袁方

【摘要】本文從合并組建類高職院校的特點(diǎn)出發(fā)，分析了合并組建類高職院校目前采用“金字塔”式科層級(jí)管理模式高度集權(quán)而活力不夠、多層管理而效能低下的突出問題，為解決此類問題，筆者提出了“扁平化”管理模式的改革嘗試，并提出了實(shí)施扁平化管理應(yīng)當(dāng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】扁平化管理 合并組建 高職學(xué)院

【中圖分類號(hào)】G647.4；F123.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0034-02

一、合并組建類高職院校的產(chǎn)生背景

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）指出，加快發(fā)

展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。按照規(guī)劃，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育三個(gè)層次。高等職業(yè)教育的規(guī)劃目標(biāo)是在辦好現(xiàn)有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。在職業(yè)教育領(lǐng)域中具有一定辦學(xué)歷史的高職教育在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

幾年來，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，新成立的高職院校數(shù)量在不斷增多，其中，合并組建類院校占相當(dāng)數(shù)量。合并組建類高職院校是指為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)國(guó)家教育部主管部門及地方人民政府批準(zhǔn)，由幾所不同學(xué)科、不同層次的學(xué)校，如中等職業(yè)學(xué)校、中等專科學(xué)校等多校合并組建后或融合或升格的高等職業(yè)院校。在1998年以前，高職院校多以“三改一補(bǔ)”（“三改一補(bǔ)”是 1994年全國(guó)教育工作會(huì)議上確定的高等職業(yè)教育發(fā)展方針，指通過職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等?？茖W(xué)校改革發(fā)展高等職業(yè)教育，如果不能滿足需要的話，可在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專內(nèi)開辦高等職業(yè)教育班作為補(bǔ)充。）的形式產(chǎn)生，之后則主要以中專為主體合并升格為高等職業(yè)教育院校為主要方式，并逐漸成為高等職業(yè)教育的主要力量。

二、合并組建類高職院校管理上存在的問題

1.高度的融合性和統(tǒng)一性導(dǎo)致高度集權(quán)，活力不夠。新合并組建的高職院校大多采用學(xué)校、學(xué)院的兩級(jí)管理模式，雖然在一定程度保留學(xué)院專業(yè)建設(shè)上的獨(dú)立性，但因?yàn)槭呛喜⒊跗?，所以又十分?qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，將管理權(quán)、決策權(quán)集中在校級(jí)管理層。這一管理模式在合并組建初期發(fā)揮了很好的融合作用，打破了合并校保留的“各自為政”的獨(dú)立性，為初期整合工作做出了極大的貢獻(xiàn)。

但隨著合并完成后學(xué)校工作重心的轉(zhuǎn)移，這種管理模式的弊端就日益凸顯。這種類似政府式的科層管理模式往往采用高度中央集權(quán)的方式，將辦學(xué)過程中的決策權(quán)、管理權(quán)收歸學(xué)校管理層，重在一個(gè)“合”字，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。在學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)制管理體系中，位于第二級(jí)的學(xué)院承擔(dān)了大量的人才培養(yǎng)任務(wù)及教科研改革、服務(wù)社會(huì)的任務(wù)，是學(xué)校中的教學(xué)實(shí)體單位，關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好壞，其主體地位的重要性不言而喻。然而，由于采用了高度統(tǒng)一的管理模式，且管理權(quán)集中在“上層”的校級(jí)管理層，就造成了往往是校級(jí)管理部門給二級(jí)學(xué)院下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，二級(jí)學(xué)院按照要求被動(dòng)完成任務(wù)的現(xiàn)象。權(quán)力過分集中在校級(jí)管理部門，二級(jí)學(xué)院沒有自主權(quán)，權(quán)責(zé)不匹配，作為學(xué)校的教育教學(xué)主體的二級(jí)學(xué)院，在改革創(chuàng)新中經(jīng)常受制于中央集權(quán)，需要不斷爭(zhēng)取校級(jí)政策和資源支持才能完成相應(yīng)的改革，在一定程度上影響了二級(jí)學(xué)院改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，造成學(xué)校主體的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力不夠。

