丁榮

摘要：電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的有力工具，簡(jiǎn)化了政府行政的過(guò)程，使辦事程序和流程得到簡(jiǎn)化，提高了政府管理能力及辦事效率。在一帶一路的契機(jī)下更需要西部省份簡(jiǎn)潔、便利、高效、為民服務(wù)的電子政務(wù)，提升基層政府電子政務(wù)是勢(shì)在必行的。然而，現(xiàn)實(shí)中縣級(jí)政府電子政務(wù)是西部地區(qū)政府的短板，因此要進(jìn)一步消融數(shù)字鴻溝，完善縣級(jí)政府電子政務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；縣級(jí)政府；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑一、 我國(guó)西部地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的現(xiàn)狀

虛擬政府，及新興的微博、微信等新興媒介的建立加強(qiáng)了政府各部門之間，政府與民眾之間的信息互動(dòng)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接與政府溝通，反映情況，辦理業(yè)務(wù)，減少了辦事程序。電子政務(wù)公開(kāi)政府信息，提高了法規(guī)，政策的透明度，相比于傳統(tǒng)政府，民眾參政議政機(jī)會(huì)大大增加，政府對(duì)公眾的管理、溝通更加方便，同時(shí)也降低了政府行政管理的成本。

2001年，聯(lián)合國(guó)為了清晰地描述各國(guó)電子政府所處的發(fā)展階段，把電子政府的發(fā)展過(guò)程分為五個(gè)階段。即第一階段，主要是政府通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，如政府機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)等，這個(gè)階段是電子政務(wù)發(fā)展的起始階段。第二階段，政府與用戶的單向互動(dòng)階段，除了上述所提的發(fā)布信息外，還提供某些形式的服務(wù)。第三階段，政府與用戶的雙向互動(dòng)，政府制定相關(guān)政策的需要，在網(wǎng)上征集公民的意見(jiàn)，同時(shí)，公民也可以就政府的某項(xiàng)政策、意見(jiàn)提出自己的看法或建議，參與政府公共管理和決策。第四階段，網(wǎng)上事務(wù)處理階段，完全利用電子的方式處理各項(xiàng)政府事務(wù)。第五階段，無(wú)縫集成階段，社會(huì)資源的無(wú)縫隙整合、組織的趨于零成本運(yùn)行，服務(wù)個(gè)性化和及時(shí)反映，這是電子政務(wù)所追求的目標(biāo)。筆者認(rèn)為用這五個(gè)階段來(lái)衡量我國(guó)西部地區(qū)不同行政區(qū)劃的電子政務(wù)發(fā)展同樣適合。i按照這一分類，我國(guó)西部縣級(jí)單位電子政務(wù)的發(fā)展大部分停留在第二階段，極個(gè)別在第三階段。從這我們可以看出西部省份縣級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展階段較低。

在我國(guó)的西部省份中，以處于絲綢之路起點(diǎn)的陜西省為例可以看出：數(shù)字強(qiáng)勢(shì)政府與數(shù)字弱勢(shì)政府之間差距顯著——這也就是我們所謂的數(shù)字鴻溝，體現(xiàn)在G和G之間（政府與政府之間）。陜西地處全國(guó)的中西部，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)的中上游，根據(jù)2014年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果，陜西省只有西安市的四區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)縣政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果前100名，分別是未央?yún)^(qū)第22名、雁塔區(qū)35名、長(zhǎng)安區(qū)47名、灞橋區(qū)65名。

二、 我國(guó)西部省份區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)所存在的問(wèn)題

我國(guó)政府大刀闊斧的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批權(quán)利的進(jìn)一步下放，反腐力度的加大，也隨之要求我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)要適應(yīng)我國(guó)深化行政體制的改革。然而，當(dāng)前縣區(qū)級(jí)地方電子政務(wù)的發(fā)展面臨著困境，縣區(qū)級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)績(jī)效最低，這必將在很大程度上制約我省電子政務(wù)的整體發(fā)展。

（一）縣級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)中對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)電子政務(wù)建設(shè)主要從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管和發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)民眾需求的考慮顯然是不夠的。

（二）電子政務(wù)發(fā)展階段低。從政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)看，各地的電子政務(wù)發(fā)布齊全，內(nèi)容充實(shí)，涉及民生的方方面面，基本上是政府信息的公開(kāi)、政策的發(fā)布以及監(jiān)督投訴、網(wǎng)上咨詢、意見(jiàn)建議等，但是，對(duì)于來(lái)訪者的問(wèn)題未處理的處理意見(jiàn)顯示待處理，處理周期長(zhǎng)，而且延伸的服務(wù)不夠完善。

