嚴(yán)麗娟

摘 要：近些年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源外流是困擾教育發(fā)展的老大難問(wèn)題。在隴南市，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源越來(lái)越少，而城市學(xué)校生源過(guò)度集中。本文從這一現(xiàn)象出發(fā)，來(lái)分析農(nóng)村教育事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及如何完善農(nóng)村教育管理體制。

關(guān)鍵詞：教育管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在教育管理過(guò)程中，一旦其中某一環(huán)節(jié)沒(méi)有合理配置和協(xié)調(diào)運(yùn)行，就會(huì)出現(xiàn)教育不公平的問(wèn)題。本文就隴南市的農(nóng)村教育管理提出一點(diǎn)淺顯的見(jiàn)解。

一、隴南市農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀

隴南市位于甘肅省東南部，現(xiàn)轄武都區(qū)、成縣、徽縣等九個(gè)縣區(qū)，其地勢(shì)地貌決定了隴南是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，然而城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、教師素質(zhì)能力不強(qiáng)、學(xué)校管理不夠規(guī)范、農(nóng)村學(xué)困生面積大等是制約本市教育發(fā)展的重要因素。

1.教師結(jié)構(gòu)不合理

一是不同學(xué)科的教師結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，在農(nóng)村中小學(xué)，音樂(lè)、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重短缺，一名教師帶好幾門(mén)不同門(mén)類(lèi)課程的現(xiàn)象普遍存在，外語(yǔ)、物理、化學(xué)教師多是半路出家。因此，農(nóng)村音、體、美課程面臨難以開(kāi)齊科目、開(kāi)足課時(shí)的困難，這也說(shuō)明農(nóng)村學(xué)校不重視這些副課課程的學(xué)習(xí)。另外，物理、化學(xué)、外語(yǔ)教師專(zhuān)業(yè)化水平不高，這將嚴(yán)重制約農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。二是不同年齡段教師結(jié)構(gòu)不合理。由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，這幾年通過(guò)教師招考進(jìn)來(lái)的年輕老師多數(shù)為大專(zhuān)文憑，沒(méi)有實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大多是待很短的時(shí)間，然后離開(kāi)，出現(xiàn)外面的老師分不來(lái)、里面的年輕骨干教師留不住的現(xiàn)象。

2.教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，而且培訓(xùn)方式過(guò)于單一，大多采用集中培訓(xùn)、課堂講授的方式。這種方式雖然能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)大批教師進(jìn)行培訓(xùn)，也經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但不利于參訓(xùn)者對(duì)教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行分析與思考；不利于提高參訓(xùn)者將學(xué)得的教育理念融入具體教學(xué)的實(shí)踐中去；不利于授課教師與參訓(xùn)教師之間的有效互動(dòng)。許多教師教育教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，教育信息化和教育技術(shù)水平較低，習(xí)慣于從教的角度看待學(xué)，而不是從學(xué)的角度看待教，這樣嚴(yán)重制約了我市新一輪課程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。

3.城鄉(xiāng)學(xué)校差距大

城鄉(xiāng)學(xué)校差距大是當(dāng)今教育公平的焦點(diǎn)問(wèn)題。城區(qū)學(xué)校校園活動(dòng)場(chǎng)地寬敞，活動(dòng)器材充足，每間教室都有電腦、空調(diào)、投影和語(yǔ)音設(shè)備。農(nóng)村學(xué)校雖然教室都寬敞明亮了，但是由于地方狹小，許多學(xué)校沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，更不用說(shuō)那些電子設(shè)備的配置了，甚至許多山區(qū)學(xué)校的學(xué)生根本沒(méi)有聽(tīng)過(guò)“電腦”“計(jì)算機(jī)”這樣的詞語(yǔ)。近年來(lái)，大量的學(xué)生向城里流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校班額越來(lái)越小，一個(gè)年級(jí)一個(gè)班的現(xiàn)象極為普遍；而城區(qū)學(xué)校普遍存在班級(jí)超額現(xiàn)象，每個(gè)年級(jí)六七個(gè)班，甚至畢業(yè)年級(jí)達(dá)到十來(lái)個(gè)班，每班人數(shù)也都在六七十人以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴南市武都區(qū)共計(jì)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校402所，教職工5198人，學(xué)生93789人。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、中心校、村校教學(xué)點(diǎn)中屬市直管轄的中小學(xué)校只有兩所，教職工近400名，學(xué)生總?cè)藬?shù)不到5000人。

