單曉竹

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，為了拓展城市空間，政府大量征用農(nóng)村土地，失地農(nóng)民數(shù)量激增。被動(dòng)城市化城郊失地農(nóng)民在失去土地后首先要面對(duì)的就是轉(zhuǎn)型適應(yīng)問(wèn)題，因此，如何使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的市民，是亟待解決的重大問(wèn)題。目前，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在政府賦權(quán)不足和自身充權(quán)不足的雙重問(wèn)題，政府應(yīng)該加大勞動(dòng)制度改革，加強(qiáng)社區(qū)交涉，失地農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，雙方共同努力，使失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活，提高生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城郊失地農(nóng)民；社會(huì)適應(yīng)；市民化

中圖分類號(hào)：C912.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，為了拓展城市實(shí)用空間，政府大量征用農(nóng)村土地。城市郊區(qū)農(nóng)民由于其所處的地理位置，首當(dāng)其沖地成為農(nóng)民市民化的領(lǐng)頭者。被動(dòng)城市化城郊失地農(nóng)民在失去土地后首先要面對(duì)的就是轉(zhuǎn)型適應(yīng)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)層面和生活層面的轉(zhuǎn)變相對(duì)容易，而在社會(huì)層面、文化層面和心理層面的適應(yīng)與融入還需要長(zhǎng)期努力。城市郊區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，兼具農(nóng)村和城市的某些特質(zhì)，城郊農(nóng)民也融合了農(nóng)民和市民的部分特點(diǎn)。因此，城郊農(nóng)民市民化不同于城中村農(nóng)民和居村農(nóng)民的市民化，具有其自身的特點(diǎn)，值得我們關(guān)注。

自從2006年以來(lái)，遼寧省鞍山市陸續(xù)有多個(gè)城郊農(nóng)村被政府征用，筆者選擇征用較早的G村和S村作為研究對(duì)象，采取定性研究的方式，采用個(gè)案訪談法和參與觀察法等方式收集資料，本研究主要圍繞城郊失地農(nóng)民的適應(yīng)現(xiàn)狀以及面臨的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展，并對(duì)解決措施做出一定的探討，以期對(duì)政府的政策決定以及推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程起到一定的促進(jìn)作用。

一、城郊失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀

適應(yīng)是一個(gè)過(guò)程，更是一種實(shí)踐，通過(guò)生活中持續(xù)不斷、往往不被人明顯覺(jué)識(shí)的系列磨合、矛盾和沖突的解決而達(dá)成。（符平，2006）在社會(huì)學(xué)中，適應(yīng)行為是指?jìng)€(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。本文將從經(jīng)濟(jì)層面、生活層面、文化層面和心理層面四個(gè)維度考察城郊失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)狀況。

1.經(jīng)濟(jì)層面

G村和S村在被征用前，主要收入來(lái)源為土地收入和部分打工收入，整體經(jīng)濟(jì)水平一般。在征地過(guò)程中，每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員均獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)共8.4萬(wàn)元，再加上宅基地和青苗補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)助，人均補(bǔ)償費(fèi)用在10萬(wàn)以上。目前，該社區(qū)居民的主要收入來(lái)源為工資、房租、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和征地補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)收入水平高于征地前。

另外，根據(jù)《鞍山市失地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法的通知》，老年人（男≥60，女≥50）每月可享受生活補(bǔ)貼510元，并且失地農(nóng)民可以自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，所以從補(bǔ)償水平來(lái)看，高于其他地區(qū)的平均水平。

2.生活層面

生活方式的轉(zhuǎn)變更能反映出失地農(nóng)民的適應(yīng)程度。在征地拆遷以后，失地農(nóng)民被統(tǒng)一安置在政府統(tǒng)一建造的居民樓內(nèi)，安置面積人均在40平方米以上，部分家庭更高。從居住方式上看，居住方式與市民并無(wú)差異。中青年失地農(nóng)民比較適應(yīng)目前的居住方式，上了年紀(jì)的老人對(duì)安置房普遍不適應(yīng)，很多老人反映，更懷念以前在農(nóng)村時(shí)候的居住方式。

