肖雪

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老作為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效方式之一，對(duì)于整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義。因此，應(yīng)該在新常態(tài)下創(chuàng)新觀念，因地制宜探索新方法，以政府財(cái)政投入和提高農(nóng)民收入為物質(zhì)支撐，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的宣傳力度，積極吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度為保障，逐步解決農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；老齡化社會(huì)；農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000102-01

隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程不斷加深，截止2014年底我國(guó)60周歲及以上老年人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。其中約有60%以上的屬于農(nóng)村老年人口，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，顯得尤為重要。我國(guó)近年來(lái)正在不斷嘗試解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，近幾年，建立和諧社會(huì)執(zhí)政目標(biāo)的提出引發(fā)了我們對(duì)于農(nóng)村老人安老養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，在這種情況下農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老在城市社區(qū)養(yǎng)老的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出我國(guó)現(xiàn)有的老年人口比2000年上升2.93%，其中65歲以上的老年人口比2000年上升了1.91%。面臨如此快速的老齡化速度，老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的一大難題。目前中國(guó)主要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，但是這種延綿幾千年的養(yǎng)老方式如今也面臨著諸多挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中多個(gè)子女共同承擔(dān)老年人的養(yǎng)老需求，在農(nóng)村更是有著濃郁的傳宗接代的思想。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，在城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這就造成了大量的農(nóng)村空巢老人。此外，加上我國(guó)計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸減小，大量的獨(dú)生子女家庭使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年農(nóng)村居民的人均可支配收入為11422元，比上年增長(zhǎng)8.9%。從這里看出農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)率還是較快的，但是其收入還是和城鎮(zhèn)居民有很大差距。較低的收入水平無(wú)法滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。此外，目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也不是完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才、基金短缺、環(huán)境較差等問(wèn)題較為突出。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老還處于初步發(fā)展階段，相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題。

1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重匱乏以及養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不健全

隨著我國(guó)社區(qū)醫(yī)療的逐步展開(kāi)，成真的大部分社區(qū)已經(jīng)建立了許多養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，種類繁多可以為城鎮(zhèn)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。然而農(nóng)村的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻寥寥可數(shù)，許多農(nóng)村都沒(méi)有設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。面臨農(nóng)村如此多的養(yǎng)老群體，農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，在農(nóng)村現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目過(guò)少，無(wú)法為農(nóng)村老年人提供較為專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，更加無(wú)法滿足老年人的精神文化需求。

2.缺乏專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才

在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員，多為當(dāng)?shù)仄胀ň用?，他們大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，在技術(shù)層面上是很難滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)又缺乏資金外聘專業(yè)的服務(wù)人員，這樣就造成了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的稀缺。

3.社會(huì)的支持力量薄弱嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)仍然處于割裂的二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量還很薄弱，農(nóng)村社會(huì)各界的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村居民的參保性也不如城市居民。目前，農(nóng)村社區(qū)對(duì)于養(yǎng)老的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，體制機(jī)制還不完善，政府的財(cái)政投入相對(duì)缺乏，絕大部分養(yǎng)老院沒(méi)有得到合理的政策支持，少部分養(yǎng)老院得到政府資金支持政策，但由于財(cái)政支出困難，難以落實(shí)。

三、完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)舉措

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會(huì)共同參與，才能真正做到讓農(nóng)村適齡居民老有所養(yǎng)。

1.打破農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入來(lái)源和政府財(cái)政投入

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，盡早打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此增加農(nóng)民收入為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供物質(zhì)保障。使農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)在充足的資金支持下完善相應(yīng)的養(yǎng)老體制機(jī)制、提高服務(wù)水平、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老能力，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。此外，政府應(yīng)出臺(tái)與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的政策，明確農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性指標(biāo)，與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的資金投入力度，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。

2.提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平

目前的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)化人才和科學(xué)有效的管理機(jī)制。所以特別需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍和專職工作隊(duì)伍建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，建立專門的人才儲(chǔ)備庫(kù)，培養(yǎng)相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)人才，改善和提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；在管理專業(yè)化方面，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督、考核等制度，規(guī)范完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

3.加大力度宣傳農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

在農(nóng)村利用各種宣傳媒體，以農(nóng)村社區(qū)為載體，弘揚(yáng)農(nóng)村社區(qū)文明和諧的社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，充實(shí)老年人的課余生活，組織有趣的家庭活動(dòng)，使老年人可以感受天倫之樂(lè)。此外，可以開(kāi)展老年人健康知識(shí)講座，幫助老年人培養(yǎng)積極樂(lè)觀的生活態(tài)度。

4.在“新常態(tài)視角”下創(chuàng)新觀念，因地制宜探索新方法

我國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平各不相同。這就意味著我們?cè)俑母镛r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的問(wèn)題是應(yīng)因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。不能把改革問(wèn)題弄得模式化和統(tǒng)一化，農(nóng)村各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展條件，選擇各項(xiàng)適合自己的社區(qū)養(yǎng)老保障項(xiàng)目。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，隨時(shí)對(duì)政府政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

5.借鑒國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度發(fā)展較晚，目前還處于探索階段。我國(guó)農(nóng)村的人口養(yǎng)老問(wèn)題，由于資金的短缺，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，所以在制定政策時(shí)應(yīng)該積極吸取先進(jìn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。例如，德國(guó)的儲(chǔ)蓄時(shí)間的制度，公民年滿18歲后，要利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，參加老年看護(hù)的義務(wù)工作者可以累計(jì)服務(wù)時(shí)間，換取年老后自己享受他人為自己服務(wù)的時(shí)間。此外，“結(jié)伴養(yǎng)老式公寓”也具有重要的借鑒意義。