2.“金字塔”式科層管理模式，效能低下。中國(guó)高校內(nèi)部管理體制一直實(shí)行的是政府式的科層管理模式，即“金字塔”管理模式，受這一管理模式的影響，新合并組建的高職院校在管理上一般也采用這種“金字塔”式的管理模式。合并組建類高職院校還有其特殊性，因合并前各個(gè)學(xué)校均為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，擁有獨(dú)自的管理體系，合并初期，為保證合并的平穩(wěn)過渡，二級(jí)學(xué)院一般也仍然保留了內(nèi)部管理體系，所以出現(xiàn)了在校、院兩級(jí)管理隊(duì)伍、兩個(gè)“金字塔”的現(xiàn)象。

這種管理模式造成管理層級(jí)較多，管理幅度較小。金字塔管理模式的結(jié)構(gòu)由高層、中層、基層管理者和操作層組成，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)位于金字塔頂端，他們的指令通過一級(jí)一級(jí)的管理層，最終傳達(dá)到操作層；操作層的信息通過一層一層的篩選，最后到達(dá)金字塔頂。這一過程將會(huì)嚴(yán)重影響信息的傳達(dá)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生最高層管理者的意圖傳遞到底層時(shí)已經(jīng)變樣；反之，底層的信息動(dòng)態(tài)傳遞到最高層時(shí)也會(huì)變樣。而且，組件合并類高職院校的“雙金子塔”式的管理模式使得管理體系的結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜繁冗，層層機(jī)構(gòu)，傳遞過程時(shí)間長(zhǎng)。程序的繁瑣，使決策執(zhí)行和常規(guī)工作效能低下，信息容易失真，難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)快速發(fā)展的需求。

三、合并類高職院校扁平化管理初探

目前國(guó)家十分重視職業(yè)教育，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中都不同程度地提出了加強(qiáng)高等職業(yè)教育的緊迫性和重要性。如果合并組建類高等職業(yè)院校中的管理問題不及時(shí)解決，勢(shì)必影響高等職業(yè)院校現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，成為高等職業(yè)院校快速發(fā)展的掣肘。筆者認(rèn)為解決合并組建類高職院校管理體制中問題的有效辦法是實(shí)施“扁平化”管理模式。

扁平化管理理論最初產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，它是相對(duì)于傳統(tǒng)的“金字塔”形的管理組織結(jié)構(gòu)而言的，扁平化管理是指通過減少中間管理層次，擴(kuò)大管理幅度，以分權(quán)管理為主，集權(quán)管理為輔的一種現(xiàn)代管理模式。在合并組建類高職學(xué)院實(shí)施扁平化管理可以有效地減少?zèng)Q策在時(shí)間上和空間上的延遲過程，大大提高操作層的管理效能，有效解決合并組建類高職院校機(jī)構(gòu)繁冗，效能低下，活力不夠，動(dòng)力不足的問題。

筆者認(rèn)為，合并組建類高職院校扁平化管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索嘗試：

1.做好頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)分權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰的校院兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行扁平化管理，適當(dāng)進(jìn)行分權(quán)，把部分權(quán)力賦予位于教育教學(xué)一線的二級(jí)學(xué)院，進(jìn)一步擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)和管理權(quán)，使二級(jí)學(xué)院擁有與學(xué)科建設(shè)、科研引領(lǐng)、文化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等職能相匹配的權(quán)力。這就要求學(xué)校做好頂層設(shè)計(jì)，明確校、院兩級(jí)管理中各自的任務(wù)職責(zé)，分配好各自的權(quán)力，并使權(quán)力重心適當(dāng)下移，學(xué)院在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、總體任務(wù)目標(biāo)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督下，享有專業(yè)管理權(quán)、評(píng)價(jià)考核、人事權(quán)和財(cái)權(quán)等獨(dú)立運(yùn)行的權(quán)利。通過適當(dāng)?shù)臋?quán)利分配，能夠激勵(lì)二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展的決心與信心，為基層發(fā)展注入新動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校整體發(fā)展的活力。