居住方式的改變也帶來(lái)了互動(dòng)方式的改變。由于住房條件改善，單獨(dú)居住使家庭內(nèi)部矛盾減少，親子關(guān)系更為融洽。在鄰里關(guān)系上，居住方式的改變對(duì)老年人的人際交往影響較小，對(duì)年輕人之間的社會(huì)互動(dòng)影響較大，地緣關(guān)系逐漸被業(yè)緣關(guān)系所取代，使年輕人之間的互動(dòng)減少，甚至生疏。

3.文化層面

當(dāng)城郊村落被征用后，城郊失地農(nóng)民不僅要實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換，還要逐步融入城市文化。在征地前，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的中青年就在城市內(nèi)工作，受到城市文化的熏陶；文化適應(yīng)較慢的主要是老年群體。

調(diào)查結(jié)果顯示，城郊失地農(nóng)民在教育觀念、生育觀念、保障觀念方面的轉(zhuǎn)變較快。土地被征用后，部分家庭享受到較多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且職業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使更多家庭閑暇時(shí)間增多；土地的失去，意味著失去最后的就業(yè)保障，諸多因素促使城郊失地農(nóng)民更加注重子女的教育問(wèn)題。接受訪談的年輕父母中，有一半表示每天為孩子輔導(dǎo)功課，并且給孩子報(bào)了興趣班。

養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也比較明顯。除在征地過(guò)程中由政府給老人每月發(fā)放的生活補(bǔ)貼，部分居民自己也參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。但是在其他方式上仍然保留了農(nóng)民的特點(diǎn)。比如，搬入社區(qū)后，仍然開(kāi)墾荒地，種上各種蔬菜；以前的許多農(nóng)具即使現(xiàn)在用不上了，也舍不得丟棄；占用樓道擺放雜物，等等。

4.心理層面

城郊失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)方面，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和生活適應(yīng)是“外”和“形”，而文化適應(yīng)和心理適應(yīng)是“內(nèi)”和“質(zhì)”。心理層面的適應(yīng)是最高層次的適應(yīng)，只有在心理層面完全適應(yīng)后，才標(biāo)志著城郊失地農(nóng)民完全融入了城市。

由于城郊失地農(nóng)民在性別、年齡、職業(yè)等方面的差別，其內(nèi)部存在顯著的差異性，心理層面的適應(yīng)也存在明顯差別。筆者根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在心理適應(yīng)層面，由于年齡、教育和性別因素的影響，個(gè)體之間存在較大的差異。年齡越小、受教育程度越高的女性，其心理適應(yīng)能力更強(qiáng)。

筆者通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，訪談對(duì)象在土地征用初期，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，部分居民很懷念以前的農(nóng)民田園生活；但是，隨著時(shí)間的推移，目前大部分居民已經(jīng)習(xí)慣并認(rèn)同了當(dāng)前的社區(qū)生活。G村和S村土地被征用后，先后建成了比較先進(jìn)的示范性社區(qū)。但是在社區(qū)事務(wù)的參與方面，他們的積極性不高，大家只是平時(shí)到社區(qū)活動(dòng)室時(shí)進(jìn)行閑暇活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)及社區(qū)參與方面很少涉及。

二、城郊失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)面臨的主要問(wèn)題及原因

筆者綜合兩個(gè)社區(qū)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于所處特殊的地理位置，征地時(shí)間較晚，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，因此城郊失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面、生活層面的適應(yīng)較好，并沒(méi)有出現(xiàn)如其他地區(qū)所出現(xiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、生活水平下降等問(wèn)題；但是社會(huì)層面、文化層面和心理層面的適應(yīng)與融入還需要長(zhǎng)期努力，因?yàn)槠渲腥匀淮嬖谝韵聠?wèn)題。