（三）電子政務(wù)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。各縣政府的電子政務(wù)發(fā)展水平參差不齊，長(zhǎng)期以來(lái)，我省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散狀況嚴(yán)重，粗放式的建設(shè)模式?jīng)]有得到根本遏制，給業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)各種困難。因此，亟需切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放式、低效能的分散建設(shè)，向集約化、高績(jī)效的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享轉(zhuǎn)變。

（四）缺乏專業(yè)的人才。政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、開(kāi)發(fā)都需要配備專業(yè)的人才，我國(guó)西部省份大部分縣不是很富裕，在資金上投入不足，難以吸引和留住高精尖人才。雖然陜西、四川、云南等省份高校林立，高等教育發(fā)展良好，但是由于高新產(chǎn)業(yè)少，薪資低難以留住人才，畢業(yè)后就“東南飛”，到各縣就不用說(shuō)了。

三、消除數(shù)字鴻溝，提升西部省份縣級(jí)政府電子政務(wù)的發(fā)展路徑

在2015年第十屆中國(guó)電子政務(wù)論壇開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政府管理創(chuàng)新”的風(fēng)暴背景下，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)不可擋。加之我國(guó)西部省份處于“一帶一路”的樞紐位置，在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)契機(jī)下提升西部省份整體電子政務(wù)的建設(shè)是非常必要的，有利于提升西部地區(qū)的整體形象和綜合實(shí)力。在新的契機(jī)下發(fā)展，縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，縣級(jí)政府直接面向基層、服務(wù)公眾，是我國(guó)治理和政府管理的基礎(chǔ)，需要更簡(jiǎn)潔更高效的政府行政。

（一）履行政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)。隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，我國(guó)政府的中心從管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，電子政府的發(fā)展也要體現(xiàn)出服務(wù)公眾的特質(zhì)，通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)，打造基本醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等電子政務(wù)公共服務(wù)設(shè)施，使縣級(jí)政府職能部門不斷完善、不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)的效能和水平，為公眾提供更便捷的服務(wù)。

（二）在省政府的扶持下發(fā)展縣級(jí)政府電子政務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，頂層設(shè)計(jì)思想就是一個(gè)地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是首先要做一個(gè)總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。加強(qiáng)電子政務(wù)的發(fā)展要在省里的頂層設(shè)計(jì)下，資金扶持下才能發(fā)展起來(lái)。改善西部省市不同區(qū)縣電子政務(wù)發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀，可以借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，組織人員來(lái)優(yōu)勢(shì)政府門戶網(wǎng)站的來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者派技術(shù)人員下去指導(dǎo)，完善各縣電子政務(wù)的發(fā)展。

（三）專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)、安全維護(hù)需要專業(yè)人才，針對(duì)我省得情況，鑒于高校眾多，教育資源充分，我們可以自己培養(yǎng)人才，組建專業(yè)人才隊(duì)伍。復(fù)合型人才培養(yǎng)需要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)和公共行政學(xué)相關(guān)知識(shí)。為了留住人才，我們可以采取免費(fèi)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后派遣到工作地點(diǎn)服務(wù)定期，同時(shí)，提高薪資，這樣就可以解決后續(xù)人才發(fā)展不足的問(wèn)題。

（四）廣泛大力宣傳地方政府網(wǎng)站。由于很多公眾不知道政府網(wǎng)站可以提供很多便民服務(wù)及在線辦理，縣級(jí)政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊量明顯偏低，某些可以在網(wǎng)上辦的業(yè)務(wù)民眾依舊跑現(xiàn)場(chǎng)，改變政府網(wǎng)站這種困窘，首先，要加政府網(wǎng)站的宣傳力度，可以通過(guò)報(bào)紙，電視，設(shè)置廣告牌、等方式進(jìn)行廣泛的傳播，讓公眾了解通過(guò)政府網(wǎng)站能夠獲得哪些自己所需要的信息和服務(wù)，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)帶來(lái)的便利和高效。其次，要關(guān)注公眾需求，加強(qiáng)交流互動(dòng)，把那些切實(shí)與公眾利益相關(guān)的話題放在政府網(wǎng)站上，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，激發(fā)公眾的參與熱情。

（五）重視農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展?？h級(jí)政府電子政務(wù)的建設(shè)，很多受眾者都是農(nóng)民，由于受經(jīng)濟(jì)條件差、受教育程度低等原因，西部省份農(nóng)村的電子政務(wù)建設(shè)還沒(méi)有得到足夠的重視，這樣會(huì)造成城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)的機(jī)會(huì)極其不平衡。另外，農(nóng)村信息化程度低反過(guò)來(lái)又制約了農(nóng)民參與電子政務(wù)的熱情。因此，應(yīng)當(dāng)從制定優(yōu)惠政策和加大資金投入兩方面著手，大力推進(jìn)面向農(nóng)村的電子政務(wù)建設(shè)，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一定的網(wǎng)站，并配備一定的人員教村民上網(wǎng)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低寬帶價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)普及接入。