趙曉歡

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)的產(chǎn)生，也帶來了供求不平衡，產(chǎn)品的總體產(chǎn)量過剩等不良影響，從而抑制了我國生產(chǎn)潛能的發(fā)揮。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增加生產(chǎn)潛能的發(fā)揮，生產(chǎn)潛能的發(fā)揮需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文通過對供給側(cè)改革的內(nèi)涵，供給側(cè)改革的實(shí)施原因以及供給側(cè)改革的內(nèi)容進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析財政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：財政金融政策；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000126-02

前言

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要通過基礎(chǔ)性制度的改革來達(dá)到預(yù)期效果。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)性改革的完成有利于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個較為穩(wěn)定的環(huán)境。這便需要國家制定相應(yīng)的財政金融政策，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是指強(qiáng)調(diào)本源的創(chuàng)新，以及制度供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新型的發(fā)展體制，其目的是打破經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，增加紅利。具體表現(xiàn)是強(qiáng)調(diào)從供給角度出發(fā)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性質(zhì)的優(yōu)化，從而增加對供給的宏觀調(diào)控力度。我國經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展中，雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但依然存在諸多結(jié)構(gòu)性問題。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。在進(jìn)行平衡性的調(diào)整時還要兼顧生產(chǎn)潛力的開發(fā)，從而激活生產(chǎn)動力，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)化、升級，將我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板進(jìn)行有效的供給。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施原因

我國供需關(guān)系正面臨著結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯位”成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大障礙。我國過去主要靠拉動投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟(jì)增長，雖然取得了一定效果，但也產(chǎn)生了一些副作用和后遺癥，使得現(xiàn)在不得不對這些前期政策進(jìn)行消化。近年來，我國雖多次采取了穩(wěn)增長措施，但仍無法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，過去側(cè)重總需求管理的宏觀調(diào)控手段的可用空間變得越來越小。由此看來，中國經(jīng)濟(jì)的主要問題不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應(yīng)對，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。我國經(jīng)濟(jì)的供給主要體現(xiàn)在以土地為代表的自然資源的供給、勞動力資源的供給、資本以及創(chuàng)新力量的供給、制度和體制的安排。自然資源、勞動力以及資本在我國經(jīng)濟(jì)處于中等收入階段的作用突出，我國經(jīng)濟(jì)處于高等收入階段時，便需要創(chuàng)新力量以及制度和體制的安排。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的途徑，也為十三五期間我國財政金融政策的制定提供了良好的市場基礎(chǔ)。我國財政金融政策制定的目的將從傳統(tǒng)的擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐毓┙o以及經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容首先是降低企業(yè)制度性交易成本，其成本包括稅收、融資、交易、社保成本等。降低成本可以增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率。其次是進(jìn)行資源優(yōu)化以及重組，提高經(jīng)濟(jì)整體效率。具體是建立行之有效的產(chǎn)品過剩的退出機(jī)制，減少產(chǎn)品過度積壓，使存在于市場內(nèi)部的資源可以重新煥發(fā)生機(jī)。另一方面，要進(jìn)一步推動我國企業(yè)所有制改革，引入企業(yè)家激勵制度，樹立正確的產(chǎn)權(quán)意識，增加創(chuàng)新意識，為企業(yè)自身發(fā)展提供良好的環(huán)境。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，核心是促進(jìn)要素市場的發(fā)展，提高要素生產(chǎn)率。因此，要對市場價格進(jìn)行宏觀調(diào)控，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，由于我國對市場長期實(shí)行管理政策，導(dǎo)致債務(wù)率逐年升高，通貨膨脹現(xiàn)象日趨明顯，因此，對于我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展首先要解決的是長期管理帶來的不良后果，還要消化由于結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)陣痛。

四、財政金融政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）貨幣政策與財政政策

財政貨幣政策是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的措施，在進(jìn)行政策的制定時，其主要方向是穩(wěn)定市場的貨幣供給，從而減少政府的財政赤字，使我國經(jīng)濟(jì)從通貨膨脹環(huán)境中擺脫，從而在低通貨膨脹率的環(huán)境下進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家采取的刺激性財政政策以及貨幣政策導(dǎo)致市場對資源配置的作用越來越小，進(jìn)而使資源的配置違背市場自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致政策性刺激的經(jīng)濟(jì)增長往往存在著一定的虛擬性，加劇了經(jīng)濟(jì)高杠桿以及高通貨膨脹的危險。在我國現(xiàn)行的貨幣政策中，對市場實(shí)行穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策，貨幣政策前段用的不少，效應(yīng)出現(xiàn)了遞減，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高沒有產(chǎn)生較大影響。從功能上來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政政策能夠發(fā)揮更加積極的作用。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過對經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。對“三農(nóng)”以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保障、節(jié)能降耗以及生態(tài)保護(hù)區(qū)別對待，著重對生態(tài)領(lǐng)域以及自主創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性的對策，進(jìn)一步加大對要素市場的投入，促進(jìn)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策支持、機(jī)制支持，從而激發(fā)我國企業(yè)的發(fā)展活力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。