4.“擇校熱”的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高

為了讓孩子不輸在起跑線上，家長(zhǎng)們使用各種方法讓孩子在城里學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)，如假戶、搭戶、租房、買(mǎi)房、托關(guān)系、批條子、權(quán)錢(qián)交易等。這種做法使得城市學(xué)校生源過(guò)度集中，農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校生源流失。武都區(qū)南部山區(qū)的三倉(cāng)鬧院小學(xué)于2007年建成了新教學(xué)樓，建筑面積260多平方米，當(dāng)時(shí)尚有220多名學(xué)生。可從2008年開(kāi)始，學(xué)生人數(shù)急劇下降，2014年有13名學(xué)生，現(xiàn)在全校僅剩10人。如今，武都區(qū)已有74所鄉(xiāng)村完小或教學(xué)點(diǎn)因無(wú)生源已成“空校”，其中8所教學(xué)點(diǎn)或村小的閑置校舍被改建為村衛(wèi)生室。

二、隴南市農(nóng)村教育管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，投入不平衡

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)系農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。隴南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主，教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、義務(wù)教育和非義務(wù)教育間以及軟硬件設(shè)施的投入不平衡，也導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)與城市相比有很大差距，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生生源流失。

2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)及其他形象工程。現(xiàn)在有些地方熱衷于趕時(shí)髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年甘肅省財(cái)政教育支出達(dá)到497.2億元，可就隴南而言，農(nóng)村的教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等和城區(qū)相比有很大差別，有的學(xué)校根本沒(méi)有電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室，有的也只是聊勝于無(wú)，教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)和對(duì)外交流的機(jī)會(huì)少之又少。

3.教學(xué)管理手段單一、管理方式僵化

目前，政府對(duì)學(xué)校的管理依舊采用行政手段，以指示和命令手段為主體，一貫強(qiáng)調(diào)學(xué)校的入學(xué)率、升學(xué)率等硬性指標(biāo)，重視文化課的過(guò)關(guān)率，忽視了如何根據(jù)學(xué)生自身的條件來(lái)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。這樣陳舊的管理方式、不健全的教學(xué)管理系統(tǒng)、不明確的職責(zé)范圍，不能與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)及人員的作用。

4.農(nóng)村師資力量薄弱、流失嚴(yán)重

農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足是農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍存在的問(wèn)題。在偏遠(yuǎn)的隴南山區(qū)，由于交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境惡劣，信息閉塞，許多農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的正式老師較少，大部分是由民轉(zhuǎn)公的教師撐著，絕大多數(shù)老師不愿意到山村給孩子們教書(shū)而轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)。

5.農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村教學(xué)頹敗

在經(jīng)濟(jì)落后、文化相對(duì)閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民生活并不富裕，為了追求城區(qū)學(xué)校優(yōu)越的教學(xué)條件和支付義務(wù)教育階段之外的學(xué)雜費(fèi)用，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城里，一可以做點(diǎn)小生意，獲取額外的報(bào)酬；二可以讓孩子在相對(duì)優(yōu)越的教學(xué)環(huán)境下受教，照顧自己的孩子上學(xué)的同時(shí)，也可以賺取額外的收益。因此，農(nóng)民工進(jìn)城成了這個(gè)時(shí)代的主流，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村田園的沒(méi)落，鄉(xiāng)村教學(xué)的頹敗。

三、完善隴南市教育事業(yè)管理體制的措施

1.加大投資力度，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境

隴南是全國(guó)貧困地區(qū)，國(guó)家在政策以及資金上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貎A斜，多加關(guān)注。在學(xué)校建設(shè)方面遇到困難時(shí)，上級(jí)能夠有效及時(shí)地解決；在一些學(xué)校應(yīng)當(dāng)投資建設(shè)學(xué)生公寓，使孩子的安全得到保障，也要確保良好的教學(xué)環(huán)境。

