王方

摘要：我國(guó)的新個(gè)人所得稅從2011年9月1起開始實(shí)施。最新實(shí)施的個(gè)人所得稅制是不是真的能夠減輕中低收入者納稅的負(fù)擔(dān)，并調(diào)節(jié)高收入人群的收入，從而起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用，我們大多數(shù)人還是很懷疑的。這個(gè)問題引發(fā)了我對(duì)我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施的個(gè)人所得稅制的思考。其實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅仍存在許多問題，我們應(yīng)通過建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅制結(jié)構(gòu)、科學(xué)設(shè)計(jì)稅率、合理規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)征管力度等方法，繼續(xù)探索，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我們本國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制度。因而，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的問題我認(rèn)為有必要進(jìn)行分析并完善。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；稅收制度；稅收征管；分類所得稅制 一、我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題

（一）征管方面的問題

1、個(gè)稅收入占稅收收入比重過低

以下是我國(guó)近三年的財(cái)政收入資料：

2011年全國(guó)財(cái)政收入103740億元，財(cái)政收入中的稅收收入89720億元；個(gè)人所得稅6054億元，比2010年增加1217億元，增長(zhǎng)252%。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的6.7%，占財(cái)政收入的5.8%。

2012年全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，財(cái)政收入中的稅收收入100601億元，個(gè)人所得稅5820億元，比2011年下降3.9%。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的5.8%，占財(cái)政收入的5.0%。

2013年全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元，財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，個(gè)人所得稅6531億元，比2012年增長(zhǎng)12.2%。個(gè)人所得稅收入占稅收收入的5.9%，占財(cái)政收入的5.1%。

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅占財(cái)政總收入的30%，發(fā)展中國(guó)家是15%?？梢?，我國(guó)個(gè)稅收入占財(cái)政收入及稅收收入比重過低，短期內(nèi)，個(gè)人所得稅收入要成為我國(guó)財(cái)政的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)。

2、公民的納稅意識(shí)較為薄弱

目前我國(guó)納稅人的納稅意識(shí)較為薄弱，這在很大程度上影響了國(guó)家稅收政策法規(guī)的順利貫徹落實(shí)，也提高了稅收征管的成本，極大的影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

3、征管信息不暢

我國(guó)目前的征管體制很有限，時(shí)效性也不太好，而且征管信息不夠準(zhǔn)確。納稅人的征管信息資料在跨區(qū)域的征管時(shí)候不能被順利傳遞，甚至有時(shí)候同級(jí)稅務(wù)部門的內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。

4、對(duì)偷稅漏稅等行為處罰的力度不夠

每一個(gè)納稅人都是經(jīng)濟(jì)人，盡可能的追求利益最大化。我們國(guó)家現(xiàn)行稅收征管法對(duì)涉偷逃稅行為的處罰力度明顯不夠，一經(jīng)查出有上述行為，只是給予補(bǔ)繳或是五倍以下的罰款。并且稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅注重稅款的查補(bǔ)而疏于處罰，致使很多人認(rèn)為即便被查處到也沒什么，因?yàn)樘幜P有限。

（二）稅制方面的問題

1、稅制結(jié)構(gòu)不合理，稅負(fù)不公平

我國(guó)現(xiàn)行的分類所得稅模式，應(yīng)納稅所得額的確定涉及到稅率不同的問題，又涉及到按月、次或按年度計(jì)算扣除額的問題，這就要求既要嚴(yán)格區(qū)分所得的性質(zhì)以便歸類，并且要對(duì)同種收入中的“次”進(jìn)行確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要消耗大量時(shí)間精力去認(rèn)定個(gè)人收入中的各項(xiàng)應(yīng)稅所得項(xiàng)目，且收入項(xiàng)目仍存在定性不準(zhǔn)確或難以定性的問題，使征納稅雙方的效率大大降低。

2、稅率結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，累進(jìn)稅率級(jí)數(shù)過多，邊際稅率偏高