（二）財稅體制

若進(jìn)行供給側(cè)的改革，必將要調(diào)整稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。我國對于企業(yè)的稅收主要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行，但對于一些企業(yè)而言，稅費(fèi)給企業(yè)帶來了巨大的壓力，使其經(jīng)營成本逐年上升。近年來國家對稅法進(jìn)行修訂，取消了多項(xiàng)稅收的優(yōu)惠政策，使企業(yè)的稅費(fèi)成本越來越多，尤其影響小企業(yè)的發(fā)展。對于財稅金融政策而言，要進(jìn)一步增加對稅收體制的改革速度，加大對稅收的減免力度，增加多項(xiàng)優(yōu)惠政策，從而保證小企業(yè)以及科技型企業(yè)在市場中的發(fā)展。另一方面，建立財政扶持的發(fā)展基金，支持幫助企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)對于企業(yè)的支持能力，進(jìn)一步降低對企業(yè)的貸款利率，增加企業(yè)的融資渠道，使企業(yè)發(fā)展有充足的資金支持，緩解企業(yè)的經(jīng)營困境。制定相應(yīng)政策，使金融機(jī)構(gòu)的資金能夠充分供給資金不足的企業(yè)，企業(yè)在資金充足的情況下，進(jìn)行自身體制的改革，從而加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

（三）減產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)重組

在我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來“供需錯位”是“市場的供給不足”以及“市場的需求不足”，這兩項(xiàng)不足導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展。雖然我國市場呈現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象，但我國的傳統(tǒng)工業(yè)卻呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，造成這種矛盾的原因有很多，主要是產(chǎn)需的不平衡，解決矛盾的方式是要通過進(jìn)行政策管理，尋求解決供給端的問題。在市場中，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象并不代表市場總需求處于飽和狀態(tài)，而是供給結(jié)構(gòu)不能滿足市場的變化。因此要進(jìn)行供給側(cè)的改革。對于供給側(cè)的改革，首先要對市場中過剩的產(chǎn)能進(jìn)行消減，采取相應(yīng)的財政金融政策進(jìn)行有效的干預(yù)。然后要進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的重組，從而達(dá)到緩解過剩產(chǎn)能的目的。最后，要培育新興的力量，緩解由于傳統(tǒng)行業(yè)的衰敗給我國經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。在政策方面，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入要求，從而加快具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)的改革，使城鄉(xiāng)之間的資金以及土地資源等市場要素進(jìn)行合理的流動，實(shí)現(xiàn)資源的有效、合理配置，進(jìn)一步加快形成以創(chuàng)新為主的市場環(huán)境，從而使企業(yè)的轉(zhuǎn)型得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）提高服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率

我國對市場的管理，長期實(shí)行宏觀調(diào)控政策，從而使市場暴露了諸多不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。因此，實(shí)行供給側(cè)改革的目的便是緩解由于宏觀調(diào)控管理給市場帶來的弊病，從而激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我國的金融系統(tǒng)在市場中的作用主要是促進(jìn)資金的有效流動，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的資金支持，從而增加資金供應(yīng)的穩(wěn)定性。按照監(jiān)管要求，改進(jìn)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，同時要給新型金融活動提供更好的發(fā)展空間，使得金融結(jié)構(gòu)發(fā)展能更加適應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要大力發(fā)展民營銀行，加大金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的融資支持力度.提高服務(wù)企業(yè)的繹濟(jì)效率.從而在去產(chǎn)能、去杠桿和去庫存等方面發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五、結(jié)論

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，我國經(jīng)濟(jì)的增長要依靠社會總供給內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會總供給內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化依賴于金融機(jī)構(gòu)的資本供給。我國通過財政金融等政策的綜合運(yùn)用，可為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供良好的市場環(huán)境，緩解現(xiàn)今市場的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、要素市場發(fā)展以及供給提供必要的政策支持，使市場的資金可以得到有效利用，增加企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的基礎(chǔ)。