作為學(xué)校教學(xué)管理人員，首先，應(yīng)集中精力，吸收多方面的力量，如通過(guò)校企合作、社會(huì)贊助等方式爭(zhēng)取資金，改善當(dāng)前農(nóng)村教育的辦學(xué)條件；其次，教學(xué)設(shè)備是增強(qiáng)教學(xué)效果不可缺少的條件，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地根據(jù)學(xué)科的教學(xué)需要，增設(shè)教學(xué)設(shè)施，改善設(shè)備條件，充分發(fā)揮其教學(xué)的輔助作用；再次，班級(jí)環(huán)境對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有很大影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師應(yīng)注意教室的布置、課堂紀(jì)律、班級(jí)優(yōu)良風(fēng)氣等方面的管理，為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的氣氛和環(huán)境。

2.明確規(guī)定年增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途

學(xué)校要合理分配財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校自有資金的使用，每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問(wèn)題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問(wèn)題、危房改造問(wèn)題。

市縣財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，保障學(xué)校安全問(wèn)題；二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，保障教師待遇；三是維修和增加必要的教學(xué)設(shè)備，保障教學(xué)的順利進(jìn)行。與學(xué)生學(xué)習(xí)、活動(dòng)和生活相關(guān)的項(xiàng)目，如教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)、購(gòu)置儀器設(shè)備及圖書(shū)材料等產(chǎn)生的費(fèi)用要由學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)支出，這些教育經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，要制定實(shí)施細(xì)則，并且劃分具體參照比例，明確經(jīng)費(fèi)使用的檢查與監(jiān)督方法，建立控制和審計(jì)機(jī)制，及時(shí)處置不按規(guī)定使用的做法，預(yù)防出現(xiàn)擠占、挪用、截留、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象。

3.發(fā)揮學(xué)校特色，形成多元化辦學(xué)模式

學(xué)校管理層應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際，摸索適合學(xué)校情況的管理方法，組織學(xué)校教師集思廣益，探討學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的方向和途徑，組織教師學(xué)習(xí)其他學(xué)校的特色文化，全面提升校園文化建設(shè)水平，努力實(shí)踐，爭(zhēng)創(chuàng)特色，為多元化的辦學(xué)形式做出一些有益的嘗試，這樣一來(lái)，必然會(huì)帶來(lái)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校為了求生存、求發(fā)展，不得不通過(guò)各種課題的實(shí)踐，摸索出一條適合學(xué)校并能促進(jìn)學(xué)校不斷提升品牌的發(fā)展之路。

4.提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，全面發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。一個(gè)學(xué)校，教師是辦學(xué)的主體，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)培養(yǎng)和教育祖國(guó)下一代具有十分突出的作用。因此，辦好學(xué)校，搞好教育，一要提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍思想建設(shè)，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)。二要加強(qiáng)師資進(jìn)修，重視教師培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平，努力做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，教師進(jìn)行城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及薄弱與優(yōu)質(zhì)之間的輪崗互派，互相建立起緊密聯(lián)系。三是加大科研力度，抓好課改培訓(xùn)，讓教師在課改和教學(xué)工作中，激發(fā)自我發(fā)展的愿望，提升自我發(fā)展的能力，在促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高的同時(shí)，努力建設(shè)高素質(zhì)的骨干教師隊(duì)伍，全面發(fā)展農(nóng)村教育。

5.加大扶持力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，辦好農(nóng)村教育事業(yè)

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾給予極大關(guān)心與支持，引進(jìn)專(zhuān)家能手、幫扶隊(duì)員深入貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展幫扶工作，改善貧困群眾生產(chǎn)生活基本條件，開(kāi)發(fā)增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智力幫扶，開(kāi)展科技培訓(xùn)，推廣實(shí)用技術(shù)和種養(yǎng)殖優(yōu)良品種。根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌瑲夂蝾?lèi)型和地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)作物，突出地理優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村資源，以電子商務(wù)為載體，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，辦好農(nóng)村教育事業(yè)。

農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資本的積累有著至關(guān)重要的作用，如果把農(nóng)村教育提到與城市教育同等重要的高度，農(nóng)村教育一定會(huì)得到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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