我國(guó)個(gè)人所得稅采用的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種方法，將原來的工資、薪金所得九級(jí)超額累進(jìn)稅率減少到七級(jí)，最低檔稅率由5%降低到3%。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制稅率模式存在很多缺點(diǎn)和不足，不僅在形式上及計(jì)算上復(fù)雜繁瑣，而且還會(huì)造成一定程度的稅負(fù)不公平，如超額累進(jìn)稅率存在差異等等。

3、起征點(diǎn)制定不合理

首先，現(xiàn)在規(guī)定3500元為個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，整個(gè)國(guó)家統(tǒng)一起征點(diǎn)，明顯忽視了地域差異。

其次，以3500元作為目前個(gè)稅的起征點(diǎn)，明顯起征點(diǎn)太低，稅負(fù)集中在工薪階層：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)自2011年9月1日起由2000元調(diào)至3500元，這個(gè)調(diào)整雖然使得我國(guó)個(gè)人所得稅納稅人數(shù)由8400萬減至2400萬，從表面來看減輕了大部分人的稅負(fù)，但這一改變使中產(chǎn)人群成為了納稅的主力軍，并沒有達(dá)到調(diào)節(jié)高收入者的收入，縮小貧富差距的目的。

再次，起征點(diǎn)調(diào)整機(jī)制缺乏彈性，未考慮通貨膨脹等因素的影響。從最近稅法規(guī)定的起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)改變情況來看，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)的調(diào)整并沒有跟上物價(jià)上漲的速度。

最后，我們國(guó)家現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度忽視了不同家庭負(fù)擔(dān)的差異，沒有考慮到家庭的贍養(yǎng)系數(shù)。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制沒有直接涉及教育、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女等方面的專項(xiàng)扣除。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅的完善與建議

（一）征管方面的完善

1、加強(qiáng)稅收法制宣傳，提高公民納稅意識(shí)

可以加強(qiáng)宣傳，開展正反兩個(gè)方面的教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。要通過各種形式適時(shí)進(jìn)行個(gè)人所得稅的宣傳、教育及輔導(dǎo)工作，培養(yǎng)廣大公民自覺依法納稅的意識(shí)，樹立一個(gè)依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí)，我們還可以加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)一直依法納稅的個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠，對(duì)偷稅漏稅的納稅人嚴(yán)厲懲罰并公布于眾，利用好輿論的力量，以此養(yǎng)成良好的社會(huì)征納稅環(huán)境。

2、提高征管技術(shù)，加強(qiáng)稅收管理

提高征管技術(shù)，加強(qiáng)個(gè)稅管理。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)建立一套加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管的制度和查處偷逃稅行為的規(guī)范制度；檢察院和法院對(duì)該偷逃稅案件要按照規(guī)定堅(jiān)決繩之以法，予以制裁。

我國(guó)個(gè)人所得稅面臨事實(shí)上的稅基不夠透明的問題。首先，應(yīng)盡快推動(dòng)實(shí)行真正的儲(chǔ)蓄實(shí)名制度；其次，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，采取措施進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡的使用，采取有效手段使得隱性收入顯性化。一旦真正做到以上幾個(gè)方面，就很容易清楚地知道每個(gè)人的收入，收入再分配功能也將得到真正的發(fā)揮。另外，還應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的合作，共同歸集、管控個(gè)人收入。

三、結(jié)論

個(gè)人所得稅稅制改革要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、改革。征管方面，首先應(yīng)加大稅收法制宣傳力度，提高納稅人的依法納稅意識(shí)。其次，進(jìn)一步完善個(gè)人信用體系，建立個(gè)人信息檔案，開發(fā)先進(jìn)的稅收征管技術(shù)。稅制改革方面，首先應(yīng)逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；其次，科學(xué)地設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率級(jí)次，減少收入來源分類，簡(jiǎn)化計(jì)算步驟；再次，制訂合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜，并且還應(yīng)根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平適時(shí)作出調(diào)整。通過這些措施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度進(jìn)行完善，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

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