2.簡(jiǎn)化流程，擴(kuò)大管理幅度，“壓扁”組織機(jī)構(gòu)體系。美國(guó)管理學(xué)家德魯克一針見血地指出：“組織不良最常見的病癥，也就是最嚴(yán)重的病癥，便是管理層次太多，組織結(jié)構(gòu)上一項(xiàng)基本原則是，盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈”。在扁平化管理模式中，首先要根據(jù)工作任務(wù)簡(jiǎn)化工作流程，縮短工作鏈條，減掉不必要的或重復(fù)工作的環(huán)節(jié)。其次，要擴(kuò)大管理幅度，每個(gè)管理者都要變縱向管理為橫向管理。通過這兩個(gè)方面壓縮中間層，減少層級(jí)，解決合并組建類高職院校的機(jī)構(gòu)層級(jí)繁冗的問題。通過這一方式“壓扁”的管理體系只有校級(jí)一套管理團(tuán)隊(duì)，管理團(tuán)隊(duì)按照各自崗位分工直接面向全校教師完成各項(xiàng)任務(wù)，節(jié)省了不必要的工作任務(wù)周轉(zhuǎn)時(shí)間，進(jìn)而縮短了完成任務(wù)時(shí)間，提高了工作效能。

3.大膽放權(quán)，實(shí)行第一責(zé)任人制度。扁平化管理的主要精神是分權(quán)和放權(quán)，管理中層與普通員工均應(yīng)有足夠的自主權(quán)，要想減少管理層級(jí)，還有一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)就是賦予具體工作的普通管理人員一定的權(quán)利。扁平化管理是一個(gè)“向下溝通”和“向上管理”的過程，“向下溝通”就是處于上層的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與處于底層的員工直接有良好的溝通或協(xié)作方式?！跋蛏瞎芾怼笔侵柑幱诘讓拥膯T工獲得上級(jí)的授權(quán)，并能參與到部分決策之中。所以在扁平化管理中對(duì)于普通教職員工需要大膽放權(quán)，實(shí)施“第一責(zé)任人”制度。第一責(zé)任人制度是指不是所有的管理事項(xiàng)都要向上逐級(jí)請(qǐng)示，只要是在個(gè)人的職責(zé)范圍之內(nèi)，這個(gè)人就位于某一特定管理層次結(jié)構(gòu)的頂點(diǎn)，就可以“向上管理”，可以做出決策和判斷，并對(duì)這一決策和判斷負(fù)責(zé)。這種放權(quán)，實(shí)際上是鼓勵(lì)基層教職員工為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)分擔(dān)更多的責(zé)任，人人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，執(zhí)行到位，提升了基層管理人員的主觀能動(dòng)性和主人翁意識(shí)。

四、合并類高職院校實(shí)施扁平化管理應(yīng)注意的問題

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理。扁平化管理模式縮減了層級(jí)，每一層級(jí)之間相對(duì)獨(dú)立，下放和分配了權(quán)利，但要注意權(quán)力的使用需要依法依規(guī)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)有完善的管理制度和監(jiān)管制度，在流程中加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.加強(qiáng)教育，提高管理人員綜合素質(zhì)。扁平化管理模式的分權(quán)與放權(quán)對(duì)管理人員的技能和素質(zhì)提出了多元化的要求，中間層的減少，意味著更多的任務(wù)落在了操作層，直接操作的管理人員就需要涉獵各方面的知識(shí)，并有統(tǒng)籌兼顧的能力以及組織協(xié)調(diào)的管理能力。這就需要不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)，讓他們用好手中的權(quán)力。

3.完善配套考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。扁平化管理模式打破了傳統(tǒng)的減少了中間層，將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了重新分配，這就需相應(yīng)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制配套跟上，保證權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)。扁平化管理模式是建立在高校的基礎(chǔ)之上的一種管理模式，它要求指令可以通過網(wǎng)絡(luò)等手段幾乎可以同時(shí)傳遞到不同層級(jí)的人員。因此，合并組建類高職院校要實(shí)現(xiàn)扁平化管理首先要實(shí)現(xiàn)高效的信息化。

由于每個(gè)高職院校都有自己獨(dú)特的特色，因此，具體采用何種方式與途徑實(shí)施有效的“扁平化”管理還需要進(jìn)一步的探索與實(shí)踐。我們將繼續(xù)探索實(shí)踐更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹氨馄交惫芾矸绞剑⒖茖W(xué)有效的內(nèi)部管理體系，為高職教育的改革發(fā)展提供有力的支持與保障。

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