1.就業(yè)層次較低

從受教育程度看，失地農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育較少，沒(méi)受過(guò)良好的職業(yè)和技能教育，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。文化程度低是影響其成功最主要的原因。由于文化素質(zhì)和職業(yè)技能的匱乏，大部分城郊失地農(nóng)民從事的是收入較低的售貨員、保安等工作。部分老年居民由于身體狀況，文化程度等原因無(wú)業(yè)在家，也有部分老年人在安置區(qū)附近從事綠化、環(huán)衛(wèi)等體力工作。

2.自我認(rèn)同感不強(qiáng)

自我身份認(rèn)同被視為個(gè)人對(duì)外在環(huán)境和自身狀況的綜合反映。失地農(nóng)民在失地—進(jìn)城的社會(huì)情境中，面臨重新找回“自我”的社會(huì)位置問(wèn)題，這直接決定著被動(dòng)城市化群體能否積極主動(dòng)地融入城市。（文軍，2004）

由于身份轉(zhuǎn)變的被動(dòng)性，大部分失地農(nóng)民無(wú)法產(chǎn)生城市居民身份認(rèn)同。一是因?yàn)檗r(nóng)村戶籍和城市戶籍差異逐漸縮小，附加在城市戶籍身份上的入學(xué)、住房、保障等方面的福利逐漸較少，甚至部分失地農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村戶籍優(yōu)于城市戶籍。

二是失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換是自上而下的制度性安排，在轉(zhuǎn)變之前沒(méi)有前期的心理緩沖，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)認(rèn)同城市居民身份。

3.社會(huì)參與程度低

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直缺乏有效的利益表達(dá)渠道，限制在有限的參與范圍內(nèi)。

G村與S村就征地補(bǔ)償款截留和新生兒征地補(bǔ)償款和安置費(fèi)的上訪活動(dòng)，就沒(méi)有自發(fā)形成有效的小團(tuán)體，即使在事件開(kāi)始階段，成員也是抱著搭便車的心理，不愿意主動(dòng)表達(dá)自己的心理訴求。

三、促進(jìn)城郊失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)的有效途徑

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活，融入城市文化是必然趨勢(shì)。但是，由于歷史的原因和農(nóng)民自身存在的一些問(wèn)題，僅僅依賴失地農(nóng)民自身的努力完成市民化面臨很多障礙，在社會(huì)適應(yīng)的初期，社會(huì)政策的扶持是必不可少的。

1.政府充分“賦權(quán)”

地方政府首先應(yīng)該改善失地農(nóng)民融入城市的宏觀環(huán)境，全面實(shí)行市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制，為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民在城市就業(yè)的能力，職業(yè)的非農(nóng)化是社會(huì)適應(yīng)的前提。

此外，地方政府要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造有利于失地農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境。只有通過(guò)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)鄰里間的互動(dòng)和居民之間的互相關(guān)心和信任，培育和養(yǎng)成城市所需要的思想感情、生活習(xí)慣和工作能力，才能幫助他們更快地適應(yīng)和融入城市生活。

2.失地農(nóng)民有效“充權(quán)”

由于所處特殊的地理位置，雖然城郊失地農(nóng)民在社會(huì)觀念、生活方式和社會(huì)交往等方面都受到城市文化的影響，但他們?nèi)詭в泻軓?qiáng)的農(nóng)民的習(xí)性。城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各個(gè)領(lǐng)域充滿競(jìng)爭(zhēng)，這是失地農(nóng)民必須面對(duì)的問(wèn)題在思想上，城郊失地農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，積極進(jìn)?。辉谛袨樯?，從生活的散漫性和無(wú)序性轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄?jié)奏性和條理性；從生產(chǎn)的季節(jié)性觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的工作時(shí)間觀念；從以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往；從以面對(duì)面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的通信傳媒溝通為主。

城郊失地農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，但要真正完成市民化的過(guò)程，卻還有相當(dāng)一段路程要走。因此，城郊失地農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色向市民角色的全面轉(zhuǎn)型，還需要通過(guò)外部“賦能”與自身“增能”的通力合作才能順利進(jìn)行。

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