李軍

摘要：扶貧工作對于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來，我國政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問題?；诖?，本文就國家扶貧資金審計監(jiān)督展開深入探討，提出了國家扶貧資金審計監(jiān)督的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；審計監(jiān)督；資金管理

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000157-01

隨著我國對外開放政策的實施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，居民收入水平顯著提升。但是，由于國家幅員遼闊，許多地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境等因素的限制，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民生活狀況不容樂觀。針對這一現(xiàn)狀，我國政府推出了扶貧政策，以加快地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興。但是在扶貧政策實施和落實過程中，需要健全的扶貧資金審計監(jiān)督體系做支持，這樣才能杜絕擠占、挪用扶貧資金問題的發(fā)生，保證扶貧資金的應(yīng)有去處。

一、國家扶貧資金審計監(jiān)督所存在的主要問題

（一）虛報冒領(lǐng)問題突出

在國家扶貧資金投入過程中，由于缺乏健全的審計監(jiān)督制度，導(dǎo)致許多單位和個人虛報冒領(lǐng)扶貧資金，造成大量扶貧資金無端流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和他人利益。例如，2013年山東某地區(qū)相關(guān)部門12名責(zé)任人非法冒領(lǐng)國家扶貧資金達(dá)143.64萬元。雖然扶貧資金最終得以追回，但是也說明了領(lǐng)取扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管和整治。

（二）擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

國家扶貧資金主要用于改善地方居民生活和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擅自擠占和挪用扶貧資金，不但影響到扶貧政策的落實，也嚴(yán)重影響到了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，少數(shù)地方縣市存在擠占和挪用扶貧資金的現(xiàn)象，通過尋找管理漏洞而擅自挪用扶貧資金進(jìn)行其他活動，如進(jìn)行政府辦公工程建設(shè)等，造成了非常惡劣的社會影響。

（三）資金管理不規(guī)范

從扶貧資金的用途和價值來看，地方政府必須加強(qiáng)扶貧資金管理，防止扶貧資金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶貧資金管理工作來看，工作結(jié)果并不理想。部分地區(qū)縣市扶貧資金下發(fā)后由財政部門直接管理，由于缺乏健全的扶貧資金審批和申請流程，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話就可以使用扶貧資金的情況，最終造成許多扶貧資金不知去向，扶貧資金應(yīng)用效率非常低下。

二、國家扶貧資金審計監(jiān)督的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)扶貧資金審查，規(guī)范審計流程

首先，地方政府要加強(qiáng)對扶貧資金的審核，規(guī)范扶貧資金審計流程。扶貧資金必須要用在實處，不能隨便投入。地方政府必須在扶貧資金投入之前開展深入的評估和研究工作，制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目的可操作性和效益進(jìn)行審核，對于有較高經(jīng)濟(jì)價值的項目進(jìn)行扶貧資金的批準(zhǔn)和投入，而對于沒有充足價值和效益的項目則拒絕投入貧困資金，以保證扶貧資金的應(yīng)用效果。

扶貧資金的審計要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相掛鉤，將權(quán)力和義務(wù)直接對應(yīng)，建立科學(xué)、健全的扶貧責(zé)任價值，真正推進(jìn)扶貧工作的開展。審計過程中，要將溫飽問題、醫(yī)療問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題放在扶貧資金審計的首要位置，要將扶貧資金的投入真正落到實處，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的推行。

（二）加大處罰力度，嚴(yán)厲處分冒領(lǐng)、擠占行為

對于冒領(lǐng)、擠占貧困資金的行為，地方政府要加大處罰力度，杜絕相關(guān)問題的發(fā)生。對于私自擠占、挪用扶貧資金的單位，要對責(zé)任人予以嚴(yán)懲，追繳扶貧資金，對其進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。對于冒領(lǐng)扶貧資金的個人和企業(yè)，應(yīng)該叫停相關(guān)項目，最大化地保證扶貧資金的合理應(yīng)用，減少扶貧資金的無端消耗。

針對審計資金揮霍、浪費(fèi)等問題，審計機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對審計扶貧資金投入真實性予以認(rèn)真審查。扶貧資金要確保?？顚Ｓ?，查清用于扶貧項目的資金是否有用于扶貧項目之外，以及是否存在濫用行為。對于用于償還企業(yè)債務(wù)缺口、彌補(bǔ)企業(yè)虧損和擅自用于修建廠房、樓房、場館的行為要予以嚴(yán)厲處罰。審計機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對扶貧資金濫用現(xiàn)象的揭露，對于分配不透明、不合理和不公平的行為炎堅決予以處理，嚴(yán)厲杜絕扶貧資金腐敗問題。

（三）加強(qiáng)資金管理，引入社會監(jiān)督機(jī)制

地方政府針對扶貧資金要構(gòu)建一套專業(yè)的資金管理制度和審批流程，提升扶貧資金的綜合管理水平。扶貧資金的投入，必須要包括前期的項目規(guī)劃申報、評估和審核等具體流程，對于具有較高經(jīng)濟(jì)效益的項目，必須要由部門責(zé)任人簽字并做好相關(guān)記錄和統(tǒng)計。此外，針對扶貧資金管理，還應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的報賬核銷制度，扶貧資金投入后要及時進(jìn)行票據(jù)的收集和管理，保證每筆扶貧資金都能得到全面的統(tǒng)計。地方政府還應(yīng)定期進(jìn)行扶貧資金投入結(jié)果的公布，在政府門戶網(wǎng)站、微信平臺等對外公布，接受社會的監(jiān)督和審查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，提升扶貧資金效益

國家扶貧資金的使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既要關(guān)注當(dāng)前效益，也要重視資金利用效果，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。地區(qū)扶貧資金投入時，可適當(dāng)在水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大比重，這樣不但能夠為地區(qū)居民生活帶來極大的便利，同時能夠為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的支持，增強(qiáng)農(nóng)村居民的自我造血功能。

扶貧資金的投入不是最終目的，通過扶貧資金的投入以推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是關(guān)鍵。地方政府必須要注重扶貧資金的效益問題，在扶貧資金投入后，加強(qiáng)對扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。針對接受扶貧資金的項目，地方政府需要進(jìn)行工程的實施驗收、經(jīng)濟(jì)收益的核算、審查和經(jīng)營管理監(jiān)督等，使扶貧資金真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

三、總結(jié)

國家扶貧資金審計監(jiān)督的優(yōu)化，需要從資金管理、資金審計等方面人手，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督服務(wù)，以真正提升扶貧資金的應(yīng)用價值，推動地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國家扶貧資金管理過程中，還應(yīng)積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過社會力量保證扶貧資金的合理運(yùn)用，減少扶貧資金的浪費(fèi)和無端消耗，保持高效、廉潔的政府形象。