安全管理人員參加上級(jí)培訓(xùn)和考試，舉辦了2期露天采石場(chǎng)從業(yè)人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)從業(yè)人員162人，確保企業(yè)從業(yè)人員全部通過培訓(xùn)并考試合格后方可上崗。

日常檢查中，北湖區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員還積極指導(dǎo)督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練預(yù)案并進(jìn)行演練，有力提升企業(yè)自救互救和處置意外事故的能力。5月20日上午，區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合南方石墨公司在魯塘石墨三礦604井開展礦井透水事故應(yīng)急救援演練。

隨著攻堅(jiān)克難工作的推進(jìn)，各企業(yè)對(duì)紅線意識(shí)的理解越來越深刻，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2013—2015年，北湖區(qū)直管的金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)了“零事故、零傷亡?！?/p>